您當前的位置：豫政辦〔2016〕207號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃的通知
豫政辦〔2016〕207號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月15日
河南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署,進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生,幫助殘疾人與全省人民共享全面小康社會(huì ),依據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要的通知》(國發(fā)〔2016〕47號)、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2015〕60號),制定本規劃。
一、編制背景
省委、省政府高度重視殘疾人民生改善,推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。“十二五”時(shí)期,特別是黨的十八大以來(lái),殘疾人權益保障制度不斷完善、基本公共服務(wù)體系初步建立,殘疾人生存發(fā)展狀況顯著(zhù)改善。約60萬(wàn)農村殘疾人脫貧,近10萬(wàn)困難和重度殘疾人享受生活補貼或護理補貼。殘疾人就業(yè)穩中向好,收入較快增長(cháng)。112.6萬(wàn)殘疾人得到康復服務(wù),殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續提高,殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展,無(wú)障礙環(huán)境建設加快推進(jìn),殘疾人合法權益得到進(jìn)一步維護。人道主義思想逐步深入人心,扶殘助殘的社會(huì )氛圍更加濃厚。殘疾人社會(huì )參與日益廣泛,各行各業(yè)涌現出一大批殘疾人自強自立典型,越來(lái)越多的殘疾人實(shí)現了人生和事業(yè)的夢(mèng)想。
但與此同時(shí),我省還有相當數量的農村殘疾人尚未脫貧,近20萬(wàn)城鎮殘疾人生活還十分困難,殘疾人就業(yè)還不夠充分,城鄉殘疾人收入水平與社會(huì )平均水平差距還比較大?？祻?、教育等基本公共服務(wù)還不能滿(mǎn)足殘疾人的需求,殘疾人事業(yè)城鄉區域發(fā)展還很不平衡,基層為殘疾人服務(wù)的能力還很薄弱,專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才相當匱乏。殘疾人平等參與社會(huì )生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會(huì )的難中之難、困中之困。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段。殘疾人是一個(gè)特殊困難群體,需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人既是全面小康社會(huì )的受益者,也是重要的參與者和建設者。沒(méi)有殘疾人的小康,就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時(shí)期,必須補上殘疾人事業(yè)的短板,加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程,盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì )平均水平的差距,讓殘疾人和全省人民共同邁入全面小康社會(huì )。
二、總體要求
(一)指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,根據黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的新部署、新要求,圍繞“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì )決勝階段的重點(diǎn)任務(wù),聚焦農村、貧困地區和貧困、重度殘疾人,健全殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系,增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人,使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續推進(jìn),讓廣大殘疾人安居樂(lè )業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu),生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴。
(二)基本原則
堅持普惠與特惠相結合。既要通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,保障他們的基本生存發(fā)展需求;又要通過(guò)特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障,解決他們的特殊困難和特殊需求。
堅持政府主導與社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結合。既要突出政府責任,確保殘疾人公平享有基本民生保障,依法維護殘疾人平等權益;又要充分發(fā)揮社會(huì )力量、殘疾人組織和市場(chǎng)機制作用,滿(mǎn)足殘疾人多層次、多樣化的需求,為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng )造更好環(huán)境。
堅持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強自立相結合。既要解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題,不斷增進(jìn)和提高殘疾人福祉;又要加快提高殘疾人自我發(fā)展能力,充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,幫助殘疾人通過(guò)自身努力創(chuàng )造更加幸福的生活。
堅持統籌兼顧與分類(lèi)指導相結合。既要加強對農村地區和貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持,統籌推進(jìn)城鄉區域和不同類(lèi)別殘疾人小康進(jìn)程;又要充分考慮城鄉和地區差異,使殘疾人小康進(jìn)程與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和全面小康進(jìn)程相協(xié)調、相適應。
(三)主要目標
到2020年,殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善,殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展;殘疾人社會(huì )保障和基本公共服務(wù)水平顯著(zhù)提高,共享全面建成小康社會(huì )的成果。
農村貧困殘疾人家庭實(shí)現脫貧,城鄉殘疾人家庭收入大幅度提高,普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復,生活有保障,居家有照料,出行無(wú)障礙。
殘疾人平等權益得到更好保障,受教育水平明顯提高,就業(yè)更加充分,文化體育生活更加豐富,自身素質(zhì)和能力不斷增強,社會(huì )參與更加廣泛深入。
