豫政法〔2017〕15號 河南省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)《2017年全省政府法制工作要點(diǎn)》的通知

河南省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)《2017年全省政府法制工作要點(diǎn)》的通知

豫政法〔2017〕15號

 

各省轄市、省直管縣（市）政府法制機構，省政府各部門(mén)法制機構：

現將《2017年全省政府法制工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。
 

 

河南省人民政府法制辦公室

2017年6月1日

 

 

2017年全省政府法制工作要點(diǎn)

 

 

2017年全省政府法制工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以建設法治政府為主線(xiàn)，以實(shí)施“1211”法治政府建設推進(jìn)機制為抓手，深入推進(jìn)依法行政，全面深化“六個(gè)轉變”，不斷開(kāi)創(chuàng )政府法制工作新局面。

一、深入推進(jìn)依法行政

1.抓好《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《河南省法治政府建設實(shí)施方案（2016-2020年）》的貫徹落實(shí)。各級各部門(mén)要根據《綱要》和《方案》的工作規劃，結合年度工作安排，細化工作目標，建立工作臺賬，加強監督檢查，確保年度重點(diǎn)工作目標按時(shí)完成。

2.開(kāi)展依法行政示范單位評選活動(dòng)。各地各部門(mén)根據省政府工作部署，抓好依法行政示范單位培育指導、評比表彰、經(jīng)驗總結、復制推廣，促進(jìn)全省法治政府建設水平全面提升。

3.完善依法行政網(wǎng)絡(luò )督導平臺。結合推行“1211”法治政府建設推進(jìn)機制，將重點(diǎn)工作任務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行督導，確保工作進(jìn)度如期推進(jìn)，工作目標按時(shí)完成。

二、強化服務(wù)型行政執法建設

4.繼續抓好重點(diǎn)工作。修訂《河南省行政指導工作規范》《河南省行政指導文書(shū)示范文本》。加強對行政調解工作的研究，規范程序、文書(shū)，推進(jìn)行政調解規范化；建立健全行政調解工作機制，認真履行行政調解工作職責，及時(shí)有效化解行政爭議和民事糾紛。

5.強化服務(wù)指導。加強日常服務(wù)指導，對基礎較差，工作成效不明顯的單位，多調研指導，幫助發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。組織舉行全省服務(wù)型行政執法論壇，總結推廣各地各部門(mén)先進(jìn)經(jīng)驗、促進(jìn)相互交流學(xué)習。

6.推動(dòng)執法方式創(chuàng )新。按照國務(wù)院要求，逐步將行政執法工作納入電子政務(wù)服務(wù)平臺。簡(jiǎn)化優(yōu)化行政執法流程，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng )新執法模式、共享執法信息、拓展服務(wù)渠道，提升服務(wù)型行政執法質(zhì)量，讓人民群眾有更多獲得感。

7.推動(dòng)服務(wù)型行政執法上檔次、上水平。研究制定河南省服務(wù)型行政執法示范點(diǎn)驗收標準、星級管理等制度。開(kāi)展培育服務(wù)型行政執法標兵活動(dòng)。

三、加強政府立法工作

8.高起點(diǎn)規劃全省政府立法工作。有立法權的省轄市政府要貫徹實(shí)施《中華人民共和國立法法》和省政府《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強政府立法工作的意見(jiàn)》。加強立法隊伍建設，完善制度機制，樹(shù)立精品意識。

9.切實(shí)規范政府立法行為。全省政府立法機構要結合本地實(shí)際，認真抓好省政府辦公廳印發(fā)的政府立法五項制度的貫徹落實(shí)，促進(jìn)政府立法工作不斷走向規范。

10.全面完成2017年度立法計劃。承擔立法草案起草工作的有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認識，加強領(lǐng)導，制定詳細的工作計劃，積極做好立法調研、起草和上報工作。政府法制機構要發(fā)揮在政府立法中的主導作用，加強組織協(xié)調，積極督促立法項目按期推進(jìn)，高質(zhì)量完成年度立法工作任務(wù)。

四、加強合法性審查

11.健全依法科學(xué)民主決策機制。認真辦理本級政府以及本部門(mén)重大行政決策和涉法文件審核，重點(diǎn)是對重大復雜的決策事項以及文件、合同及時(shí)組織研究、認真審核。加強對重大行政決策制度建設的調研，及時(shí)了解掌握國家關(guān)于重大行政決策制度建設的動(dòng)向，為制定我省重大行政決策制度做好前期準備工作。

12.切實(shí)加強規范性文件管理。繼續貫徹落實(shí)《河南省行政規范性文件管理辦法》，將嚴格規范性文件制定程序作為監督管理的重點(diǎn)，解決規范性文件制定程序缺失問(wèn)題。加強規范性文件備案審查工作，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。認真受理公民、法人和其他組織的規范性文件審查申請，維護其合法權益。開(kāi)展“優(yōu)秀規范性文件合法性審查意見(jiàn)書(shū)”評選，對優(yōu)秀意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行表彰。

13.繼續推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度的建立和實(shí)施。今年年底前要普遍建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，尚未建立實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度的，要確保年底前完成。

