豫政辦〔2015〕118號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮化實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮化實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2015〕118號

 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮化實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2015年9月14日
 

 

 

 

河南省推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮化實(shí)施方案

 

為深入貫徹國家發(fā)展改革委等15部委制定的《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮化實(shí)施方案》,推動(dòng)實(shí)施《河南省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和《河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化三年行動(dòng)計劃》,解決三個(gè)一批人城鎮化(推動(dòng)一批具備條件、有意愿的農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮,加快一批城中村和城鎮棚戶(hù)區改造,加快一批農村人口向城鎮轉移)問(wèn)題,促進(jìn)新型城鎮化快速健康發(fā)展,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》,緊緊圍繞提升城鎮化質(zhì)量和水平,強化“一基本兩牽動(dòng)三保障”(產(chǎn)業(yè)為基,就業(yè)為本,住房和就學(xué)牽動(dòng),社會(huì )保障、農民權益保障和基本公共服務(wù)保障),創(chuàng )新城鎮化發(fā)展體制機制,堅持存量?jì)?yōu)先、引導增量,深化戶(hù)籍制度改革,推動(dòng)一批具備條件、有意愿的農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮;堅持統籌規劃、完善配套,加快一批城中村和城鎮棚戶(hù)區改造,改善常住人口居住條件;堅持政策激勵、群眾自愿,加快一批農村人口向城鎮轉移,推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋,逐步提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量,加快新型城鎮化進(jìn)程,為全面建成小康社會(huì )、加快現代化建設提供堅強支撐。

(二)工作目標。到2020年,全省城鎮化水平和質(zhì)量明顯提升,常住人口城鎮化率接近60%,戶(hù)籍人口城鎮化率達到40%左右。

——農業(yè)轉移人口落戶(hù)規模不斷擴大。每年實(shí)現100萬(wàn)人以上的農業(yè)轉移人口、高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口落戶(hù)城鎮,同步推動(dòng)現有城市建成區內城中村、規劃建設區內城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區內村莊的650萬(wàn)左右農業(yè)人口轉為城鎮居民。

——城市內部二元結構基本破除。全面完成現有218萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區和城中村改造任務(wù),其中城市棚戶(hù)區75萬(wàn)戶(hù)、國有工礦企業(yè)棚戶(hù)區2萬(wàn)戶(hù)、城市現有建成區內城中村141萬(wàn)戶(hù)。

——農業(yè)人口轉移步伐進(jìn)一步加快。力爭實(shí)現每年向城鎮轉移農村勞動(dòng)力100萬(wàn)人、帶動(dòng)隨遷家屬100萬(wàn)人左右。

二、積極推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮

貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2014〕83號),堅持因地制宜、分步推進(jìn),實(shí)施差別化落戶(hù)政策,推行居住證制度,建立健全以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度,逐步把符合條件的農業(yè)人口轉為城鎮居民。

(一)科學(xué)制定落戶(hù)目標。各省轄市、縣(市、區)要積極有為、量力而行,加強調查研究和數據測算,全面掌握人口總量、分布、結構及變動(dòng)趨勢,摸清在城鎮就業(yè)居住的本地農民工、外地農民工及其隨遷家屬底數,以及居住、就業(yè)、參加社會(huì )保險等具體情況。以縣級以上城市為重點(diǎn),在認真評估水土資源、生態(tài)環(huán)境等承載能力以及教育、就業(yè)、醫療、養老、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)提供能力的基礎上,合理制定農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的目標和具體政策。

(二)實(shí)施差別化落戶(hù)政策。各省轄市、縣(市、區)要根據綜合承載能力、公共服務(wù)提供能力和發(fā)展潛力,因地制宜制定并向社會(huì )公布本地落戶(hù)標準,出臺具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施。鄭州市要建立完善積分落戶(hù)制度,明確落戶(hù)指標,合理設置積分分值,使更多有意愿、有能力的農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)。洛陽(yáng)等城區人口100萬(wàn)以上的城市,要以就業(yè)年限、合法穩定住所和社保年限等為主要指標,進(jìn)一步放寬戶(hù)籍限制。城區人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市,要以合法穩定就業(yè)、合法穩定住所和參加社保等為主要指標,進(jìn)一步放寬戶(hù)籍限制。城區人口50萬(wàn)以下的小城市、縣城和建制鎮要全面放開(kāi)落戶(hù)限制,促進(jìn)具有合法穩定住所(含租賃)的人員及其家屬在當地落戶(hù)。