殘疾人基本公共服務(wù)基礎條件明顯改善,服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高,基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著(zhù)增強,理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì )環(huán)境更加和諧。
三、主要任務(wù)
(一)兜底保障殘疾人基本民生
1.提高殘疾人社會(huì )救助水平。將符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人,全部納入最低生活保障范圍;將靠家庭成員供養的參與社會(huì )生活和自理困難的重度殘疾人,按規定納入最低生活保障救助范圍,按照當地城鄉低保最高補差予以救助。對以老養殘、一戶(hù)多殘等特殊困難家庭中因撫養(扶養、贍養)人生活困難、事實(shí)無(wú)力供養的殘疾人,符合特困人員救助供養有關(guān)規定的,納入救助供養范圍。逐步降低或取消醫療救助的起付線(xiàn),提高救助標準和封頂線(xiàn),政策范圍內住院自付費用救助比例不低于50%。將符合規定的殘疾人基本康復項目和特殊醫療需求列入基本醫療保險基金支付范圍。逐步規范和增加工傷保險職業(yè)康復項目。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作,建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務(wù)機制。對精神障礙患者通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難,或者不能通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用的,要優(yōu)先給予醫療救助。對生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討殘疾人給予及時(shí)救助,健全流浪、乞討殘疾人返鄉保障制度,對因無(wú)法查明身份信息而長(cháng)期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策實(shí)施范圍。
2.建立完善殘疾人福利補貼制度。全面實(shí)施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,并逐步提高補貼標準、擴大補貼范圍。建立殘疾兒童康復救助制度,逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。建立貧困殘疾人基本輔助器具補貼、貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造補貼制度。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優(yōu)惠和補貼政策,制定盲人、聾人特定信息消費支持政策。探索建立困難殘疾人交通補貼制度,全面實(shí)現殘疾人免費搭乘市內公共交通工具。公園、旅游景點(diǎn)和公共文化體育設施對殘疾人免費開(kāi)放,對視力、智力殘疾人和一級、二級肢體殘疾人的一名陪護人員免收門(mén)票。
3.確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費資助政策,擴大資助范圍、提高資助標準,幫助城鄉殘疾人普遍按規定加入基本醫療保險。逐步增加基本醫療保險支付的醫療康復項目,完善重度殘疾人醫療報銷(xiāo)制度,做好重度殘疾人就醫費用結算服務(wù)工作。支持商業(yè)保險機構對殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險費率,鼓勵開(kāi)發(fā)適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵殘疾人個(gè)人參加相關(guān)商業(yè)保險。
4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。農村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造政策要求,采取制定實(shí)施分類(lèi)補助標準等措施,對無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。對符合異地搬遷條件的殘疾人貧困戶(hù),在自愿的情況下優(yōu)先實(shí)施異地搬遷,提高搬遷補償標準。到2017年完成貧困殘疾人家庭危房修繕戶(hù)的改造任務(wù),到2020年全面完成農村殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。
5.加快發(fā)展殘疾人托養照料服務(wù)。加強殘疾人托養服務(wù)管理,加大殘疾人托養服務(wù)扶持力度,爭取社會(huì )各界力量,多元化發(fā)展殘疾人托養服務(wù),促進(jìn)我省殘疾人托養服務(wù)持續健康發(fā)展。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務(wù)體系,實(shí)現與兒童、老年人護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。繼續實(shí)施陽(yáng)光家園計劃,加強殘疾人托養服務(wù)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員培訓,逐步建立穩定的專(zhuān)業(yè)化托養服務(wù)人員隊伍,推動(dòng)機構托養、日間照料和居家托養服務(wù)同步發(fā)展、規范化運行。發(fā)展公益性、專(zhuān)業(yè)化殘疾人養老服務(wù),為盲、聾、智障殘疾老人提供養老服務(wù)。
(二)大力促進(jìn)城鄉殘疾人及其家庭就業(yè)增收
1.確保農村貧困殘疾人家庭如期精準脫貧。將符合條件的農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍,強化分類(lèi)施策和精準幫扶,政策、項目向貧困殘疾人傾斜。對脫貧的殘疾人家庭,在一定時(shí)期內讓其繼續享受扶貧相關(guān)政策。加強實(shí)用技術(shù)培訓、社會(huì )化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持,充分發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用,確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項養殖、種植、設施農業(yè)等增收項目。有序組織農村殘疾人轉移就業(yè)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中,財政專(zhuān)項資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人家庭采取土地托管或者林權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權入股等方式,實(shí)現家庭資產(chǎn)增值增收。第一書(shū)記等駐村干部要將殘疾人貧困戶(hù)作為重點(diǎn)幫扶對象,選好配強幫扶責任人。持續實(shí)施農村基層黨組織助殘扶貧工程,依托光伏扶貧、農家書(shū)屋、電子商務(wù)進(jìn)農村等項目搭建社會(huì )力量參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)平臺。
