浙委發(fā)〔2020〕9號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入貫徹〈交通強國建設綱要〉建設高水平交通強省的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入貫徹〈交通強國建設綱要〉建設高水平交通強省的實(shí)施意見(jiàn)》






浙委發(fā)〔2020〕9號

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設綱要》精神，結合浙江實(shí)際，加快建設高水平交通強省，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，牢記“三個(gè)地”政治責任和使命擔當，牢牢把握交通“先行官”定位，全力推進(jìn)交通強國建設試點(diǎn)，推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規模向更加注重質(zhì)量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變，由依靠傳統要素驅動(dòng)向更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通體系，建成基礎設施強、運輸服務(wù)強、創(chuàng )新動(dòng)能強、治理能力強、支撐帶動(dòng)強的高水平交通強省，為我省高水平推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設、努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要窗口提供堅強支撐。

（二）基本原則

——緊扣重大戰略。貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議和長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化發(fā)展、軍民融合發(fā)展及“四大建設”等重大戰略，發(fā)揮交通戰略性、基礎性、先導性作用，全方位走在前列。

——彰顯浙江特色。充分發(fā)揮港通天下、數字浙江、城鄉均衡、體制機制等優(yōu)勢，統籌鐵路、軌道、公路、港航、航空、管道、郵政、樞紐、綠道等綜合交通布局，引領(lǐng)空間格局優(yōu)化和要素資源集聚，全面增強綜合競爭力。

——聚焦改革創(chuàng )新。以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，堅持改革攻堅與創(chuàng )新驅動(dòng)、做大規模與做強實(shí)力、優(yōu)化存量與拓展增量、設施提升與治理提效并重，全面實(shí)現交通高質(zhì)量發(fā)展。

——發(fā)展智慧交通。瞄準未來(lái)交通，強化“整體智治”理念，推動(dòng)智慧應用，為群眾出行、行業(yè)治理、政府決策提供數字化支撐。

——服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，打通交通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)物質(zhì)流、能源流、信息流高效配置，實(shí)現交通與經(jīng)濟社會(huì )深度融合發(fā)展。

——打造品質(zhì)交通。堅持以人民為中心，提高交通出行效率，提升服務(wù)品質(zhì)，培育交通文明，著(zhù)力增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）發(fā)展目標。到2025年，高質(zhì)量完成交通強國建設試點(diǎn)，綜合立體交通網(wǎng)更趨完善，基本建成省域、市域、城區3個(gè)“1小時(shí)交通圈”，世界一流強港、智慧高速公路、高水平“四好農村路”建設和“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展等取得可復制推廣經(jīng)驗，“1210”交通強省行動(dòng)計劃全面完成。

到2035年，基本建成高水平交通強省，形成高質(zhì)量競爭力現代化的交通基礎設施、運輸服務(wù)和治理體系，實(shí)現人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的目標（以下各量化指標均為到2035年目標數）。

——人民滿(mǎn)意。建成高品質(zhì)3個(gè)“1小時(shí)交通圈”和2個(gè)“123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達，城鄉1小時(shí)送達、省內2小時(shí)送達、長(cháng)三角主要城市3小時(shí)送達）?；緦?shí)現綜合客運樞紐平均5分鐘換乘、建制村10分鐘到公交站、鄉鎮15分鐘上高速公路（普通國省道）、設區市中心城區30分鐘進(jìn)機場(chǎng)和高鐵站。大中城市中心城區綠色出行比例達到90%，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率降至發(fā)達國家水平。

——保障有力。銜接國際國內運輸網(wǎng)絡(luò )、連通省內重要經(jīng)濟節點(diǎn)的綜合交通大動(dòng)脈和杭州、寧波—舟山、溫州、金華—義烏全國性綜合樞紐全面建成。綜合交通線(xiàn)網(wǎng)規模達到16.8萬(wàn)公里，高速公路基本覆蓋10萬(wàn)人口以上城鎮；市市通高鐵、縣縣通鐵路和通用機場(chǎng)；港口貨物、集裝箱吞吐能力達到20億噸、5000萬(wàn)標箱，萬(wàn)噸級以上泊位超420個(gè)，實(shí)現內河千噸級航道各市全覆蓋；機場(chǎng)旅客、貨郵吞吐能力達到1.9億人次、470萬(wàn)噸，建成千萬(wàn)級民用機場(chǎng)4個(gè)；建成千萬(wàn)件級快遞分揀中心10個(gè)以上；油氣管網(wǎng)覆蓋縣級節點(diǎn)；基本實(shí)現交通治理體系和治理能力現代化。