(三)促進(jìn)在城鎮穩定就業(yè)的人員進(jìn)城落戶(hù)。堅持公平公正、系統推進(jìn),對本地農業(yè)轉移人口與其他常住人口,實(shí)行同等的落戶(hù)政策。各省轄市、縣(市、區)要制定出臺促進(jìn)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)的政策措施,明確政府、企業(yè)、社會(huì )、個(gè)人四方支出責任,形成穩定就業(yè)人員和隨遷家屬落戶(hù)的長(cháng)效激勵機制。要優(yōu)先推動(dòng)進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、適應城鎮和市場(chǎng)競爭環(huán)境的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)。鼓勵各地積極探索各種有效辦法和提供優(yōu)惠條件,吸引各類(lèi)人才、技術(shù)骨干和有貢獻人員進(jìn)城落戶(hù),提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員等常住人口的城鎮落戶(hù)率。要合理設立集體戶(hù)口,方便符合條件但無(wú)個(gè)人合法房屋產(chǎn)權的人員進(jìn)城落戶(hù)。完善“三投靠”(夫妻互相投靠、父母投靠子女、子女投靠父母)落戶(hù)政策,推動(dòng)農業(yè)人口轉移由勞動(dòng)力個(gè)體遷移向家庭遷移轉變。鼓勵有條件的省轄市、縣(市、區)出臺農村居民到縣城購房落戶(hù)的優(yōu)惠政策,支持國家和省新型城鎮化綜合試點(diǎn)城市在教育、醫療等方面研究出臺相關(guān)政策,探索積極吸引農村人口進(jìn)城落戶(hù)的有效途徑。

(四)建立完善居住證制度。要按照國家統一部署,制定出臺居住證管理辦法和實(shí)施辦法,確定居住證制度實(shí)施區域范圍,建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,推動(dòng)離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上,且符合有穩定就業(yè)、穩定住所和連續就讀條件之一的公民在居住地申領(lǐng)居住證。確保居住證持有人在勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生、計劃生育、公共文化、證照辦理等方面享有與當地戶(hù)籍人口同等權利,并以連續居住年限和參加社會(huì )保險年限等為條件,逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利。建立健全實(shí)際居住人口登記制度,建設完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口信息管理系統,分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、婚姻等信息系統,做好居住證持有人信息采集、登記工作,推動(dòng)部門(mén)之間、地區之間居住證持有人信息共享。

三、推進(jìn)棚戶(hù)區和城中村改造

突出政府主導、市場(chǎng)運作,以改善群眾住房和生活條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),完成城鎮規劃區內城中村和棚戶(hù)區城市化改造任務(wù),同步推進(jìn)城中村集體資產(chǎn)改制、居民身份轉換和配套設施完善,逐步破除城市內部二元結構。

(一)編制實(shí)施改造規劃。各地要在抓好2015—2017年城鎮棚戶(hù)區改造規劃落實(shí)的基礎上,將其他棚戶(hù)區、城中村改造統一納入城市棚戶(hù)區改造范圍,組織編制2018—2020年棚戶(hù)區改造規劃,完善動(dòng)態(tài)項目庫,明確改造具體范圍、改造規模、改造時(shí)序,優(yōu)先推進(jìn)集中成片、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶(hù)區和城市建成區內城中村城市化改造。