2.依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)。各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下,對殘疾人能夠勝任的崗位,在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。公務(wù)員招錄和事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員,不得拒絕符合條件的殘疾人報考,也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時(shí),要優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。將殘疾人大學(xué)生,殘奧會(huì )、亞殘運會(huì )、全運會(huì )等杰出運動(dòng)員,世界技能大賽、全國技能大賽杰出選手,全國殘疾人文藝匯演等各領(lǐng)域殘疾人杰出人才優(yōu)先納入按比例安排殘疾人就業(yè)范圍中,重點(diǎn)安排就業(yè)和扶持創(chuàng )業(yè)。對達不到比例要求的用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金;對超比例安排殘疾人就業(yè)的,按規定給予獎勵。將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示系統和企業(yè)履行社會(huì )責任內容。各類(lèi)醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業(yè)輔導員隊伍,發(fā)展支持性就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)保障金管理,建立征收使用情況公示制度。
3.穩定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人輔助性就業(yè)機構參照社會(huì )福利機構享受城市建設與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)平臺,制定實(shí)施政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)辦法。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌,扶持帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)。繼續開(kāi)展千企萬(wàn)人就業(yè)行動(dòng)。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展,推進(jìn)盲人按摩規?；?、品牌化。扶持殘疾人文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地建設。
4.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。完善對殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個(gè)體工商戶(hù)的扶持政策。對符合條件的自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人,按規定給予稅費減免、社會(huì )保險補貼和創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持。建立完善殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化機制,扶持殘疾人創(chuàng )業(yè)致富帶頭人。對符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持和配套金融服務(wù)工作。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò )就業(yè)創(chuàng )業(yè),按規定享受補貼政策。扶持殘疾人社區就業(yè)、居家就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統工藝、家庭手工業(yè)等項目。促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè),拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。
5.大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。各省轄市、省直管縣(市)至少建有1—2所殘疾人輔助性就業(yè)示范機構,輻射帶動(dòng)各縣(市、區)普遍建立1所殘疾人輔助性就業(yè)機構,基本滿(mǎn)足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼和社會(huì )保險補貼,對輔助性就業(yè)機構設施設備、無(wú)障礙改造等給予補助。政府開(kāi)發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位確定一定比例安排殘疾人。制定實(shí)施殘疾人從事城鄉社區與地鐵站及公交站點(diǎn)間短距離運輸服務(wù)的具體管理辦法。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng )業(yè),實(shí)現零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。
6.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權益保護。為有就業(yè)意愿和相應能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。公共就業(yè)服務(wù)機構和基層網(wǎng)點(diǎn)要將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象。支持河南省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心發(fā)揮作用。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要加強績(jì)效管理,提高服務(wù)的針對性和有效性。加強殘疾人教育機構、就業(yè)服務(wù)機構和用人單位之間的轉銜服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺,加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化,實(shí)現部門(mén)間和區域內殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數據庫,推進(jìn)就業(yè)見(jiàn)習、實(shí)習,提供重點(diǎn)幫扶。繼續舉辦全省殘疾人職業(yè)技能競賽,組團參加全國殘疾人職業(yè)技能競賽。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強勞動(dòng)保障監察,依法查處違法行為。
(三)大幅提升殘疾人基本公共服務(wù)水平
1.強化殘疾預防。實(shí)施《國家殘疾預防行動(dòng)計劃（2016-2020年）》。加強殘疾預防組織領(lǐng)導,加大殘疾預防人才培養、設施設備和工作經(jīng)費投入力度,廣泛開(kāi)展以社區為基礎、以一級預防為重點(diǎn)的三級預防工作。推動(dòng)建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網(wǎng)絡(luò ),形成統一的殘疾報告制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素,實(shí)施重點(diǎn)干預工程。加強殘疾預防宣傳,廣泛開(kāi)展殘疾預防進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)校園宣傳教育活動(dòng),增強全省殘疾預防和康復的意識與能力。探索建立殘疾風(fēng)險識別和預防干預技術(shù)體系。
