云安監管函〔2018〕38號《云南省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于進(jìn)一步強化非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》

云南省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于進(jìn)一步強化非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知




云安監管函〔2018〕38號

各州、市安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)企業(yè)：

近期，全省連續發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故，昭通市20天內發(fā)生事故2起、死亡2人，騰沖市恒豐礦業(yè)有限責任公司1月份以來(lái)連續發(fā)生事故2起、死亡2人。為進(jìn)一步強化非煤礦山安全生產(chǎn)工作，有效防范遏制事故，為春節和全國、全省“兩會(huì )”創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，現就有關(guān)工作通知如下：

一、克服麻痹?xún)e幸心理，強化基層基礎建設

要充分認識我省非煤礦山安全基礎沒(méi)有發(fā)生大的變化、制約非煤礦山安全生產(chǎn)的客觀(guān)條件沒(méi)有根本改變的客觀(guān)現實(shí)，堅決克服多年不發(fā)生重大及以上事故而思想麻痹、自我感覺(jué)良好的思想，嚴防未批先建、不按設計施工、不驗收擅自投產(chǎn)、圖實(shí)不符、“一張圖紙混到終”、尾礦庫存在重大隱患不及時(shí)治理、露天采石場(chǎng)“一面墻”開(kāi)采等問(wèn)題反彈。安全監管部門(mén)必須嚴把安全設施設計審查和竣工驗收監督核查關(guān)，防止建設項目“先天不足”。所有礦山企業(yè)必須按照國家安全監管總局下發(fā)的《金屬非金屬礦山黨政領(lǐng)導、管理部門(mén)安全管理責任清單范例》和《金屬非金屬礦山重點(diǎn)崗位安全操作責任清單范例》，完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，建立規范的“三項崗位人員”教育培訓、安全生產(chǎn)費用提取和使用、外包工程管理、基層班組安全風(fēng)險提示卡、看板管理、崗位安全操作描述確認等制度，形成完整的檔案材料。所有礦山企業(yè)必須建立風(fēng)險辨識清單，完善風(fēng)險辨識方式方法，繪制風(fēng)險四色圖。所有地下礦山必須按照生產(chǎn)實(shí)際繪制真實(shí)可靠的圖紙資料（包括生產(chǎn)現狀實(shí)測圖和井上井下對照圖），建立系統完善、運行可靠的機械通風(fēng)系統，按規定為井下作業(yè)人員配備便攜式可燃氣體報警儀和自救器，提升系統必須定期檢測檢驗，所有動(dòng)火作業(yè)一律實(shí)行作業(yè)票制度。所有露天礦山必須采用自上而下分臺階開(kāi)采，分臺階、分層參數必須符合規定要求，一律實(shí)現機械化鏟裝和運輸。所有尾礦庫必須確保防排洪設施完好無(wú)損，監測設施運行正常，應急物資齊全完備。

二、切實(shí)加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)轉型升級

始終牢牢堅守“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，將非煤礦山轉型升級納入結構調整的大局，搶抓機遇，優(yōu)化非煤礦山結構，著(zhù)力解決礦權設置不合理、一個(gè)礦體多個(gè)開(kāi)采主體、超層越界開(kāi)采等突出問(wèn)題，從根本上解決礦山數量多、規模小、秩序亂等亂象。要下大力氣堅決淘汰建設項目達不到規模辦礦標準，生產(chǎn)礦山設備、設施、工藝簡(jiǎn)陋，仍在使用落后工藝、設備的小型礦山。嚴格按照《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕38號）要求，進(jìn)一步鞏固提升達標保留、改造升級類(lèi)礦山安全生產(chǎn)水平，避免出現新的隱患；加大整合重組類(lèi)礦山工作力度，積極協(xié)調，切實(shí)解決企業(yè)辦理林地、環(huán)評、礦權審批程序繁瑣、時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題；充分利用省政府開(kāi)展的集中打擊整治破壞森林資源違法違規行為、集中整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用違法違規行為、砂石開(kāi)采行業(yè)環(huán)境執法3項專(zhuān)項行動(dòng)成果，堅決淘汰關(guān)閉一批違法違規礦山。