(二)加快項目前期工作。編制實(shí)施棚戶(hù)區改造地區控制性詳細規劃。將棚戶(hù)區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優(yōu)先安排,簡(jiǎn)化行政審批流程,提高審批效率。制定改造項目建設資金籌措和使用方案,加大財政資金支持力度,利用補助、貼息、獎勵、減免稅費等措施鼓勵和引導社會(huì )資本參與,積極爭取國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和其他金融機構加大對符合條件的城中村改造及配套基礎設施建設的貸款支持力度。支持改造企業(yè)發(fā)行專(zhuān)項用于棚戶(hù)區改造項目的企業(yè)債券,不斷拓寬建設資金籌措渠道。建立健全項目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦工作機制,建立綠色通道,限期完成棚戶(hù)區改造項目的環(huán)評、立項、規劃許可、土地供應、建設許可等相關(guān)手續,提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。加強棚戶(hù)區改造項目管理,建立工作臺賬,動(dòng)態(tài)跟蹤項目前期工作進(jìn)展情況,加強全過(guò)程監督。

(三)做好房屋征收補償工作。探索推行“分散化、貨幣化、市場(chǎng)化”的回遷安置模式,按照《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院令第590號)有關(guān)規定制定實(shí)施具體安置補償辦法,完善房屋征收補償市場(chǎng)評估定價(jià)機制,堅持實(shí)物安置和貨幣補償相結合,積極推進(jìn)棚改貨幣化安置,依法依規開(kāi)展房屋征收補償工作。按照政府搭橋、企業(yè)參與、居民自愿的原則,引導被征收居民購買(mǎi)已建成的普通商品住房,擴大安置戶(hù)自主選擇空間,簡(jiǎn)化安置程序,確保安置戶(hù)及時(shí)入住。利用新建、配建、購置等多種方式籌集安置住房房源,通過(guò)提供公共租賃住房、納入當地住房保障體系、探索共有產(chǎn)權等多種方式,滿(mǎn)足經(jīng)濟困難、無(wú)力購買(mǎi)安置住房的棚戶(hù)區居民基本居住需求。支持商品住房庫存量較多的省轄市、縣(市、區)研究出臺政策,將商品房轉化為安置房,促進(jìn)棚戶(hù)區改造與利用存量房有效銜接。

(四)同步建設配套設施。按照國家部署,編制2015—2017年棚戶(hù)區改造配套基礎設施建設計劃。堅持高標準規劃、高起點(diǎn)設計,加快推進(jìn)安置小區供水、供電、供氣、供熱、通信、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業(yè)教育、醫療衛生等配套公共服務(wù)設施規劃建設,確保同步規劃、同步建設、同步交付使用。加快安置小區周邊市政道路建設,完善周邊公共交通設施,基本實(shí)現安置小區公共交通站點(diǎn)全覆蓋。推進(jìn)實(shí)施雨污分流,完善污水管網(wǎng)收集系統,配套建設環(huán)衛設施。

(五)確保工程質(zhì)量安全。全面落實(shí)建設、勘察、設計、施工和監理單位五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任制,推行質(zhì)量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。嚴格執行基本建設程序和標準規范,特別是抗震設防、建筑節能等強制性標準。嚴格落實(shí)建筑材料見(jiàn)證取樣和進(jìn)場(chǎng)檢驗制度,防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。全面實(shí)行工程質(zhì)量分戶(hù)驗收制度。積極推廣應用新技術(shù)和綠色建材,提高建筑節能、節水、節材、節地技術(shù)水平。

四、最大限度地推動(dòng)農業(yè)人口向城鎮轉移

突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)人口集聚的同時(shí),強化住房、就學(xué)牽動(dòng),完善社會(huì )保障、農民權益保障、基本公共服務(wù)保障,吸引農村人口向城鎮轉移。

(一)強化城鎮就業(yè)支撐。大力推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,強化技能培訓和創(chuàng )業(yè)扶持,加快構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、吸納就業(yè)能力強的城鎮產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)轉型創(chuàng )新發(fā)展,提升商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設水平,努力增加就業(yè)崗位,促進(jìn)農村轉移人口穩定就業(yè)。深入實(shí)施全民技能振興工程,整合各類(lèi)勞動(dòng)力培訓計劃,爭取40歲以下的農業(yè)轉移勞動(dòng)力至少享受一次政府提供的職業(yè)培訓服務(wù)補貼。完善創(chuàng )業(yè)扶持優(yōu)惠政策,落實(shí)激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)政策,實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃,推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。