——世界前列。建成世界一流強港、現代化內河航運體系、世界領(lǐng)先的軌道交通體系、引領(lǐng)全球的智慧高速公路體系，成為長(cháng)三角世界級機場(chǎng)群的南翼，實(shí)現 “四港”高效聯(lián)動(dòng)，成為物流成本最低、交通效率最高的省份之一。智慧交通、快遞物流、美麗交通走廊、綜合交通產(chǎn)業(yè)、交通綜合運行效益走在世界前列。

到本世紀中葉，全面建成高水平交通強省?；A設施水平、綜合運輸能力、現代化治理體系世界領(lǐng)先，全方位支撐高水平建設社會(huì )主義現代化。

二、主要任務(wù)

（一）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò )布局。構建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，完善多層次網(wǎng)絡(luò )布局，打造發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)。協(xié)同建設長(cháng)三角一體化綜合交通體系，完善四大都市區交通布局，推動(dòng)一體化發(fā)展區域建立更加緊密的交通網(wǎng)絡(luò )。提升城市綜合交通網(wǎng)絡(luò )能級，完善農村交通基礎設施網(wǎng)。加強綜合交通規劃與國土空間、環(huán)境保護規劃銜接，實(shí)現“多規合一”。

（二）打造世界一流強港。立足港口資源優(yōu)勢，完善港口布局。強化寧波舟山港龍頭地位，形成高水平一體化運行體制，貨物吞吐量保持世界首位、集裝箱吞吐量保持世界前三位，國際航運中心發(fā)展指數位居全球前列，港口綜合服務(wù)和輻射帶動(dòng)能力世界領(lǐng)先。建成一批30萬(wàn)噸級以上泊位、千萬(wàn)級集裝箱港區和智能化碼頭集群。打造國際油品儲運基地和液化天然氣（LNG）登陸中心，大宗物資儲運能力居世界前列，船舶保稅燃油加注量躋身全球前五位。探索建立舟山自由貿易港區。大力發(fā)展航運金融保險、國際海事、貿易交易等航運高端服務(wù)，集聚世界著(zhù)名航運企業(yè)區域總部，打造高能級航運服務(wù)平臺，推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。健全港口集疏運體系。統籌沿海港口資源，聯(lián)動(dòng)內河港和義烏陸港。

（三）補強客貨并重、能力充分的干線(xiàn)鐵路網(wǎng)。構建大容量、高效率的客運鐵路網(wǎng)，快速鐵路里程達到4100公里。強化與國家高鐵網(wǎng)、長(cháng)三角軌道交通網(wǎng)銜接。優(yōu)化完善滬昆通道，提升京滬（杭）通道能力，暢通沿海高鐵通道。推進(jìn)滬杭磁懸浮系統建設。完善省內主干通道，填補路網(wǎng)空白。實(shí)施普速鐵路通勤化改造。優(yōu)化大灣區貨運鐵路網(wǎng)，打通港口集疏運主通道，推動(dòng)城市內鐵路外移，實(shí)現鐵路支線(xiàn)或專(zhuān)用線(xiàn)覆蓋主要港區和物流園區。

（四）建成層次分明、功能相適的現代公路網(wǎng)。建成外聯(lián)內暢、通達快捷的高速公路網(wǎng)，總里程達到7600公里。完善滬甬、滬舟甬、滬寧浙贛等省際通道，擴容義甬舟、沿海等省內大流量通道，加密都市區環(huán)線(xiàn)，強化與城市路網(wǎng)的銜接。建成布局均衡、銜接高效的普通國省道網(wǎng)，總里程達到1.4萬(wàn)公里，陸上每個(gè)縣域形成2條以上普通國省道，覆蓋省級中心鎮。建成廣泛覆蓋、通村達組的高水平“四好農村路”，總里程達到11.7萬(wàn)公里，基本實(shí)現自然村通等級公路、有條件建制村通雙車(chē)道公路。