2.保障殘疾人基本康復服務(wù)需求。切實(shí)將殘疾人基本康復納入國家基本醫療衛生等公共服務(wù)范圍,逐步將基本的治療性康復輔助器具納入基本醫療保障支持范圍,提高保障水平。繼續實(shí)施肢體(腦癱)兒童、聽(tīng)障兒童和智力、孤獨癥等殘疾兒童搶救性康復,貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)預防和康復項目。用三年時(shí)間,力爭讓全省聽(tīng)障兒童、腦癱兒童基本得到搶救性康復,并建立“新發(fā)生一例、搶救一例”的長(cháng)效機制。廣泛開(kāi)展社區康復服務(wù),為有需求的殘疾人普遍建立康復服務(wù)檔案,提供康復評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢(xún)、指導和轉介等服務(wù)。建立完善殘疾人康復服務(wù)體系,支持河南省康復輔具技術(shù)中心、河南省康復教育研究中心和河南省康復醫院建設,加強各級殘疾人康復服務(wù)機構和康復輔具技術(shù)中心建設。健全醫、康、教充分結合的殘疾人康復服務(wù)體系,增強醫療衛生、特殊教育等機構的康復服務(wù)功能,將社區康復納入社區衛生服務(wù)范圍,推動(dòng)基層醫療衛生機構普遍開(kāi)展殘疾人醫療康復服務(wù),優(yōu)化各項醫保對殘疾人康復報銷(xiāo)的優(yōu)惠程序。
3.不斷推動(dòng)康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行稅收價(jià)格優(yōu)惠。全面落實(shí)研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊、公益性捐贈支出所得稅稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價(jià)等稅收價(jià)格優(yōu)惠政策。強化企業(yè)金融服務(wù)。適時(shí)開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和專(zhuān)利保險、股權眾籌融資等試點(diǎn),通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)引導基金吸引社會(huì )資本協(xié)同發(fā)力,支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等籌集資金,鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合康復輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。加強財政資金引導。將康復輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌相關(guān)財政及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍,各級財政要多渠道支持非營(yíng)利性康復輔助器具配置服務(wù)機構建設和康復輔助器具項目,政府采購時(shí)原則上采購能夠滿(mǎn)足要求的國產(chǎn)產(chǎn)品,將符合條件的高端康復輔助器具產(chǎn)品納入首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償試點(diǎn)范圍。完善消費支持措施。逐步將基本的治療性康復輔助器具納入基本醫療保險支付范圍,對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼;完善康復輔助器具工傷保險支付制度,支持商業(yè)保險公司將康復輔助器具配置納入保險支付范圍,鼓勵金融機構支持康復輔助器具消費。加強康復輔具器具產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。將康復輔助器具知識納入相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育和繼續教育范圍,支持設立博士后科研工作站,建立實(shí)用型人才培養基地,鼓勵企業(yè)提供實(shí)踐學(xué)習崗位,完善從業(yè)人員職業(yè)分類(lèi)、職業(yè)標準、職稱(chēng)評定政策,研究建立假肢師和矯形器師水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格制度。
4.加強康復輔助器具推廣和適配服務(wù)。健全康復輔助器具適配服務(wù)保障體系,將康復輔助器具適配服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇,推動(dòng)便利、經(jīng)濟、實(shí)用、舒適、環(huán)保、智能康復輔助器具研發(fā)生產(chǎn),推廣個(gè)性化的康復輔助器具適配服務(wù),普及助聽(tīng)器、助視器、假肢、矯形器、輪椅、拐杖等殘疾人急需的康復輔助器具。健全康復輔助器具服務(wù)體系,充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛生計生等系統和社會(huì )力量的作用,構建多元化的康復輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。制定相關(guān)保障政策,對殘疾人康復輔助器具基本配置給予補貼或費用減免,切實(shí)保障殘疾人輔助器具適配服務(wù)。發(fā)揮殘疾人康復輔助器具服務(wù)資源中心作用,提升省、市、縣級殘疾人康復輔助器具服務(wù)機構規范化工作水平。促進(jìn)康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵高校、科研機構、企業(yè)、社會(huì )組織等參與康復輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉借服務(wù)。利用全國“助殘日”“愛(ài)耳日”“愛(ài)眼日”等,通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、新媒體、博覽會(huì )等大眾傳播渠道,普及康復輔助器具知識,提高公眾對康復輔助器具的認知度。編寫(xiě)通俗易懂、貼近生活的康復輔助器具知識宣傳讀物、影像資料等。面向殘疾人推廣康復輔助器具應用技術(shù),宣傳康復輔助器具新知識、新產(chǎn)品、新理念。到2020年基本建立滿(mǎn)足殘疾人基本康復輔助器具服務(wù)需求的政策保障體系,基本形成覆蓋城鄉的康復輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),康復輔助器具服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升,使有需求的持證殘疾人普遍配備基本康復輔助器具。