(二)拓寬城鎮住房保障渠道。深入實(shí)施保障性安居工程,把符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮住房保障體系,將穩定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍,支持農民工家庭購買(mǎi)普通商品住房。重點(diǎn)支持農民工數量較多的企業(yè)在符合規定標準的用地范圍內建設農民工集體宿舍,解決產(chǎn)業(yè)集聚區內穩定就業(yè)人員的住房保障問(wèn)題。鼓勵各省轄市、縣(市、區)發(fā)展中低價(jià)位普通商品住房,穩定增加商品住房供應,積極滿(mǎn)足居民剛性需求。

(三)保障轉移人口子女平等享有受教育的權利。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃和擴充城鎮義務(wù)教育資源五年計劃,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設和普通高中改造工程建設,優(yōu)先推動(dòng)有擴容需求的城鄉結合部、新城區中小學(xué)和幼兒園擴建改造,增加城鎮基礎教育資源供給。把城鎮中小學(xué)幼兒園建設納入城市總體規劃,依法保障教育設施和教育用地,確保在舊城改造、新城區開(kāi)發(fā)中,學(xué)校與居民區同時(shí)規劃、同時(shí)建設、同時(shí)交付使用。以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主,按照就近入學(xué)的原則,將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范圍,統籌安排在公辦學(xué)校就學(xué)。對未能在公辦學(xué)校就學(xué)的,采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,保障農民工隨遷子女全部免費接受義務(wù)教育。逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育政策,以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。

(四)完善社會(huì )保障制度。以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn),加快構建覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系。整合城鄉居民基本醫療保險制度,完善并落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法。探索實(shí)施新農合省內異地轉移接續、保費補助跨區域轉移辦法以及外來(lái)人員與留守家屬分別參合的新農合參保機制。完善統一的城鄉居民基本養老保險制度,全面落實(shí)城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續政策。強化企業(yè)繳費責任,提高農民工參加城鎮職工工傷、失業(yè)保險比例,繼續擴大高風(fēng)險行業(yè)、小微企業(yè)參加工傷保險覆蓋面。完善以低保制度為核心的社會(huì )救助體系,適時(shí)調整最低生活保障標準,逐步將符合條件的農民工納入城鎮社會(huì )救助、養老服務(wù)范圍。

(五)完善農民權益保障制度。保持進(jìn)城農民農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權不變,積極探索完善農民相關(guān)權益的實(shí)現形式,增強農民向城鎮轉移的動(dòng)力。深入開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)。鼓勵發(fā)展土地股份合作社、土地承包經(jīng)營(yíng)權信托公司、土地托管合作社。結合不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度實(shí)施,將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入登記范圍,審慎穩妥建立農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓制度以及已退出宅基地再開(kāi)發(fā)利用機制。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革,探索農村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式,保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng),推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)和農房抵押貸款試點(diǎn)工作。不得以放棄農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

(六)完善基本公共服務(wù)制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,建立健全公共就業(yè)服務(wù)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和提供機制,保障城鎮常住人員享有與本地戶(hù)籍人員同等的勞動(dòng)就業(yè)權利,同等落實(shí)職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策,并有針對性地為其免費提供就業(yè)政策法規咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)。加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設,將農業(yè)轉移人口和其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系,免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病預防、職業(yè)病防治、計生等基本醫療衛生服務(wù)。按照事權和支出責任相適應的原則,完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系,逐步理順事權關(guān)系,加大財力均衡力度,保障政府提供基本公共服務(wù)的財力。鼓勵各省轄市、縣(市、區)建立健全公共服務(wù)購買(mǎi)機制,探索以需求方為主的教育券、培訓券等直接購買(mǎi)公共服務(wù)方式。

五、增強城鎮綜合承載能力

突出統籌規劃、適度超前,加強以縣城為主體的中小城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設,創(chuàng )新社會(huì )治理體制,增強城鎮承接農業(yè)人口轉移的基礎支撐能力。