（五）形成干支銜接、通江達海的內河航運網(wǎng)。聚焦通瓶頸、提等級、強融合，實(shí)施內河水運復興計劃，國家級高等級航道總里程達到1600公里，實(shí)現各市三層集裝箱船舶通江達海。打通京杭運河浙江段、杭甬運河、浙北集裝箱運輸主通道等瓶頸，主干航道達到千噸級以上。主要航運節點(diǎn)建成復線(xiàn)通航設施，實(shí)現錢(qián)塘江中上游、杭甬運河、京杭運河等沿線(xiàn)船閘聯(lián)合調度。謀劃推進(jìn)新安江復航、浙贛運河等項目，拓展省際航運通道。促進(jìn)內河水運轉型發(fā)展。

（六）建設多級協(xié)同、輻射全球的航空服務(wù)網(wǎng)。加快民航強省建設，編制“空地一體”航空規劃，建成9個(gè)運輸機場(chǎng)和60個(gè)以上A類(lèi)通用機場(chǎng)。支持杭州蕭山國際機場(chǎng)成為億人次級國際樞紐機場(chǎng)、嘉興長(cháng)三角國際航空物流樞紐建設（均展望至2050年），寧波櫟社國際機場(chǎng)、溫州龍灣國際機場(chǎng)成為3000萬(wàn)級區域樞紐，金義機場(chǎng)成為千萬(wàn)級樞紐。提升衢舟臺麗機場(chǎng)旅游等服務(wù)功能。培育本土和駐浙基地航空公司，發(fā)展萬(wàn)億規模臨空經(jīng)濟。深化低空空域管理改革試點(diǎn)，建設低空飛行服務(wù)保障體系，打造通用航空發(fā)展先行省。

（七）構建多式融合、通勤高效的軌道交通網(wǎng)。加快建設都市區城際鐵路網(wǎng)、大灣區通勤鐵路網(wǎng)，推動(dòng)市域（郊）鐵路向周邊延伸，總里程達到1800公里，形成以四大都市區為核心的1小時(shí)通勤圈。加密城市軌道交通網(wǎng)，有效銜接各功能組團和樞紐節點(diǎn)，總里程達到1200公里。因地制宜發(fā)展多制式軌道交通。加強規劃建設運營(yíng)一體協(xié)同，推動(dòng)與干線(xiàn)鐵路融合發(fā)展，使軌道交通成為公共出行的主要方式。

（八）完善海陸聯(lián)動(dòng)、功能齊全的能源管道網(wǎng)。強化原油管道保障能力，總里程達到1300公里，重點(diǎn)打通舟山綠色石化基地南北雙線(xiàn)管道，優(yōu)化甬滬寧等管網(wǎng)設施。提升成品油管道輸出能力，總里程達到2600公里，重點(diǎn)完善舟甬紹、紹杭湖等管道。完善省級天然氣管網(wǎng)，總里程達到6370公里，基本實(shí)現陸域管輸天然氣供應全覆蓋。支持有條件區域布局油氣復合管廊。建成千座以上綜合供能服務(wù)站。

（九）培育普惠城鄉、暢達國際的快遞郵政網(wǎng)。建設郵政快遞強省，形成輻射全球、暢達全國的寄遞服務(wù)能力，郵政業(yè)務(wù)總量超1萬(wàn)億元，快遞業(yè)務(wù)量超600億件。提升郵政普遍服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施快遞業(yè)“進(jìn)村進(jìn)廠(chǎng)出海”工程，構建農村快遞物流服務(wù)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)、國際快遞智能骨干網(wǎng)。培育具有全球競爭力的國際快遞骨干企業(yè)，布局世界級寄遞樞紐，加快境外快遞分撥和海外倉建設。完善“最后一公里”城市末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展智能快遞等新模式。

（十）打造覆蓋全省、詩(shī)畫(huà)韻味的城鄉綠道網(wǎng)。打造特色多樣、功能完備的綠道網(wǎng)，總里程達到3萬(wàn)公里。重點(diǎn)建設環(huán)杭州灣、環(huán)南太湖、沿錢(qián)塘江、沿甌江及沿海防護林帶的騎行綠道。推進(jìn)交通綠道、濱水綠道、城鎮綠道、鄉村綠道、森林綠道等建設，并串聯(lián)成網(wǎng)。加強慢行綠廊、換乘銜接、休閑服務(wù)等配套設施建設和管護。依托自然稟賦和人文資源，打造一批具有地域特色的精品綠道。