5.提高殘疾人受教育水平。貫徹實(shí)施《中華人民共和國殘疾人教育條例》(國務(wù)院令第161號),依法保障殘疾人受教育權利。為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內的12年免費教育。鼓勵特殊教育學(xué)校實(shí)施學(xué)前教育。鼓勵殘疾兒童康復機構取得辦園許可,為殘疾兒童提供學(xué)前教育。逐步將在殘疾兒童康復機構從事學(xué)前教育的教師納入特殊教育學(xué)校教師隊伍管理體系,享有同等權利。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童。進(jìn)一步落實(shí)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助政策。繼續采取“一人一案”方式解決未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問(wèn)題。為不能堅持到學(xué)校接受教育但是具有一定接受能力的義務(wù)教育階段6—14周歲重度殘疾兒童提供送教上門(mén)服務(wù)。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。各地要加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度,對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助;對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生,在“兩免一補”基礎上,針對殘疾學(xué)生的特殊需要,進(jìn)一步提高補助水平;保障特殊教育生均公用經(jīng)費,將殘疾學(xué)生交通費補助納入校車(chē)服務(wù)方案統籌解決。推行融合教育,建立隨班就讀支持保障體系,在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室,提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力,不斷擴大融合教育規模。完善中高等融合教育政策措施,中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取、專(zhuān)業(yè)學(xué)習、在校期間的生活、學(xué)習和出行、就業(yè)等方面加強對殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。制定實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計劃,全面開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
6.鞏固特殊教育發(fā)展基礎。加快發(fā)展特殊教育,基本實(shí)現省轄市和殘疾兒童較多的縣(市)建立一所特殊教育學(xué)校。鼓勵支持兒童福利機構建立特殊教育學(xué)校(幼兒園)或者特殊教育班。實(shí)施特殊教育提升計劃。繼續改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,依托現有具備條件的特殊教育學(xué)校,加強對普通學(xué)校實(shí)施融合教育的指導和支持。加強殘疾人中高等特殊教育職業(yè)院校建設,并根據殘疾婦女身心特點(diǎn),合理設置殘疾人職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)。完善特教教師收入分配激勵機制。各地要在現有編制總量?jì)?落實(shí)特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制,配足配齊教職工。改革特教教師培養模式,培養一批復合型特教教師。落實(shí)福利機構、殘疾人康復機構特教教師崗位補貼、職稱(chēng)評聘、晉升等各種待遇。對適合社會(huì )力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù),鼓勵探索采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式解決。鼓勵有條件的師范院校開(kāi)設特殊教育必修課程,加強高校特殊教育專(zhuān)業(yè)建設。深化特殊教育課程改革,提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。提高特殊教育信息化水平,利用網(wǎng)絡(luò )遠程教育資源,為殘疾人提供方便快捷的受教育機會(huì )。組織實(shí)施《國家手語(yǔ)和盲文規范化行動(dòng)計劃（2015-2020年）》,推廣國家通用手語(yǔ)和通用盲文,提高手語(yǔ)、盲文信息化水平。開(kāi)展聽(tīng)力、視力殘疾人普通話(huà)水平測試工作,加強手語(yǔ)主持研究和人才培養。建立手語(yǔ)翻譯培訓、認證、派遣服務(wù)制度。
7.豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機構和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內容和活動(dòng)項目。省轄市、縣(市、區)有條件的公共圖書(shū)館要設立盲人閱覽室,配置盲文圖書(shū)、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設備。開(kāi)展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動(dòng)。文化、新聞出版廣電等有關(guān)部門(mén)和單位要加強扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書(shū)和音像制品出版。開(kāi)展殘疾人特殊藝術(shù)項目發(fā)掘保護工作,加強特殊藝術(shù)人才培養,扶持特殊藝術(shù)團體建設和創(chuàng )作演出。支持出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品力作。大力扶持殘疾人文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地,著(zhù)力打造具有中原文化特色的殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照有關(guān)政策規定,建立殘疾人文化藝術(shù)團體,條件具備后成立河南省殘疾人文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì )。建設一批殘疾人公共文化服務(wù)實(shí)驗區。
實(shí)施殘疾人體育健身計劃,推動(dòng)殘疾人康復體育、健身體育廣泛開(kāi)展。創(chuàng )編、推廣殘疾人康復體育、健身體育項目,研發(fā)適合不同類(lèi)別和等級殘疾人使用的小型體育器材,推動(dòng)殘疾人體育進(jìn)社區、進(jìn)家庭。加強殘疾人運動(dòng)員隊伍培養、管理、教育和保障,提高殘疾人體育科學(xué)化水平。推進(jìn)殘疾人自強健身示范點(diǎn)建設,加大殘疾人體育健身指導員培訓力度。實(shí)施殘奧爭光計劃,爭取全省運動(dòng)會(huì )和省殘疾人運動(dòng)會(huì )同城舉辦。每年舉辦1-2次全省性的殘疾人體育錦標賽,省轄市、省直管縣(市)可以結合實(shí)際舉辦單項或多項殘疾人體育比賽。加快殘疾人體育訓練基地建設,力爭我省殘疾人運動(dòng)員在國內、國際重大賽事上爭創(chuàng )佳績(jì),并按照健全人運動(dòng)員、教練員同級賽事獎勵標準同等獎勵。加強省轄市、省直管縣(市)殘疾人體育訓練基地建設,制定科學(xué)的規劃、標準,建立健全績(jì)效考評機制,充分發(fā)揮基地培養人才、活躍基層、服務(wù)基層,引領(lǐng)、示范及指導作用。