(一)加強城鎮基礎設施建設。加大城市道路、停車(chē)場(chǎng)和交通樞紐建設力度,完善城區路網(wǎng)系統,提高道路通行能力。實(shí)施公交優(yōu)先戰略,加快鄭州、洛陽(yáng)城市軌道交通建設,推動(dòng)有條件的中心城市建設方便快捷的大容量公交系統。實(shí)施中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程,加快寬帶網(wǎng)絡(luò )光纖化改造,2015年年底前建成全光網(wǎng)絡(luò )省。編制城市地下管線(xiàn)綜合規劃,加大城市給排水、電力、通信、燃氣、供熱、污水垃圾處理等設施建設力度,加快老舊管網(wǎng)改造更新,積極推進(jìn)城市管道綜合走廊建設。加快建立通暢的城市排水與暴雨內澇防治系統,提高應對極端天氣能力。推廣運用PPP(政府與社會(huì )資本合作)模式,結合國家開(kāi)展縣城深化基礎設施投融資體制改革試點(diǎn),探索建立多元化、可持續的城鎮基礎設施建設融資模式。

(二)完善城鎮公共服務(wù)設施。提升、完善城鎮公共就業(yè)服務(wù)平臺功能,形成布局合理、方便可及的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設,建設一批市級綜合醫院和兒童專(zhuān)科醫院,提升中心城市綜合醫院、專(zhuān)科醫院服務(wù)能力和水平,推進(jìn)區域醫療聯(lián)合試點(diǎn)工作。實(shí)施文化體系休閑設施建設工程,建設城市公共圖書(shū)館、文化館、博物館等文化設施,實(shí)現市級公共圖書(shū)館、文化館、博物館全覆蓋,推進(jìn)城市體育場(chǎng)(館)、群眾性戶(hù)外體育建設場(chǎng)地和社區文化活動(dòng)設施建設,實(shí)現體育健身設施覆蓋所有符合條件的城市社區。

(三)創(chuàng )新社會(huì )管理。堅持以人為本、服務(wù)為先,完善城市治理結構,創(chuàng )新城市治理方式,建立源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調、應急處置相互銜接、支撐的治理機制。以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向,完善基層綜合服務(wù)管理平臺。實(shí)施城鎮流動(dòng)人口社會(huì )融入計劃,完善農業(yè)轉移人口社會(huì )參與機制,發(fā)揮社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者的作用,為進(jìn)城務(wù)工人員提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權益維護、城市適應、資源鏈接、能力提升等方面專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù),促進(jìn)其更好融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入社會(huì )。

六、組織實(shí)施

(一)落實(shí)市、縣級責任。市、縣級政府要提高認識,加強領(lǐng)導,切實(shí)把協(xié)調推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮化作為科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的核心任務(wù),擺上突出位置,健全工作機制,結合實(shí)際制定具體工作方案,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)。已納入國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)范圍的洛陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、蘭考縣、新鄭市、禹州市,納入中小城市綜合改革試點(diǎn)范圍的濟源市、林州市,以及納入省級新型城鎮化綜合試點(diǎn)范圍的鞏義市、汝州市、滑縣、長(cháng)垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣、通許縣、舞鋼市、?？h、獲嘉縣、孟州市、臨潁縣、靈寶市、西峽縣、夏邑縣、新縣、項城市、平輿縣等省轄市、縣(市),要充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊作用,大膽探索、先行先試,率先為全省提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

(二)完善配套政策。省有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,在人口管理、住房保障、就業(yè)扶持、社會(huì )保障、基本公共服務(wù)等方面,完善具體支持政策措施,加強業(yè)務(wù)指導和主動(dòng)服務(wù),形成工作合力。

(三)加大融資支持力度。省、市級財政要適當加大對吸納外來(lái)農業(yè)人口轉移和落戶(hù)較多城市的支持力度,在保障性住房、普惠性幼兒園、中小學(xué)校和基層醫療衛生機構建設及設施配置上給予傾斜。支持具備條件的省轄市、縣(市、區)采取發(fā)行地方政府債券、運用PPP模式、股權融資、爭取政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融支持等多種方式,進(jìn)一步拓寬融資渠道。

