豫政辦〔2021〕24號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實(shí)施意見(jiàn)







豫政辦〔2021〕24號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步加強惠民惠農財政補貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補貼）資金發(fā)放管理，從根本上解決補貼資金管理不規范、補貼發(fā)放不及時(shí)等突出問(wèn)題，切實(shí)維護人民群眾利益，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府工作要求，堅持惠民便民原則，調整優(yōu)化補貼政策體系，建立健全監管長(cháng)效機制，確保各項惠民惠農政策落地見(jiàn)效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）基本原則。

1.堅持問(wèn)題導向。針對近年來(lái)補貼資金發(fā)放管理存在的突出問(wèn)題，深挖根源，舉一反三，查找工作中的短板和弱項，積極復制推廣實(shí)踐中探索形成的有效治理措施，建立健全制度體系，完善監管機制。

2.堅持便民高效。聚焦群眾關(guān)切，提升政策實(shí)效，增強補貼的針對性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，確保補貼政策群眾及時(shí)知曉、申請簡(jiǎn)便，補貼資金及時(shí)足額到位、取用方便。

3.堅持統籌推進(jìn)。省級統籌協(xié)調、整體規劃、統一部署、系統實(shí)施，明確工作責任和目標，搭建統一發(fā)放管理平臺，建立健全制度機制。各地要結合實(shí)際研究具體管理措施，制定具體方案，壓實(shí)責任，抓好落實(shí)。

4.堅持改革創(chuàng )新。運用創(chuàng )新思維，推進(jìn)補貼資金“一卡通”管理體系和能力現代化。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，統籌推進(jìn)相關(guān)政策整合優(yōu)化和補貼資金管理、發(fā)放、信息公開(kāi)等工作。加強補貼資金“一卡通”管理與財政資金直達機制的有效銜接。

（三）工作目標。到2023年，所有直接兌付到人到戶(hù)的補貼資金原則上均通過(guò)“一卡通”方式集中發(fā)放，并納入惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一卡通”系統）統一管理，清理整合補貼政策和資金、規范代發(fā)金融機構和發(fā)放流程、加強數據歸集共享、搭建集中統一發(fā)放管理平臺、加強公開(kāi)公示等工作基本完成，在堅持中央統籌的前提下，省負總責、市縣抓落實(shí)的監管格局基本建成，實(shí)現“一張清單管制度”“一個(gè)平臺管發(fā)放”，補貼政策更加科學(xué)，資金績(jì)效顯著(zhù)提升。

二、主要任務(wù)

（一）公布補貼政策清單。各級財政部門(mén)要會(huì )同補貼項目主管部門(mén)抓緊梳理本地補貼政策和項目，于2021年6月底前向社會(huì )公開(kāi)本地補貼政策清單。綜合運用監督檢查、調研核查、績(jì)效評價(jià)、預算管理等手段，加快補貼政策和項目資金清理整合進(jìn)度，并在以后年度動(dòng)態(tài)調整補貼政策清單，及時(shí)向社會(huì )公布。

（二）規范代發(fā)金融機構。

1.已選定代發(fā)金融機構，實(shí)行一人一張銀行卡集中發(fā)放補貼的縣（市、區），保持現行發(fā)放模式；尚未實(shí)行一人一張銀行卡集中發(fā)放補貼的縣（市、區），實(shí)行以社會(huì )保障卡為載體集中發(fā)放各項補貼資金的發(fā)放模式。省財政廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳與補貼資金代發(fā)金融機構簽訂省級委托代理協(xié)議，縣級財政部門(mén)與本地代發(fā)金融機構簽訂補貼資金代發(fā)協(xié)議，明確辦卡激活、資金支付、補貼通知、便捷取款、數據安全等方面的工作要求，督促指導代發(fā)金融機構提供高質(zhì)量服務(wù)。

2.各級金融監管部門(mén)負責指導代發(fā)金融機構規范有序做好補貼資金代發(fā)工作，督促代發(fā)金融機構嚴格執行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準確性，向群眾免費提供便捷、及時(shí)的辦卡激活、查詢(xún)取款、補貼發(fā)放到賬信息告知等服務(wù)，按規定向有關(guān)部門(mén)及時(shí)提供補貼資金發(fā)放情況。開(kāi)展專(zhuān)項排查、檢查，對工作中未嚴格執行實(shí)名制，存在違規代辦、冒領(lǐng)補貼等風(fēng)險的代發(fā)金融機構，督促其及時(shí)全面整改，存在違法違規問(wèn)題的依法依規嚴肅問(wèn)責。

3.省財政廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳、河南銀保監局、省地方金融監管局建立補貼資金金融機構代發(fā)業(yè)務(wù)綜合考評制度，制定考評辦法，明確考評標準，對代發(fā)金融機構履行代發(fā)協(xié)議情況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合考評，并加強考評結果運用。

