豫政辦〔2020〕27號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設的指導意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設的指導意見(jiàn)









豫政辦〔2020〕27號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《河南省加快數字經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案》，健康有序推進(jìn)我省新型智慧城市建設，推動(dòng)數字經(jīng)濟與新型城鎮化融合發(fā)展，提升城市治理現代化水平，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設的要求，以提升城市治理水平、公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，以體制機制創(chuàng )新為保障，加強政府引導，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市規劃、建設、管理、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面深度融合，實(shí)現城市治理智能化、集約化、人性化，有效提升城市綜合承載力、創(chuàng )造力、競爭力和人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

1.以人為本，便民惠民。以解決城市治理“痛點(diǎn)”為主攻方向，突出為民、便民、惠民，著(zhù)力推進(jìn)政府治理能力現代化，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、便捷化，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2.頂層設計，系統布局。統籌考慮發(fā)展布局，強化頂層設計和分類(lèi)指導，明確新型智慧城市建設的重點(diǎn)內容和標準規范，推動(dòng)整合優(yōu)化和協(xié)同共享，實(shí)現建設模式由分散建設向共建共享轉變。

3.政府引導，多元參與。強化政府在規劃引領(lǐng)、統籌協(xié)調、政策扶持、應用示范等方面的引導作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵建設和運營(yíng)模式創(chuàng )新，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，健全可持續發(fā)展機制。

4.因地制宜，科學(xué)有序。以需求為導向，根據城市規模和發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜、因城施策，應用先進(jìn)適用技術(shù)，分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設，有序推動(dòng)行業(yè)智慧化應用，避免貪大求全、重復建設。

（三）主要目標。到2022年，建成一批特色鮮明、集聚和輻射帶動(dòng)作用大幅增強、綜合競爭優(yōu)勢明顯提高、在保障改善民生與創(chuàng )新社會(huì )管理等方面成效顯著(zhù)的新型智慧城市，探索出一條符合省情的新型智慧城市發(fā)展路徑，推動(dòng)1—2個(gè)試點(diǎn)城市達到全國一流智慧城市水平。

到2025年，各省轄市和濟源示范區智慧化水平整體大幅提升，城市基礎設施更加智能，城市管理更加精細，公共服務(wù)更加智慧，生態(tài)環(huán)境更加宜居，產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化，發(fā)展機制更加完善；縣域新型智慧城市建設全面展開(kāi)，覆蓋城鄉的智慧社會(huì )初步形成；建成5個(gè)左右全國一流的新型智慧城市。

二、總體架構

我省新型智慧城市建設以省轄市和濟源示范區為主體，原則上基于“一個(gè)平臺、三大體系、四大應用”的一體化架構規劃實(shí)施，各縣（市、區）可根據自身需求依托市級統一的中樞平臺開(kāi)展特色智慧應用。

建設一個(gè)平臺：建設新型智慧城市統一的中樞平臺，匯聚城市海量數據，形成市級統一數據資源池，支撐各行業(yè)、系統有效運行及跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現依托市級統一中樞平臺分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

構建三大體系：構建新一代信息基礎設施體系，為新型智慧城市建設統一提供網(wǎng)絡(luò )、計算、存儲、物聯(lián)感知等資源服務(wù)；構建標準規范體系，各省轄市和濟源示范區按照全省統一的標準規范推動(dòng)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；構建網(wǎng)絡(luò )安全體系，實(shí)現城域網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、監測預警、應急處置、災難恢復一體化。

開(kāi)展四大應用：以需求為導向，在充分利用現有資源基礎上，按照強化共用、整合通用、開(kāi)放應用的思路，重點(diǎn)開(kāi)展城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展4類(lèi)智能化創(chuàng )新應用。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)基礎設施集約化。

1.加快推進(jìn)5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò )建設。加強規劃引導，做好5G基站建設規劃與各級國土空間規劃、控制性詳細規劃的銜接工作。推動(dòng)中國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )云鄭州大區節點(diǎn)、中國聯(lián)通5G核心網(wǎng)中部大區中心等建設，鞏固提升我省全國網(wǎng)絡(luò )樞紐地位。積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )規?；渴?，持續擴大城市、公路沿線(xiàn)、垂直行業(yè)應用場(chǎng)景5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。

2.持續完善高速寬帶網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)“全光網(wǎng)河南”全面升級，構建覆蓋全省的高速光纖寬帶網(wǎng)。完善4G（第四代移動(dòng)通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò )，建設滿(mǎn)足物聯(lián)網(wǎng)應用需求的NB—IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和廣電骨干網(wǎng)的IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）升級改造，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )、應用、終端等向IPv6演進(jìn)升級。

