豫政辦〔2015〕99號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年河南省推進(jìn)新型城鎮化工作重點(diǎn)的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年河南省推進(jìn)新型城鎮化工作重點(diǎn)的通知

豫政辦〔2015〕99號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

《2015年河南省推進(jìn)新型城鎮化工作重點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年8月7日

2015年河南省推進(jìn)新型城鎮化工作重點(diǎn)

為貫徹落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》,推動(dòng)《河南省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和《河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化三年行動(dòng)計劃》實(shí)施,促進(jìn)新型城鎮化健康發(fā)展,2015年新型城鎮化工作重點(diǎn)圍繞解決“三個(gè)一批人”(一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農民工落戶(hù),一批城中村居民轉戶(hù),一批農村富余勞動(dòng)力有序轉移)問(wèn)題,實(shí)施農業(yè)轉移人口市民化、中原城市群競爭新優(yōu)勢培育、新興中小城市培育、新型城市建設“四大工程”,有序開(kāi)展新型城鎮化試點(diǎn),推動(dòng)新型城鎮化取得新突破,力爭2015年年底全省城鎮化率達到47%左右。

一、實(shí)施農業(yè)轉移人口市民化工程

1.貫徹落實(shí)國家推進(jìn)“三個(gè)1億人”(約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮,改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村,約1億人在中西部地區就近城鎮化)城鎮化實(shí)施方案。研究制定我省推進(jìn)“三個(gè)一批人”城鎮化實(shí)施方案。(責任單位:省發(fā)展改革委)

2.深化戶(hù)籍制度改革。推動(dòng)鄭州市建立完善積分落戶(hù)制度,其他省轄市、縣(市)制定完善促進(jìn)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)的具體政策,重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居農民工落戶(hù)問(wèn)題。(責任單位:省公安廳)

3.推動(dòng)居住證制度落地。跟蹤國務(wù)院居住證管理辦法制定進(jìn)度,適時(shí)研究制定我省居住證管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)。(責任單位:省公安廳、省政府法制辦)

4.提高農民工職業(yè)技能保障能力。繼續實(shí)施農村勞動(dòng)力技能就業(yè)計劃,完成農村勞動(dòng)力培訓60萬(wàn)人次。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳)

5.強化住房保障。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕37號),編制城鎮棚戶(hù)區和配套基礎設施建設三年計劃(2015—2017年)。加強保障性住房建設,加快推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區和城中村改造,同步推進(jìn)居民轉市民,確保全年新增保障性住房47.81萬(wàn)套,基本建成30萬(wàn)套,新增發(fā)放租賃補貼1.17萬(wàn)戶(hù)。(責任單位:省住房城鄉建設廳)

6.增加城鎮基礎教育資源供給。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃和擴充城鎮義務(wù)教育資源五年計劃,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設,新建、改擴建幼兒園1000所、城鎮中小學(xué)200所左右。(責任單位:省教育廳、財政廳、發(fā)展改革委)

7.提升公共服務(wù)設施水平。按照《全國醫療衛生服務(wù)體系規劃綱要(2015—2020年)》有關(guān)規定,修訂完善我省相關(guān)區域衛生規劃,制定出臺《河南省衛生資源配置標準(2015—2020年)》,積極推動(dòng)城鄉醫療衛生資源合理配置和空間布局合理調整。持續實(shí)施國家基本公共衛生服務(wù)項目和重大公共衛生服務(wù)項目。健全配套政策措施,促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)、社會(huì )辦醫加快發(fā)展。加強基層文化、體育等設施項目建設。(責任單位:省衛生計生委、發(fā)展改革委、文化廳、體育局)

8.擴大社會(huì )保障覆蓋面。以養老、醫療保險為突破口,解決城鄉社會(huì )保障制度完善和銜接問(wèn)題。全面開(kāi)展城鎮居民大病保險工作。加大社會(huì )救助力度,實(shí)現城鄉最低生活保障動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、衛生計生委、民政廳)

9.強化農民權益保障。加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作,濟源、新鄉、鶴壁、焦作、漯河、三門(mén)峽、商丘、信陽(yáng)市和10個(gè)省直管縣(市)以及通許縣全面完成確權登記頒證工作,完成4000萬(wàn)畝左右的確權登記頒證任務(wù);制定全省農村宅基地使用權確權登記頒證指導意見(jiàn),加快房地一體的農村宅基地使用權確權登記頒證工作。(責任單位:省農業(yè)廳、國土資源廳)

10.完善省級財政轉移支付辦法。研究建立省級轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,結合城鎮基本公共服務(wù)全覆蓋成效分配新型城鎮化轉移支付資金。(責任單位:省財政廳)

二、實(shí)施中原城市群競爭新優(yōu)勢培育工程

11.開(kāi)展中原城市群和大鄭州都市地區發(fā)展思路研究。針對新形勢、新要求、新機遇,組織開(kāi)展相關(guān)研究,提出未來(lái)一段時(shí)期中原城市群和大鄭州都市地區發(fā)展的思路、目標、空間布局和重大舉措。(責任單位:省發(fā)展改革委)