8.全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》(國務(wù)院令第622號),完善無(wú)障礙環(huán)境建設政策和標準,加強無(wú)障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)應用。確保新(改、擴)建道路、建筑物和居住區配套建設無(wú)障礙設施,加快推進(jìn)政府機關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區、隨班就讀殘疾學(xué)生較多的學(xué)校等場(chǎng)所設施的無(wú)障礙改造。公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設備,公共停車(chē)區按規定設立無(wú)障礙停車(chē)位。加強無(wú)障礙設施日常維護管理和監督使用。制定推廣殘疾人家居無(wú)障礙通用設計,在城鎮保障房建設、農村危房改造中統籌考慮殘疾人家居無(wú)障礙環(huán)境建設。加大貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作力度。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市、縣、村鎮創(chuàng )建工作。
大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無(wú)障礙,鼓勵支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應用軟件(APP)等開(kāi)發(fā)應用。省、省轄市政府新聞發(fā)布會(huì )要逐步增加手語(yǔ)服務(wù),公共服務(wù)機構、公共場(chǎng)所和公共交通工具要為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流無(wú)障礙服務(wù)。省、市級電臺要普遍開(kāi)設殘疾人專(zhuān)題節目,省級和有條件的市、縣級電視臺要開(kāi)設手語(yǔ)欄目,推動(dòng)影視作品加配字幕。加快推進(jìn)食品藥品信息識別無(wú)障礙。扶持導盲犬業(yè)發(fā)展。特殊教育、托養等殘疾人集中的機構和相關(guān)行業(yè)系統要制定自然災害和緊急狀態(tài)下殘疾人無(wú)障礙應急管理辦法,加強殘疾人無(wú)障礙應急救助服務(wù)。
(四)依法保障殘疾人平等權益
1.完善殘疾人權益保障法規體系。在社會(huì )建設和民生等領(lǐng)域立法過(guò)程要聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織意見(jiàn)。加快殘疾人保障法配套法規立法進(jìn)程。促進(jìn)各地殘疾人優(yōu)惠扶助政策制定。建立殘疾人權益保障法律、法規、規章信息公開(kāi)系統。重點(diǎn)抓好《中華人民共和國殘疾人保障法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的貫徹落實(shí),加大力度推動(dòng)《河南省〈無(wú)障礙環(huán)境建設條例〉實(shí)施辦法》《河南省殘疾人免費乘坐城市公共交通工具實(shí)施辦法》等政策法規出臺。
2.加大殘疾人權益保障法律、法規宣傳執行力度。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律、法規納入省“七五”普法規劃。積極開(kāi)展議題設置,運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。開(kāi)展殘疾人學(xué)法用法專(zhuān)項行動(dòng),提高殘疾人對相關(guān)法律、法規政策的知曉度和維權能力。政府部門(mén)要帶頭落實(shí)殘疾人權益保障法律、法規,依法開(kāi)展殘疾人工作、依法維護殘疾人權益。企事業(yè)單位、社會(huì )組織和公眾要認真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。配合各級人大、政協(xié)開(kāi)展執法檢查、視察和調研,促進(jìn)殘疾人權益保障法律、法規有效實(shí)施。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。
3.創(chuàng )新殘疾人權益保障機制。推動(dòng)建立殘疾人權益保障協(xié)商工作機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道,有效發(fā)揮殘疾人人大代表和政協(xié)委員在全省民主政治生活中的重要作用。大力推進(jìn)針對殘疾人的法律服務(wù)和司法救助工作,幫助符合條件的殘疾人及時(shí)獲得法律援助。辦好12385殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺,實(shí)現12110短信報警平臺全覆蓋和功能提升。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。
(五)凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力
1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導鼓勵公眾、企事業(yè)單位和社會(huì )組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè),興辦醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會(huì )工作等服務(wù)機構和設施。引導支持各類(lèi)慈善公益組織開(kāi)展助殘捐助活動(dòng)。培育發(fā)展“集善工程”“大愛(ài)中原”等助殘慈善事業(yè)品牌,建立調動(dòng)社會(huì )力量幫扶殘疾人的機制和平臺。
2.有效開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。加強志愿助殘服務(wù)制度化建設,積極搭建省志愿助殘信息服務(wù)平臺,健全志愿助殘服務(wù)的招募注冊、服務(wù)對接、組織管理、評價(jià)激勵、權益維護等機制。推行結對接力等服務(wù)方式,大力開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng),推動(dòng)廣大青年助殘志愿者到基層、進(jìn)社區活動(dòng),為殘疾人提供生活照料、支教助學(xué)、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務(wù),促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專(zhuān)業(yè)化和有效化。
3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。完善落實(shí)發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)等扶持政策。著(zhù)力推動(dòng)殘疾人康復輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務(wù)、無(wú)障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使殘疾人康復護理、托養照料和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成一定規模,康復輔助器具、無(wú)障礙產(chǎn)品研發(fā)制造水平較大提升,具有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品、自主品牌市場(chǎng)占有率大幅提高。針對殘疾人面臨的意外傷害、康復護理、托養等問(wèn)題,鼓勵信托、保險公司開(kāi)發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè),扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。加強殘疾人服務(wù)行業(yè)管理,健全行業(yè)管理制度,依法成立行業(yè)組織,營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。探索制定殘疾人服務(wù)業(yè)支持政策和服務(wù)標準。