三、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項整治

按照省安委會(huì )將安全生產(chǎn)大檢查延長(cháng)至今年3月底的安排部署，保持嚴查嚴管的思想不松、力度不減，始終堅持“三個(gè)結合”、嚴格執行“四個(gè)一律”、認真落實(shí)“五個(gè)一批”，繼續抓實(shí)抓細非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查工作。春節和“兩會(huì )”前，各級安全監管部門(mén)和非煤礦山企業(yè)要迅速開(kāi)展不少于一次的安全生產(chǎn)大檢查，采取企業(yè)自查、安全監管部門(mén)抽查的方式，全面排查整治安全隱患和存在問(wèn)題。要加強對“趕工期、搶進(jìn)度”行為的監管，凡督查檢查中發(fā)現因“趕工期、搶進(jìn)度”形成隱患的，一律停產(chǎn)整頓、限期整改；因“趕工期、搶進(jìn)度”造成人員傷亡事故的，一律嚴處重罰，列為失信企業(yè)名單，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光。對2017年國家及省、市、縣級非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行全面梳理，查出的問(wèn)題和隱患要確保整改落實(shí)到位，未完成整改的要跟蹤問(wèn)效，督促企業(yè)加大整改力度，及時(shí)完成隱患整治閉環(huán)管理工作。按照《云南省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作的通知》（云安監管〔2017〕26號）要求，繼續抓好地下礦山采空區、尾礦庫“頭頂庫”安全隱患整治，消除采空區和“頭頂庫”安全隱患。深化地下礦山防范中毒和窒息等“六類(lèi)事故”、露天礦山“一面墻”和尾礦庫不按設計排尾專(zhuān)項整治。嚴格對照《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》，存在重大隱患的必須停產(chǎn)，并對隱患整改工作實(shí)行掛牌督辦。

四、嚴格停工停產(chǎn)和復工復產(chǎn)礦山管理

停工停產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)必須向縣級安全監管部門(mén)報告，嚴格落實(shí)安全防范措施和值班值守制度，杜絕事故發(fā)生。地下礦山要及時(shí)封堵除通風(fēng)、排水及人員檢查檢修以外的所有硐口，建立健全并嚴格執行出入井管理制度，嚴禁任何人員違反規定擅自組織下井作業(yè)或檢查考察。確需對井下設施設備進(jìn)行維護維修時(shí)，必須根據井下實(shí)際情況制定安全技術(shù)措施，下井人員配齊個(gè)體防護用品和井下檢測儀器，嚴禁盲目下井維護和處理隱患。露天礦山要加強露天境界范圍內的值班值守，停工停產(chǎn)期間嚴禁非生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)入露天境界內。尾礦庫要建立健全應急值守制度，加強對排洪設施和監測設施的維護，確保運行正常。要加大對庫區周邊的巡查力度，停工停產(chǎn)期間嚴禁無(wú)關(guān)人員和牲畜進(jìn)入庫區。選礦廠(chǎng)要確保停工停產(chǎn)期間電氣設備與藥劑安全，杜絕電氣設備私拉亂接、設備管理失管失控現象，嚴防觸電及藥劑中毒事故。石油天然氣開(kāi)采企業(yè)要加強停工停產(chǎn)期間井口管理，嚴防突發(fā)事故。復工復產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)必須向縣級安全監管部門(mén)報告，周密制定復工復產(chǎn)方案和安全措施，認真落實(shí)責任，嚴格檢查驗收，及時(shí)消除因停工停產(chǎn)形成的各類(lèi)安全隱患，確保安全后方可復工復產(chǎn)。安全監管部門(mén)要督促企業(yè)制定并嚴格落實(shí)復工復產(chǎn)時(shí)的安全保障技術(shù)措施，做好安全技術(shù)交底工作，提高作業(yè)人員的安全意識和技能。對責令停工停產(chǎn)的企業(yè)，要嚴格執行復工復產(chǎn)安全驗收制度和標準，逐企業(yè)進(jìn)行檢查驗收，未經(jīng)縣級安全監管部門(mén)檢查驗收的一律不準復工復產(chǎn)，擅自復工復產(chǎn)的要依法嚴肅查處。企業(yè)要嚴格按照《云南省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于做好非煤礦山企業(yè)復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知》（云安監管〔2016〕19號）要求，結合自身實(shí)際，制定完善復工復產(chǎn)方案和安全措施，突出重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位，及時(shí)整改存在問(wèn)題和隱患，確保安全后方可復工復產(chǎn)。