12.加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設。加快航空港樞紐建設,確保鄭州新鄭國際機場(chǎng)二期工程、鄭州至機場(chǎng)城際鐵路建成投用,力爭全年旅客吞吐量達到1800萬(wàn)人次、貨郵吞吐量達到50萬(wàn)噸。加快物流體系建設,深化與國內外大型物流集成商合作,提升國際貨運集疏能力。加快高端制造業(yè)集聚,基本建成全球重要的智能終端研發(fā)制造基地,力爭全年智能手機產(chǎn)能達到2億部。支持航空港區創(chuàng )建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民航辦、鄭州市政府)

13.推動(dòng)大鄭州都市地區建設。開(kāi)展組合型大鄭州都市地區規劃問(wèn)題研究,完成鄭州國際商都發(fā)展戰略規劃編制工作,推動(dòng)鄭州與開(kāi)封等毗鄰城市融合發(fā)展。(責任單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、鄭州市政府)

14.提升地區性中心城市輻射帶動(dòng)能力。加快推進(jìn)老城區改造,增強高端要素集聚功能和區域服務(wù)功能。根據國家縣級市和市轄區設置標準,適時(shí)推進(jìn)城市行政區劃調整,推動(dòng)中心城區內已基本實(shí)現城市化的鄉鎮改設街道辦事處。(責任單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、民政廳)

15.加快推進(jìn)“米”字形快速鐵路網(wǎng)和城際鐵路建設?；窘ǔ舌嵭炜蛯?zhuān)主體工程,推動(dòng)鄭萬(wàn)鐵路河南段全線(xiàn)開(kāi)工建設、鄭合鐵路開(kāi)工建設,加快推進(jìn)鄭州至太原、鄭州經(jīng)濮陽(yáng)至濟南鐵路前期工作;開(kāi)工建設鄭州新鄭國際機場(chǎng)至鄭州南站聯(lián)絡(luò )線(xiàn);完善鄭州鐵路樞紐規劃。(責任單位:省發(fā)展改革委、鄭州市政府)

16.積極推進(jìn)公路網(wǎng)建設。加快許昌至鄭州新鄭國際機場(chǎng)快速通道建設,全省新增高速公路400公里以上,升級改造二級以上公路2000公里以上,全面推進(jìn)農村公路三年行動(dòng)計劃鄉村暢通工程,新改建縣鄉公路5000公里。(責任單位:省交通運輸廳)

17.推進(jìn)城市群物流一體化發(fā)展。充分發(fā)揮航空港口岸優(yōu)勢,建立一站式大通關(guān)服務(wù)體系,實(shí)現全省各關(guān)區通關(guān)一體化。開(kāi)通城市間快件陸路運輸干線(xiàn),實(shí)現互寄快件24小時(shí)寄遞。推進(jìn)區域物流通道建設,加強交通運輸場(chǎng)站、多式聯(lián)運設施、綜合型和專(zhuān)業(yè)型物流園區等基礎設施建設。爭取開(kāi)通省際集裝箱運輸通道和班線(xiàn),支持各地物流企業(yè)組建戰略聯(lián)盟,共建公共物流信息服務(wù)平臺。(責任單位:省發(fā)展改革委、郵政管理局、交通運輸廳)

三、實(shí)施新興中小城市培育工程

18.壯大縣城規模。加快老城區棚戶(hù)區、一戶(hù)一宅居住區和城鄉結合部連片整治改造,建設一批高品質(zhì)的城市綜合體,提升城市品質(zhì)。支持有條件的縣(市)高標準規劃建設新城區,適度拓展縣城發(fā)展空間。積極推進(jìn)縣政府駐地建制鎮改設街道辦事處工作。全面加強城區水、電、氣、通信、信息等基礎設施和教育、文化、醫療衛生等公共服務(wù)設施建設,以城鎮優(yōu)質(zhì)教育資源和配套綜合醫療衛生服務(wù)吸引農村人口向縣城集中,擴大縣城人口規模。(責任單位:省住房城鄉建設廳、民政廳、教育廳、文化廳、衛生計生委、通信管理局)

19.加快省直管縣(市)發(fā)展。進(jìn)一步深化省直管縣(市)體制改革,以建成人口50萬(wàn)左右的地區副中心城市為目標,加快省直管縣(市)城市總體規劃修編工作及審批進(jìn)度,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區建設,實(shí)施產(chǎn)業(yè)規模倍增計劃,以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中。(責任單位:省編辦、發(fā)展改革委)

20.實(shí)施重點(diǎn)鎮建設示范工程。制定出臺我省重點(diǎn)鎮建設示范工程實(shí)施方案,篩選確定省重點(diǎn)示范鎮(非縣城駐地)名單;加強基礎設施建設,推進(jìn)鎮容鎮貌綜合整治,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作。有序開(kāi)展建制鎮示范試點(diǎn)工作。(責任單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、編辦、財政廳)