（三）規范補貼資金發(fā)放流程。

1.省財政廳牽頭制定涵蓋補貼資金申報、審核、發(fā)放、公開(kāi)公示等環(huán)節的操作規范，明確操作權限，規范程序流程，完善管理制度。各級補貼項目主管部門(mén)合理確定補貼資金兌付時(shí)限要求，實(shí)行限時(shí)辦理，切實(shí)加快補貼資金結算進(jìn)度。市、縣級財政部門(mén)結合本地實(shí)際，牽頭制定補貼資金發(fā)放操作規程，明確部門(mén)職責，細化“一卡通”管理措施。

2.各級補貼項目主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)通過(guò)事前現場(chǎng)抽查審核、事中隨機抽查、事后專(zhuān)項核查、大數據輔助核對等手段，強化對補貼資金的審核和監管。

（四）加強政務(wù)數據匯聚和共享利用。省大數據局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據補貼對象資格審核需要，統籌利用省、市兩級數據共享交換平臺，建立部門(mén)間數據共享機制，明確數據共享內容、方式和責任，依托省級數據共享交換平臺，推動(dòng)公安、人力資源社會(huì )保障、民政、教育、衛生健康、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)數據歸集共享，依法保護共享數據安全。各級補貼項目主管部門(mén)按程序向數據提供部門(mén)提出數據申請，通過(guò)大數據比對篩查等手段，提高補貼對象資格審核的效率和精準度。

（五）搭建補貼資金發(fā)放管理平臺。省財政廳在全省范圍內部署應用“一卡通”系統，連通各級財政部門(mén)、補貼項目主管部門(mén)和代發(fā)金融機構，實(shí)現發(fā)放項目創(chuàng )建、補貼對象基礎信息錄入、資金申請支付、發(fā)放清單傳遞、發(fā)放結果反饋等工作全流程線(xiàn)上辦理，并不斷拓展完善“一卡通”系統補貼發(fā)放數據集中管理、比對分析、信息上報等功能。

（六）依法依規公開(kāi)補貼信息。

1.省財政廳會(huì )同省大數據局在河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)設補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，作為全省補貼信息集中統一公開(kāi)平臺，提供個(gè)人補貼發(fā)放結果線(xiàn)上查詢(xún)服務(wù)。各級財政部門(mén)會(huì )同補貼項目主管部門(mén)在補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄公開(kāi)補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等，主動(dòng)受理群眾咨詢(xún)、投訴及信息公開(kāi)申請。

2.各級信息公開(kāi)主管部門(mén)負責督促指導有關(guān)部門(mén)做好補貼政策、資金發(fā)放等方面信息公開(kāi)工作，確保公開(kāi)信息的全面性、準確性、時(shí)效性，依法保障補貼對象的知情權、表達權、監督權，并有效保護補貼信息公開(kāi)中的數據安全和個(gè)人隱私?？h級信息公開(kāi)主管部門(mén)負責推動(dòng)補貼信息公開(kāi)向村和社區延伸，并與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要提高思想認識，明確工作責任，強化推進(jìn)落實(shí)。省級建立惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作廳際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調“一卡通”管理推行中的重點(diǎn)工作。聯(lián)席會(huì )議由省教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委、退役軍人廳、應急廳、審計廳、地方金融監管局、扶貧辦、大數據局、林業(yè)局、殘聯(lián)、河南銀保監局等18個(gè)單位組成，省財政廳主要負責同志擔任召集人。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省財政廳，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。省級補貼項目主管部門(mén)要建立“一卡通”管理工作通報制度，加強對本系統工作的督促指導。各地政府要建立補貼資金“一卡通”管理工作機制，細化工作任務(wù)，明確工作責任，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，認真抓好落實(shí)。

（二）廣泛宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強宣傳和輿論引導，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等傳統媒體以及微博、微信、手機客戶(hù)端等新媒體作用，開(kāi)展惠民惠農財政補貼政策解讀，宣傳“一卡通”發(fā)放模式和便民服務(wù)措施，推廣補貼資金“一卡通”管理的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，凝聚群眾共識，營(yíng)造良好氛圍。

（三）完善績(jì)效管理。各級財政部門(mén)要會(huì )同補貼項目主管部門(mén)建立健全補貼資金全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，逐步實(shí)現所有補貼資金績(jì)效目標與預算安排同步審核、同步下達。加強對補貼資金績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度的“雙監控”，對補貼資金管理使用情況和政策實(shí)施效果進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并將績(jì)效評價(jià)結果作為預算安排、政策調整、改進(jìn)管理的重要依據。推動(dòng)補貼資金績(jì)效信息向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督。

（四）持續加強監管。各級補貼項目主管部門(mén)要持續加強補貼資金發(fā)放日常管理，按照有關(guān)規定及時(shí)、完整、準確向審計、財政等部門(mén)提供補貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數據和資料。各級審計、財政部門(mén)要強化審計監督和監督檢查，加強各類(lèi)監督的貫通協(xié)調，形成監管合力，對存在虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、騙取補貼、挪用補貼資金等行為的單位和個(gè)人，依法依規嚴肅追究責任并公開(kāi)行政處罰等信用信息。






 

河南省人民政府辦公廳

2021年5月26日

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