4.加大政府購買(mǎi)助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域,以殘疾人康復護理、托養照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)、家居無(wú)障礙環(huán)境改造等為重點(diǎn),逐步完善政府購買(mǎi)助殘服務(wù)指導性目錄,擴大購買(mǎi)規模。強化事前、事中和事后監管,加強對政府購買(mǎi)助殘服務(wù)的質(zhì)量監控和績(jì)效考評,實(shí)現通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應。到2020年在全省基本建立比較完善的政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)機制,形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系,顯著(zhù)提高我省殘疾人公共服務(wù)水平。
5.營(yíng)造有利社會(huì )環(huán)境。結合培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),進(jìn)一步加強和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體,鼓勵支持殘疾人組織借助微博、微信和移動(dòng)客戶(hù)端及有關(guān)移動(dòng)新媒體,大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念,營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì )環(huán)境。加強對殘疾兒童家長(cháng)的指導支持,為殘疾兒童成長(cháng)提供良好的家庭環(huán)境。
四、保障措施
(一)充分發(fā)揮政府主導作用
各級政府要將加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì )大局、列入重要議事日程,列為政府目標管理和績(jì)效考核內容,主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導具體負責,各級政府常務(wù)會(huì )議每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。堅持政府主導、社會(huì )參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制,各級政府殘疾人工作委員會(huì )要加強統籌協(xié)調,各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步明確責任,形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。
(二)建立多元投入格局
各級財政要繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度,按照支出責任合理安排所需經(jīng)費;將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算,建立穩定的殘疾人經(jīng)費保障機制。要加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度,確保用于殘疾人康復、救助、無(wú)障礙改造和文化建設等福利項目。各級體育部門(mén)每年要在體育彩票的本級留成公益金中安排一定比例用于支持殘疾人體育事業(yè)。各地要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會(huì )力量作用,形成多渠道、全方位投入格局。有關(guān)政策、資金、項目要重點(diǎn)向貧困地區、農村和基層傾斜。
(三)加強基礎設施和服務(wù)機構建設
統籌規劃城鄉殘疾人服務(wù)設施配套建設,實(shí)現合理布局。按照“十三五”時(shí)期實(shí)現每個(gè)縣級殘聯(lián)殘疾人康復設施、托養設施、綜合服務(wù)設施三者有其一的目標,實(shí)現全覆蓋。加強殘疾人就業(yè)、盲人醫療按摩等設施建設和設備配置。研究制定殘疾人服務(wù)機構用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強殘疾人服務(wù)機構能力建設,開(kāi)展資質(zhì)等級評估,建立可持續發(fā)展的管理運行機制。建成河南省按摩醫院,并打造成中部示范性殘疾人專(zhuān)業(yè)醫療按摩機構。
(四)加快專(zhuān)業(yè)人才隊伍和基礎學(xué)科建設
設立殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種,完善殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評價(jià)辦法,加快培養殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊伍。按照國家有關(guān)規定落實(shí)為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。加強殘疾人口學(xué)、康復醫學(xué)、特殊教育、手語(yǔ)、盲文、殘疾人體育、殘疾人社會(huì )工作等基礎學(xué)科建設。深化殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究。
(五)強化科技創(chuàng )新和信息化建設
貫徹國務(wù)院《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》和《河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案》,提高全省殘疾人事業(yè)信息化服務(wù)能力。加強基礎設施建設,推動(dòng)全省殘聯(lián)系統接入電子政務(wù)外網(wǎng)。遵循“統籌規劃、資源共享、科學(xué)發(fā)展、安全可靠”原則,繼續推進(jìn)省級信息化建設工程實(shí)施。深化電子政務(wù)應用,完善業(yè)務(wù)系統,并在全省推廣部署。推進(jìn)統計信息化建設,提升殘疾人事業(yè)統計能力和工作水平。開(kāi)展基于大數據和互聯(lián)網(wǎng)的殘疾人服務(wù)平臺及示范應用。強化省殘聯(lián)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理與服務(wù),推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),組建管理創(chuàng )新、資源共享的殘聯(lián)網(wǎng)站群系統。加強信息無(wú)障礙建設,推進(jìn)信息無(wú)障礙技術(shù)應用。配合中國殘聯(lián),做好殘疾人人口基礎數據、殘疾人服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項調查數據、殘疾人兩項補貼對象信息數據、殘疾人事業(yè)統計數據、殘疾人小康進(jìn)程監測數據的綜合管理和動(dòng)態(tài)更新工作。促進(jìn)與中國殘聯(lián)及相關(guān)政府部門(mén)間的數據資源交換共享。強化信息安全保障,統籌網(wǎng)絡(luò )安全和信息化發(fā)展。加快培養信息化人才隊伍,提升殘聯(lián)系統信息化素質(zhì)和應用能力。創(chuàng )新工作方式方法,運用互聯(lián)網(wǎng)思維大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與殘疾人事業(yè)融合的廣度與深度,推行“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務(wù)”。開(kāi)設省級新媒體平臺。建立完善集行政辦公、數據管理、官方網(wǎng)站、部門(mén)業(yè)務(wù)、應急管理等功能于一體的省殘疾人綜合信息平臺。