四、實(shí)施新型城市建設工程

21.推動(dòng)節約型城市建設。開(kāi)展節水型城市創(chuàng )建活動(dòng),推進(jìn)鶴壁國家海綿城市試點(diǎn)建設。加快推進(jìn)鄭州、平頂山、焦作市工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)項目建設,完成18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管縣(市)和產(chǎn)業(yè)集聚區建設用地節約集約利用評價(jià)。統籌地上地下空間利用,推動(dòng)省轄市在新城區啟動(dòng)地下管廊建設試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)既有建筑節能改造,2015年完成300萬(wàn)平方米改造任務(wù),新增綠色建筑面積1000萬(wàn)平方米。開(kāi)展省級園區循環(huán)化改造示范試點(diǎn),支持5家左右園區實(shí)施循環(huán)化改造、3—5個(gè)城市布局建設靜脈產(chǎn)業(yè)園。(責任單位:省住房城鄉建設廳、國土資源廳、發(fā)展改革委)

22.推動(dòng)生態(tài)宜居城市建設。繼續實(shí)施城市河流清潔行動(dòng),全年治理河道800公里左右,基本消除建成區污水直排現象。實(shí)施藍天工程,完成各省轄市、縣(市)建成區集中供熱供氣覆蓋范圍內10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造工作,開(kāi)展城市建筑施工和道路運輸揚塵污染防治、黃標車(chē)淘汰、餐飲油煙治理工作。全面建成產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理設施,基本完成中心城市污水處理廠(chǎng)提標改造,新增污水處理能力100萬(wàn)噸/日左右。繼續實(shí)施城鎮基礎設施擴能增效工程,新增城鎮供水能力80萬(wàn)噸/日,新建、改造排水管網(wǎng)800公里以上;加快推進(jìn)鄭州市軌道交通建設,開(kāi)工建設3號線(xiàn)一期、5號線(xiàn)。(責任單位:省環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

23.推動(dòng)智慧城市建設。實(shí)施“寬帶中原”戰略,加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )、4G(第四代移動(dòng)通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò )建設優(yōu)化,積極推進(jìn)各地“全光網(wǎng)城市”建設,確保年底前新增4G基站4萬(wàn)個(gè),既有小區光改率達到85%,8兆以上寬帶用戶(hù)占比達到55%。積極推進(jìn)“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))融合,加快全省有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )雙向化、寬帶化升級改造。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)行動(dòng),積極推動(dòng)政務(wù)、健康醫療、城市交通等領(lǐng)域智慧化應用。深入推進(jìn)鄭州市、開(kāi)封市、鶴壁市、漯河市、南陽(yáng)市、濟源市、新鄭市、洛陽(yáng)市、許昌市、舞鋼市、靈寶市等國家智慧城市試點(diǎn)工作。(責任單位:省通信管理局、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳)

24.推動(dòng)人文城市建設。加強歷史文化名城、名鎮和歷史街區保護,提升洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、安陽(yáng)殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群、大運河河南段、絲綢之路河南段等世界文化遺產(chǎn)保護管理水平。繼續實(shí)行省、市、縣級公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館和鄉鎮綜合文化站等公益性文化設施免費開(kāi)放,鼓勵體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放。(責任單位:省文化廳、體育局、財政廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委)

五、有序開(kāi)展新型城鎮化綜合試點(diǎn)

25.推動(dòng)國家級試點(diǎn)城市試點(diǎn)方案落實(shí)。洛陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、蘭考縣、新鄭市、禹州市5個(gè)國家新型城鎮化試點(diǎn)市、縣要根據國家批復的方案,制定具體實(shí)施方案,選擇本地亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸,開(kāi)展先行先試。蘭考縣、偃師市、禹州市3個(gè)縣(市)要重點(diǎn)圍繞深化基礎設施投融資體制改革開(kāi)展探索。(責任單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳和洛陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、蘭考縣、新鄭市、偃師市、禹州市政府)

26.積極開(kāi)展省級新型城鎮化試點(diǎn)。研究制定我省新型城鎮化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案,完善配套政策,推動(dòng)開(kāi)展探索。支持獲嘉縣等有條件的地方開(kāi)展“多規合一”試點(diǎn)。(責任單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳)

27.加快推進(jìn)城鄉一體化示范區建設。研究制定調整城鄉一體化示范區行政區劃的指導意見(jiàn),推動(dòng)城鄉一體化示范區與所在行政區通過(guò)雙層管理、套合、調整行政區劃等辦法,逐步實(shí)現對區域的有效管理。貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉一體化示范區建設的指導意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2015〕3號),推動(dòng)各城鄉一體化示范區研究制定實(shí)施計劃和年度工作方案,加快推進(jìn)城市功能區連片綜合開(kāi)發(fā)、都市生態(tài)農業(yè)園區等工程建設。(責任單位:省民政廳、編辦、發(fā)展改革委)

28.有序推進(jìn)新農村建設引導點(diǎn)建設。根據產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展前景,選擇確定第一批新農村建設引導點(diǎn)名單并啟動(dòng)建設,適時(shí)啟動(dòng)第二批引導點(diǎn)綜合評定工作。(責任單位:省發(fā)展改革委、省委農辦、省財政廳、住房城鄉建設廳)

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/6001.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦〔2015〕99號, 2015年, 河南省, 新型城鎮化, 工作重點(diǎn), 通知