（十一）打造綜合樞紐促進(jìn)交通高效銜接。充分發(fā)揮綜合樞紐集成作用，構建杭州、寧波—舟山、溫州、金華—義烏全國性綜合樞紐，打造嘉湖紹衢臺麗六大區域性綜合樞紐。以高鐵、機場(chǎng)為核心，建設100個(gè)綜合客運樞紐，擴容杭州機場(chǎng)樞紐、統籌配置鐵路客運資源、打造組團式樞紐，規劃建設寧波、溫州、金義等空鐵綜合樞紐。以多式聯(lián)運為核心，建設44個(gè)綜合貨運樞紐，重點(diǎn)打造一批空公鐵、鐵公水、海河、江海等聯(lián)運樞紐。推動(dòng)高鐵、軌道交通、高速公路等全面接入。加強樞紐綜合開(kāi)發(fā)和統一運營(yíng)，打造交通綜合體。

（十二）以“四港”聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)現代物流發(fā)展。以海港為龍頭、陸港為基礎、空港為特色、信息港為紐帶，打造“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展全國標桿。建設信息港聯(lián)運大腦，統一標準、規則、費率，實(shí)現全程一單制。做強運營(yíng)商聯(lián)盟，培育壯大多式聯(lián)運主體。深化運輸結構調整，暢通水運網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施鐵路貨運倍增行動(dòng)，提高水水中轉、海鐵聯(lián)運比重。推動(dòng)貨車(chē)全面廂式化，研發(fā)應用多式聯(lián)運載運裝備。

（十三）實(shí)施美麗綠色交通發(fā)展新模式。緊扣大花園建設，深化交通旅游融合，構建美麗經(jīng)濟交通走廊。創(chuàng )新“美麗交通+”特色經(jīng)濟，完善交通配套設施，發(fā)展郵輪母港、觀(guān)光專(zhuān)列、內河旅游、低空旅游等服務(wù)。節約集約利用土地、岸線(xiàn)資源，鼓勵建設多式聯(lián)運站場(chǎng)、客運碼頭、復合型通道。嚴格執行污染物控制標準和船舶排放區要求，加強船舶、港口污染防治，加快淘汰高能耗、高污染裝備，推動(dòng)能源清潔化。強化交通生態(tài)保護修復。

（十四）構筑引領(lǐng)開(kāi)放發(fā)展大格局。主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，構建義甬舟開(kāi)放大通道，提高交通網(wǎng)絡(luò )全球連接能力，海運集裝箱國際航線(xiàn)、航空國際航線(xiàn)、國際鐵路班列分別超220條、190條和20條，做強義新歐中歐班列品牌。加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)地區合作，做強舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，使寧波舟山港成為貨物進(jìn)出主通道。協(xié)同推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展，共同打造世界級港口群、機場(chǎng)群和軌道上的長(cháng)三角。

（十五）促進(jìn)交通智慧化。構建覆蓋主要交通設施和裝載工具的泛在信息網(wǎng)，推動(dòng)工程云建設，提升交通規劃、建設、運營(yíng)和管理全過(guò)程數字化水平。完善綜合交通智慧云平臺，開(kāi)發(fā)大數據集成應用，打造交通大腦。建立智慧高速公路標準體系，構建引領(lǐng)全球的智慧路網(wǎng)體系。統籌推進(jìn)智慧鐵路、智慧港航、智慧機場(chǎng)、智慧物流等建設。發(fā)展無(wú)人駕駛，完善公共測試設施，加快打造應用場(chǎng)景。

（十六）提高交通出行服務(wù)品質(zhì)。全面推廣出行即服務(wù)模式，發(fā)展旅客聯(lián)程聯(lián)運，實(shí)現電子客票、無(wú)感支付等智慧服務(wù)全覆蓋。實(shí)施路網(wǎng)精細化管理，提升運行效率。優(yōu)化航空服務(wù)，航班準點(diǎn)率力爭達到90%。推廣客運樞紐無(wú)感安檢、智能引導等服務(wù)，實(shí)現便捷換乘。推廣應用城市大腦，提升治堵效能，提高公共交通準點(diǎn)率。構建綠色出行體系，完善慢行和無(wú)障礙設施。推動(dòng)城鄉公交一體化。提升交通參與者文明素養。