14.認真做好規章備案工作。按照《法規規章備案條例》規定，做好省政府規章和設區市的政府規章備案工作。省政府法制辦要做好對設區的市政府的規章備案審查工作。

五、強化執法監督

15.加強主動(dòng)監督。省法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室將對全省市場(chǎng)監管等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執法部門(mén)開(kāi)展行政執法檢查。認真做好重大行政處罰備案審查工作，加強監督檢查，定期通報備案審查情況。建立行政執法情況統計報告制度，各級政府法制機構要對本行政區域的行政執法情況進(jìn)行綜合分析，針對存在的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監督。

16.注重制度規范。繼續健全行政處罰裁量權基準制度，指導行政執法部門(mén)制定、修訂行政處罰裁量標準，有效規范行政處罰行為。建立行政執法案例指導制度，推選一批具有合法性、代表性、針對性和示范性的行政執法指導案例，供行政執法人員學(xué)習參考。貫徹《河南省行政執法證件管理辦法》，嚴格證件申領(lǐng)、發(fā)放程序，把好執法隊伍質(zhì)量關(guān)。

17.注重試點(diǎn)引領(lǐng)。培育打造首批行政執法責任制示范點(diǎn)，宣傳先進(jìn)典型，全面推進(jìn)行政執法責任制創(chuàng )新發(fā)展。各地、各部門(mén)要注重對首批行政執法責任制示范點(diǎn)的培育，擇優(yōu)推薦所培育的示范點(diǎn)。省法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室將組織檢查驗收。洛陽(yáng)、鶴壁、信陽(yáng)、鞏義4個(gè)地方要做好行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤評估，及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現的新情況新問(wèn)題，認真總結可復制推廣的經(jīng)驗做法，為全省大范圍推廣奠定基礎。

18.注重事前預防。制定發(fā)布行政執法案卷立卷規范、行政許可、行政處罰案卷評查標準。組織“規范執法”專(zhuān)題培訓，實(shí)現行政執法規范化、精細化，提高行政執法水平，減少執法問(wèn)題發(fā)生。

六、著(zhù)力化解行政爭議

19.進(jìn)一步加強行政復議工作制度建設。各級行政復議機構要建立完善從申請受理、案件調查、審理、決定及履行、卷宗歸檔管理等各環(huán)節的制度規定，確保行政復議工作規范健康開(kāi)展。

20.加大行政復議糾錯力度。嚴格依法審理行政復議案件，對行政行為合法性、合理性進(jìn)行全面審查，對違法、不當的行政行為或者未依法履行法定職責的，要依法決定撤銷(xiāo)、確認違法、變更或者責令履行；對被申請人不按照規定期限提出答復、提交相關(guān)證據材料和依據的，要依照規定撤銷(xiāo)行政行為。

21.抓好行政復議決定履行。各級行政機關(guān)要貫徹《河南省行政復議決定履行回執規定》，全面及時(shí)履行行政復議決定，確保行政復議決定履行效果，切實(shí)增強行政復議的權威性和公信力。

22.注重發(fā)揮行政復議工作的監督指導作用。各級行政復議機關(guān)和法制機構在行政復議過(guò)程中發(fā)現下級機關(guān)行政執法存在普遍性問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)下發(fā)行政復議意見(jiàn)書(shū)或者建議書(shū)，提出改進(jìn)執法、做好善后工作的意見(jiàn)和建議。

23.積極規范履行行政應訴職責。各級行政機關(guān)要積極履行行政應訴職責。自覺(jué)接受人民法院的司法監督，支持人民法院依法受理、審理行政案件，認真履行人民法院生效裁判。各地各部門(mén)要貫徹《河南省行政機關(guān)負責人出庭應訴規定》，繼續推進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，提高行政機關(guān)負責人出庭應訴的積極性、主動(dòng)性和應訴水平。

七、認真完成其他工作任務(wù)

24.全面加強隊伍建設。政府法制工作隊伍要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要強化紀律作風(fēng)建設，進(jìn)一步推進(jìn)法制工作法治化，嚴格按制度規矩辦事，培養具有強烈事業(yè)心和責任感的政府法制工作者；要加強學(xué)習型機關(guān)建設，提升干部隊伍的能力素質(zhì)，努力打造一支善于攻堅克難的干部隊伍；堅持全省“一盤(pán)棋”，繼續加大對各級政府法制機構的指導力度，加大干部培訓力度，加強上下溝通，推動(dòng)全省法制整體工作上水平、上臺階。

25.繼續抓好信息宣傳。選配寫(xiě)作功底扎實(shí)，能力素質(zhì)高的專(zhuān)人負責宣傳工作。制定信息宣傳工作年度計劃，明確工作重點(diǎn)，分解責任。加強與上級部門(mén)、新聞媒體的溝通銜接，及時(shí)把工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗做法宣傳出去，擴大政府法制機構影響力，營(yíng)造依法行政良好氛圍。

26.加強對仲裁機構的指導。指導各仲裁委不斷改進(jìn)和創(chuàng )新仲裁服務(wù)方式，擴大仲裁案件受理范圍、豐富仲裁案件處理方法，充分發(fā)揮仲裁在促進(jìn)全省經(jīng)濟發(fā)展和維護社會(huì )穩定中的重要作用。

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