商商貿發(fā)〔2010〕239號《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )購物健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )購物健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

商商貿發(fā)〔2010〕239號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

網(wǎng)絡(luò )購物是依托互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的新型零售形式，具有流通環(huán)節少、交易費用低、資金周轉快、流通效率高、銷(xiāo)售范圍廣、消費者購買(mǎi)方便等優(yōu)勢。發(fā)展網(wǎng)絡(luò )購物，有利于企業(yè)拓展營(yíng)銷(xiāo)方式、刺激消費、擴大內需、轉變發(fā)展方式，有利于帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)，有利于促進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展、健全產(chǎn)業(yè)鏈。近年來(lái)，我國網(wǎng)絡(luò )購物市場(chǎng)呈現消費群體不斷擴大，消費規?？焖僭鲩L(cháng)的良好局面。同時(shí)，也存在相關(guān)政策法規、管理能力和服務(wù)水平不適應網(wǎng)絡(luò )購物發(fā)展需要等現實(shí)問(wèn)題。為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )購物健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以發(fā)展為宗旨，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，加強政府引導，創(chuàng )新工作方式，寓引導于服務(wù)，以服務(wù)促發(fā)展，在發(fā)展中規范，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )購物在拉動(dòng)內需、擴大消費中的積極作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展。

（二）主要目標。完善服務(wù)與管理體制，健全法律與標準體系，改善交易環(huán)境，培育市場(chǎng)主體，拓寬網(wǎng)絡(luò )購物領(lǐng)域，規范交易行為，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )購物發(fā)展，滿(mǎn)足消費者需要，力爭到“十二五”期末網(wǎng)絡(luò )購物交易額達到我國社會(huì )消費品零售總額的5%，部分電子商務(wù)發(fā)展起步較早的地區達到10%左右。

二、工作任務(wù)

（三）培育網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)主體。鼓勵生產(chǎn)、流通和服務(wù)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，積極開(kāi)發(fā)適宜網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的商品和服務(wù)。培育一批信譽(yù)好、運作規范的網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售骨干企業(yè)。發(fā)展交易安全、服務(wù)完善、管理規范、競爭有序的網(wǎng)絡(luò )購物商城。建設安全可信、高效便捷的第三方網(wǎng)絡(luò )購物平臺，鼓勵中小企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)者利用平臺開(kāi)拓市場(chǎng)。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )購物群體快速成長(cháng)。

（四）拓寬網(wǎng)絡(luò )購物領(lǐng)域。拓寬網(wǎng)絡(luò )購物商品和服務(wù)種類(lèi)，拓展網(wǎng)絡(luò )購物渠道，滿(mǎn)足不同層次消費需求。擴大服裝、家電、家居裝潢、圖書(shū)音像、通訊數碼、電腦及配件、汽車(chē)等商品銷(xiāo)售。大力發(fā)展鐵路、公路、民航、船舶客票、旅游及酒店網(wǎng)絡(luò )預訂與服務(wù)。積極拓展房地產(chǎn)、藥品、保健品、遠程教育、家政服務(wù)等適宜網(wǎng)絡(luò )交易的商品和服務(wù)。整合社區商業(yè)服務(wù)資源，發(fā)展社區電子商務(wù)。支持移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。

（五）鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)。鼓勵流通企業(yè)以門(mén)店銷(xiāo)售支撐網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，以網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售帶動(dòng)門(mén)店銷(xiāo)售。利用流通企業(yè)已有品牌優(yōu)勢、實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)資源和物流配送體系，為網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售提供豐富的商品、良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。積極探索“線(xiàn)上市場(chǎng)”與“線(xiàn)下市場(chǎng)”互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)方式，擴大銷(xiāo)售。鼓勵企業(yè)面向國際市場(chǎng)在線(xiàn)銷(xiāo)售和采購，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

（六）重視農村網(wǎng)絡(luò )購物市場(chǎng)。從農村互聯(lián)網(wǎng)應用的現實(shí)條件出發(fā)，依托“新農村商網(wǎng)”,結合“萬(wàn)村千鄉”、“雙百市場(chǎng)工程”構建農村現代流通體系，促進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉雙向流通，拓展促進(jìn)農民增收、擴大農村消費的新渠道。鼓勵從事網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的企業(yè)和個(gè)人根據農村消費特點(diǎn)組織供應質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、適銷(xiāo)對路的商品和服務(wù)。鼓勵企業(yè)以家電下鄉、家電以舊換新等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為依托，積極開(kāi)展面向農村消費者的網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。鼓勵銷(xiāo)地生產(chǎn)和流通企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展農產(chǎn)品銷(xiāo)售和配送經(jīng)營(yíng)。