（十七）做精做優(yōu)萬(wàn)億級綜合交通產(chǎn)業(yè)。培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品新模式，發(fā)展交通建筑、裝備制造、運輸和關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)。打造綜合交通高端裝備產(chǎn)業(yè)園。構建軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈，培育整車(chē)制造平臺和集成供應“零部件超市”。推動(dòng)大型飛機關(guān)鍵零部件制造向集成總裝方向發(fā)展，布局中低軌衛星等航天研發(fā)制造，發(fā)展飛機保稅租賃業(yè)務(wù)，壯大通用航空產(chǎn)業(yè)。培育世界一流總承包服務(wù)商，鼓勵交通建筑工業(yè)化發(fā)展。打造具有國際影響力的智慧交通產(chǎn)業(yè)交流合作平臺。

（十八）強化科技創(chuàng )新和人才保障。高標準建設未來(lái)交通科創(chuàng )中心，推動(dòng)軌道交通、通用航空等領(lǐng)域省級重點(diǎn)實(shí)驗室建設，打造綜合交通產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新高地。加強交通領(lǐng)域5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數據中心、北斗系統等新基建設施的布局和應用。面向未來(lái)交通，加強前瞻性、顛覆性技術(shù)研究，協(xié)同推進(jìn)高速磁懸浮、真空管道、地下交通等技術(shù)創(chuàng )新。加強產(chǎn)學(xué)研用合作，依托重大交通工程加快科研成果應用。建設國內一流交通高校，加強專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設，培養交通緊缺人才，打造工匠型勞動(dòng)者大軍。

（十九）增強交通應急能力。建設“平安百年品質(zhì)工程”。優(yōu)化交通安全風(fēng)險排查和隱患治理體系，提升本質(zhì)安全水平。完善道路交通安全設施，提高高速公路建設安全等級標準，消滅次差路。加強港口危險化學(xué)品、“兩客一危”、工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控，實(shí)施全程數字化監管。打造國際先進(jìn)的航空救援體系。深化軍民融合，提高交通應急保障能力。完善應急救援聯(lián)動(dòng)機制，優(yōu)化應急基地布局和隊伍建設，提升精準智控能力。

（二十）推進(jìn)交通治理現代化。深化交通行業(yè)政府數字化轉型，完善“一件事”全周期服務(wù)機制，實(shí)施以信用為基礎的新型監管模式。健全綜合交通法規制度體系，深化交通運輸綜合行政執法改革和“四基四化”建設，實(shí)現非現場(chǎng)執法全覆蓋，改善基層執法條件。建設清廉交通，打造忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。調整設立省交通強省建設領(lǐng)導小組，由省政府主要負責同志任組長(cháng)，加強統籌謀劃和綜合協(xié)調。省交通運輸廳要牽頭建立量化指標體系，加強跟蹤分析和督促指導。省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等相關(guān)部門(mén)要創(chuàng )新政策，形成工作合力。各市、縣（市、區）黨委、政府要結合實(shí)際制定具體貫徹落實(shí)措施，健全機制，狠抓落實(shí)。

（二）強化要素保障。建立省重大交通項目?jì)鋷?，按規定保障用地指標，政府債券給予支持?？茖W(xué)布局交通廊道和線(xiàn)位，加大向空中、地下要空間力度。優(yōu)化省市縣財政事權與支出責任，加強省級對快速、干線(xiàn)網(wǎng)的統籌，強化市縣對基礎網(wǎng)建設的主體責任。制定支持省屬?lài)薪煌ㄆ脚_充分發(fā)揮作用的相關(guān)政策。發(fā)揮民營(yíng)資本優(yōu)勢，引導社會(huì )資本參與交通設施建設運營(yíng)。創(chuàng )新交通建設投融資政策，推行政府和社會(huì )資本合作（PPP）、資源綜合開(kāi)發(fā)、建設運營(yíng)一體化、存量資產(chǎn)盤(pán)活等方式，完善可持續發(fā)展機制。設立交通強省發(fā)展基金。

（三）創(chuàng )新體制機制。強化綜合交通各要素統籌，實(shí)現規劃一張圖、建設一盤(pán)棋、管理一體化。探索鐵路、民航等單位由中央和地方聯(lián)動(dòng)管理機制，完善都市區交通協(xié)調機制。推動(dòng)軌道交通全省統一運營(yíng)。整合高速公路資源，探索政府還債高速公路統借統還模式。健全綜合交通運行監測體系。

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