五、著(zhù)力推進(jìn)風(fēng)險隱患雙重預防機制建設

按照《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展非煤礦山雙重預防機制建設試點(diǎn)工作的通知》（安監總廳管一〔2017〕63號）要求，積極推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制試點(diǎn)工作，引導試點(diǎn)企業(yè)抓好風(fēng)險管控工作與安全標準化建設的深度融合，形成可復制推廣的經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動(dòng)其他企業(yè)全面構建風(fēng)險隱患雙重預防體系，不斷提升非煤礦山的本質(zhì)安全水平。根據《云南省非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監管工作實(shí)施辦法》（云安監管〔2016〕30號），嚴格實(shí)施分級負責、屬地監管、差異化執法，確保每一座礦山明確一個(gè)安全監管主體，從根本上解決大企業(yè)、好企業(yè)重復執法，而安全管理基礎差、安全風(fēng)險大的企業(yè)卻無(wú)執法或少執法等問(wèn)題。

六、嚴格執法監督檢查

各級安全監管部門(mén)對督查檢查中發(fā)現的重大隱患和突出問(wèn)題，要通過(guò)采取警示通報、上限處罰、媒體曝光等有力手段，真正觸動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)這根“神經(jīng)”，促使企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。要按照“強監管、嚴執法”的要求依法嚴厲打擊無(wú)安全設施設計開(kāi)采或不按設計開(kāi)采、尾礦庫擅自加高壩體、采掘工程非法外包、轉包以及轉嫁安全生產(chǎn)責任等違法違規行為。凡是存在無(wú)安全設施設計開(kāi)采、地下礦山未建立完善的機械通風(fēng)系統和安全出口、露天礦山“一面墻”式的高陡邊坡開(kāi)采、尾礦庫無(wú)完善的防排洪設施及壩體出現沼澤化等嚴重問(wèn)題的，一律實(shí)施停產(chǎn)整頓，并依法實(shí)施上限處罰。對重點(diǎn)礦區和典型案例要組織媒體曝光，對不誠信企業(yè)一律列入黑名單進(jìn)行管理。要加強安全執法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關(guān)介入安全執法工作機制，促使企業(yè)履行法定義務(wù)；對抗拒執法、逾期不執行行政處罰決定的，向人民法院申請強制執行，切實(shí)體現監管執法的嚴肅性、權威性。建立健全非法案件移交機制，凡發(fā)現轄區內存在非法盜采、超層越界開(kāi)采、以采代探等非法違法行為的一律向國土資源主管部門(mén)移交案件線(xiàn)索。

七、其他事項

（一）請各州（市）和有關(guān)省屬企業(yè)按本《通知》要求，在春節、“兩會(huì )”前認真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，并于2018年3月底前將工作開(kāi)展情況（包括檢查礦山數、發(fā)現隱患數、隱患整改情況、處罰情況、存在問(wèn)題、下步打算等）報送至省安全監管局礦山處。

（二）省安全監管局將在春節、“兩會(huì )”前等時(shí)段對各地安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行督查檢查，對重點(diǎn)縣、重點(diǎn)礦區、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，對工作未開(kāi)展以及工作開(kāi)展不力的地區和單位將嚴肅問(wèn)責，并通報地方黨委政府或上級部門(mén)。



 

云南省安全生產(chǎn)監督管理局

2018年1月26日

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