（七）完善配套服務(wù)體系。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )基礎服務(wù)規范統一，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )接入標準和費用標準合理化，推廣可靠電子簽名應用。推進(jìn)銀行支付業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò )購物有機結合，加快網(wǎng)上銀行互聯(lián)系統建設，促進(jìn)第三方在線(xiàn)支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。支持物流企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò )和信息化建設，開(kāi)發(fā)與網(wǎng)絡(luò )購物相適應的配送服務(wù)，加快實(shí)物配送與網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售信息系統融合。完善面向電子商務(wù)應用企業(yè)的軟件開(kāi)發(fā)、創(chuàng )意設計、技能培訓、管理咨詢(xún)、信用評級、電子認證、融資擔保、廣告宣傳等配套服務(wù)體系。鼓勵服務(wù)提供商進(jìn)一步增強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)模式、完善服務(wù)手段、拓展服務(wù)范圍、降低服務(wù)成本，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域深化電子商務(wù)應用。鼓勵高校、科研機構和企業(yè)培養適應電子商務(wù)研究開(kāi)發(fā)、應用推廣需要的技術(shù)和管理人才，建立健全產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)結合的電子商務(wù)人才培養機制。

（八）保護消費者合法權益。引導第三方網(wǎng)絡(luò )交易平臺健康發(fā)展，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）企業(yè)工商登記制度，要求利用網(wǎng)絡(luò )平臺從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人實(shí)名注冊，具備條件時(shí)對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售個(gè)人逐步實(shí)施工商登記制度。健全網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶(hù)信息安全管理制度。完善網(wǎng)絡(luò )購物售后服務(wù)體系，建立購物風(fēng)險警示和消費者投訴受理機制，推行先行賠付制度。

（九）規范網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序。會(huì )同有關(guān)部門(mén)切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國拍賣(mài)法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》、《對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》、《期貨交易管理條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法律、法規、規章，健全網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管體系。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售非法出版物、違禁品、假冒偽劣商品，禁止非法融資、變相期貨、信用卡套現、網(wǎng)絡(luò )詐騙、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)、危害國家利益、提供消費者信息牟利等違法違規行為。對涉及行政許可類(lèi)商品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)，須按有關(guān)規定依法取得相應批準證書(shū)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導從事網(wǎng)絡(luò )海外代購業(yè)務(wù)的對外貿易經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)。

三、保障措施

（十）加強政策支持。建立健全適應網(wǎng)絡(luò )購物發(fā)展需要的多元化、多渠道投融資體制。有效利用財政資金引導信譽(yù)好、運營(yíng)規范的網(wǎng)絡(luò )購物企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵各地研究制定配套政策措施，加大網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設和科技創(chuàng )新投入力度。鼓勵企業(yè)和金融機構開(kāi)展面向網(wǎng)絡(luò )購物群體的信用銷(xiāo)售和消費信貸業(yè)務(wù)。鼓勵第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺與有條件的地區建立區域性電子商務(wù)平臺，支持舉辦綜合性和專(zhuān)業(yè)性網(wǎng)絡(luò )交易會(huì )、展覽會(huì )。

（十一）健全制度體系。認真貫徹實(shí)施《商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)上交易的指導意見(jiàn)（暫行）》（商務(wù)部公告2007年第19號）、《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規范發(fā)展的意見(jiàn)》（商改發(fā)〔2007〕490號）、《商務(wù)部關(guān)于加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（商商貿發(fā)〔2009〕540號）等規范性文件和《電子商務(wù)模式規范》、《網(wǎng)絡(luò )交易服務(wù)規范》等國內貿易行業(yè)標準。研究制定網(wǎng)絡(luò )購物中信息管理、電子合同、交易行為、商品配送、隱私權保護等重要環(huán)節的相關(guān)管理制度和標準，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )購物法制化、標準化進(jìn)程。加快建立全國統一的信用信息資源共享機制，完善信用監督約束和失信懲戒機制。健全電子商務(wù)統計制度，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )購物分析評估工作。

（十二）完善工作機制。各地商務(wù)主管部門(mén)要牽頭建立網(wǎng)絡(luò )購物工作相關(guān)部門(mén)聯(lián)系制度，按照職責分工，加強協(xié)作配合，落實(shí)目標任務(wù)，完善政策措施，加強監督指導，研究新情況，解決新問(wèn)題，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )購物健康發(fā)展。充分發(fā)揮有關(guān)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，完善監督、協(xié)調、服務(wù)功能。多形式、多渠道加強網(wǎng)絡(luò )購物宣傳引導、知識普及和安全教育，提高企業(yè)和消費者網(wǎng)絡(luò )購物參與意識、風(fēng)險意識。

網(wǎng)絡(luò )購物是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的新事物，各地商務(wù)主管部門(mén)要充分認識促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )購物健康發(fā)展的重要性，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全組織保障體系和工作機制，因地制宜地組織實(shí)施，確保工作取得實(shí)效。各地商務(wù)主管部門(mén)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的有關(guān)情況、問(wèn)題和建議請及時(shí)報商務(wù)部（商貿服務(wù)司）。
 

中華人民共和國商務(wù)部

二〇一〇年六月二十四日

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