(四)強化監督考核。省城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室要做好統籌協(xié)調工作,會(huì )同省有關(guān)部門(mén)加強工作督查指導。各省轄市要建立定期督查機制,對各縣(市、區)工作推進(jìn)情況進(jìn)行考評,督促落實(shí)各項工作任務(wù)和政策措施,確保本方案確定的各項目標任務(wù)落到實(shí)處。
 

附件:省直有關(guān)部門(mén)推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮化重點(diǎn)任務(wù)分工

 

 

省直有關(guān)部門(mén)推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮化重點(diǎn)任務(wù)分工

 

序號	重點(diǎn)工作	牽頭單位	配合單位
一、推進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮
1	科學(xué)制定落戶(hù)目標	省公安廳	省教育廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障 廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建 設廳、衛生計生委
2	實(shí)施差別化落戶(hù)政策	省公安廳
3	促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)的人 員進(jìn)城落戶(hù)	省公安廳	省發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉建設 廳、衛生計生委
4	建立完善居住證制度	省公安廳	省教育廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障 廳、住房城鄉建設廳、文化廳、衛生計 生委
二、推進(jìn)棚戶(hù)區和城中村改造
5	編制棚戶(hù)區實(shí)施改造規劃	省住房城鄉 建設廳	省發(fā)展改革委、財政廳
6	加快項目前期工作	省發(fā)展 改革委	省財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房 城鄉建設廳
7	做好房屋征收補償工作	省住房城鄉 建設廳	省財政廳、發(fā)展改革委
8	同步建設配套設施	省住房城鄉 建設廳	省發(fā)展改革委、教育廳、環(huán)保廳、商務(wù) 廳、衛生計生委、通信管理局、電力 公司
9	確保工程質(zhì)量安全	省住房城鄉 建設廳
三、最大限度推進(jìn)農業(yè)人口向城鎮轉移
10	強化城鎮就業(yè)支撐	省發(fā)展 改革委	省教育廳、工業(yè)和信息化委、民政廳、 人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)廳、扶貧 辦、殘聯(lián)
11	拓寬城鎮住房保障渠道	省住房城鄉 建設廳	省發(fā)展改革委、財政廳
12	保障轉移人口子女平等享有受教 育的權利	省教育廳	省財政廳、發(fā)展改革委
13	完善社會(huì )保障制度	省人力資源 社會(huì )保障廳	省農業(yè)廳、衛生計生委
14	完善農民權益保障制度	省農業(yè)廳	省國土資源廳
15	完善基本公共服務(wù)制度	省發(fā)展 改革委	省教育廳、民政廳、財政廳、人力資源 社會(huì )保障廳、衛生計生委
四、增強城鎮綜合承載能力
16	加強城鎮基礎設施建設	省住房城鄉 建設廳	省發(fā)展改革委、交通運輸廳、環(huán)保廳、 通信管理局、電力公司
17	完善城鎮公共服務(wù)設施	省發(fā)展 改革委	省教育廳、民政廳、文化廳、體育局、 人力資源社會(huì )保障廳、衛生計生委
18	創(chuàng )新社會(huì )管理	省社會(huì )治安 綜合治理委員會(huì )辦公室	省住房城鄉建設廳
五、組織實(shí)施
19	完善配套政策	省發(fā)展改革委	省教育廳、財政廳、公安廳、民政廳、 人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設 廳、衛生計生委、農業(yè)廳
20	加大融資支持力度	省財政廳	省政府金融辦、省發(fā)展改革委、住房城 鄉建設廳、教育廳、衛生計生委、國家 開(kāi)發(fā)銀行河南省分行
21	強化監督考核	省發(fā)展改革委	省編辦、教育廳、公安廳、民政廳、財 政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源 廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運 輸廳、農業(yè)廳、衛生計生委、人行鄭州 中心支行、省統計局

 

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦〔2015〕118號, 河南省, 三個(gè)一批人, 城鎮化, 實(shí)施方案, 通知