(六)增強基層綜合服務(wù)能力
實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目,構建縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業(yè)培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺,輻射帶動(dòng)鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人工作開(kāi)展。以社區為基礎的城鄉基層社會(huì )管理和公共服務(wù)平臺要加強對殘疾人的權益保障和基本公共服務(wù)。加強殘疾人社會(huì )工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴格規范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理,進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程。支持社會(huì )工作服務(wù)機構、志愿服務(wù)組織等各類(lèi)社會(huì )組織到城鄉社區開(kāi)展助殘服務(wù)。在各類(lèi)醫療衛生機構、特殊教育機構、社會(huì )福利機構和企事業(yè)單位、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所、基層社區(村)建立殘疾人康復站,配備康復器材、輔助器具、康復普及讀物等。依托專(zhuān)業(yè)康復機構指導社區和家庭為殘疾人實(shí)施康復訓練。
(七)協(xié)調加快城鄉區域殘疾人小康進(jìn)程
在城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程中要加快促進(jìn)農村殘疾人增收,切實(shí)改善農村殘疾人基本公共服務(wù)。鼓勵引導城市優(yōu)質(zhì)殘疾人公共服務(wù)資源向農村延伸。新型城鎮化進(jìn)程中要確保把符合條件的農業(yè)轉移人口中的殘疾人優(yōu)先轉為城鎮居民,確保進(jìn)城殘疾人享有社會(huì )保障、公共服務(wù)并做好就業(yè)扶持工作。逐步實(shí)現殘疾人基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口擴展。加大對革命老區、貧困地區殘疾人事業(yè)財政投入和公共資源配置力度。促進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展,鼓勵優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域發(fā)揮先行先試和引領(lǐng)示范作用。按照國家對口支援總體部署,落實(shí)支援工作任務(wù)。
(八)充分發(fā)揮殘疾人組織作用
殘疾人組織是推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程不可或缺的重要力量。各級殘聯(lián)要按照《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見(jiàn)》和《中共河南省委關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2015〕19號)的要求,進(jìn)一步加強自身建設,切實(shí)增強政治性、先進(jìn)性、群眾性,自覺(jué)防止機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè )化,依法依章程切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動(dòng)態(tài)更新機制,反映殘疾人的呼聲、愿望,協(xié)助政府做好有關(guān)法規、政策、規劃、標準的制定和行業(yè)管理工作。實(shí)施殘疾人組織建設“強基育人”工程,進(jìn)一步擴大殘疾人組織覆蓋面,提升縣域殘疾人組織治理能力和服務(wù)能力,改善工作條件,解決待遇問(wèn)題。推進(jìn)殘疾人領(lǐng)導干部配備工作,提高各級殘聯(lián)殘疾人干部比例,增強殘聯(lián)組織的代表性。支持殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )和村(社區)殘疾人協(xié)會(huì )開(kāi)展服務(wù)殘疾人和維護殘疾人合法權益工作,加強經(jīng)費、場(chǎng)地、人員等工作保障。壯大專(zhuān)兼結合的殘聯(lián)干部隊伍,加大對殘聯(lián)干部的培養、交流和使用力度,提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù)、管理能力。探索通過(guò)設立殘疾人公益性崗位等方式,加強基層殘疾人專(zhuān)職委員隊伍建設,改善保障條件,充分發(fā)揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德,增強服務(wù)意識,強化職業(yè)素質(zhì),做殘疾人的貼心人,全心全意為殘疾人服務(wù)。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,不斷增強自我發(fā)展能力,積極參與和融入社會(huì ),在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中建功立業(yè),與全省人民一道創(chuàng )造更加幸福美好的生活。
五、規劃實(shí)施和監測評估
實(shí)施本規劃是各級政府和全社會(huì )義不容辭的責任。各地要依據本規劃制定本地“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃,各部門(mén)要根據職責制定配套實(shí)施方案。各地、各部門(mén)要將本規劃的主要任務(wù)指標納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃及專(zhuān)項規劃范圍,統籌安排、同步實(shí)施,確保規劃規定的各項任務(wù)落到實(shí)處。
各級政府殘疾人工作委員會(huì )及相關(guān)部門(mén)要對本規劃實(shí)施情況進(jìn)行督查、監測和跟蹤問(wèn)效,開(kāi)展第三方評估,及時(shí)發(fā)現和解決實(shí)施中的問(wèn)題。省政府殘疾人工作委員會(huì )在“十三五”中期和期末對本規劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jì)效考評,并將結果向社會(huì )公開(kāi),對先進(jìn)典型予以表彰。
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