3.統籌物聯(lián)感知體系建設。按照“統籌集約、適度超前、利舊建新”原則，統籌規劃布局城市和重要行業(yè)、領(lǐng)域的感知基礎設施，加快在橋梁建筑、地下管廊、交通設施、公共空間等重點(diǎn)部位規模部署各類(lèi)傳感器，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度應用，構建城市“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )”。

（二）推進(jìn)城市治理精細化。

1.發(fā)展智慧交通。建設全面覆蓋、泛在互聯(lián)的交通基礎設施體系、運載裝備運行狀態(tài)感知體系和智慧交通服務(wù)體系，聚焦城市交通擁堵、停車(chē)難等問(wèn)題，開(kāi)展實(shí)時(shí)路況、公交、地鐵、鐵路、航班、長(cháng)途客運、停車(chē)場(chǎng)等數據獲取和挖掘分析，推動(dòng)“5G+北斗衛星”高精度定位應用，為社會(huì )公眾提供預防擁堵、優(yōu)化路徑等出行服務(wù)。推進(jìn)“5G+智慧公交”建設，探索車(chē)路協(xié)同一體化交通模式。

2.發(fā)展智慧城管。推動(dòng)跨部門(mén)數據匯集和聯(lián)通，構建“一個(gè)平臺調度、一套流程處置”的數字化城市管理體系，全面覆蓋城市管理綜合執法、市政公用設施、園林綠化、市容環(huán)衛、便民惠民服務(wù)等領(lǐng)域，在線(xiàn)打通執法、調度和服務(wù)全流程，支撐城市管理決策科學(xué)化、治理精準化和服務(wù)高效化。

3.發(fā)展智慧安防。加快公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)整合應用，構建覆蓋全時(shí)空、智能化的科技防控網(wǎng)絡(luò )，提升治安防控、偵查破案、社會(huì )管理、服務(wù)群眾等能力。進(jìn)一步完善應急指揮信息體系，深化安全生產(chǎn)、公共衛生應急管理、防災減災救災等領(lǐng)域信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升突發(fā)事件在線(xiàn)監測、預警和應急處置能力。

（三）推進(jìn)民生服務(wù)便利化。

1.發(fā)展智慧醫療。加快遠程醫療系統整合，基于5G網(wǎng)絡(luò )建設全省統一的遠程醫療應用系統。推動(dòng)5G在移動(dòng)急救、遠程會(huì )診、遠程護理等場(chǎng)景的示范應用。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”，鼓勵醫療機構發(fā)展覆蓋診前、診中、診后的線(xiàn)上線(xiàn)下一體化醫療服務(wù)新模式。建立全民社會(huì )保障信息服務(wù)體系，加快實(shí)現多險種跨地區轉移接續、異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算等功能，提供社會(huì )保障卡“一卡通”服務(wù)。

2.發(fā)展智慧教育。實(shí)施教育信息化示范引領(lǐng)工程，加快智慧（數字）校園建設，構建網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化、個(gè)性化的教育體系。鼓勵發(fā)展慕課、數字圖書(shū)館等，依托5G網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展遠程協(xié)同教學(xué)、虛擬操作培訓，推動(dòng)智慧教育在全息遠程互動(dòng)教學(xué)等領(lǐng)域應用，開(kāi)展5G體驗式教學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

3.發(fā)展智慧金融。加快區塊鏈等數字技術(shù)集成創(chuàng )新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與銀行、保險等金融機構開(kāi)展跨界融合，發(fā)展無(wú)人銀行、5G智能銀行、智慧支付等新模式新業(yè)態(tài)。加強企業(yè)信用信息歸集，完善省信用信息共享平臺功能。

4.發(fā)展智慧旅游。加強智慧旅游基礎設施建設，打造一批智慧旅游景區、酒店、旅行社，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng )新示范基地。整合旅游數據資源，完善集共享、發(fā)布、營(yíng)銷(xiāo)、調度、指揮、決策于一體的智慧旅游應用，為游客提供安全、精準的“吃、住、行、游、購、娛”信息服務(wù)。應用“5G+VR/AR+4K/8K”技術(shù)，打造新型文化旅游在線(xiàn)應用場(chǎng)景。

（四）推進(jìn)生態(tài)宜居可持續化。

1.實(shí)施智慧生態(tài)環(huán)境監控。完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)地理空間數據整合與應用，實(shí)現對大氣、水、噪聲、輻射、土壤等環(huán)境要素的監控預警。推行重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測，全面提升企業(yè)能效水平。應用智能節水管控、城市揚塵污染源監測與視頻管控、機動(dòng)車(chē)尾氣排放管控、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控等系統，提高生態(tài)環(huán)境監測能力。

2.打造一體化智慧社區。加快建設線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的智慧社區服務(wù)體系，推動(dòng)社區服務(wù)和管理功能綜合集成。推動(dòng)標準化、規范化智慧小區建設，開(kāi)展小區智能安防、流動(dòng)人員管理、停車(chē)服務(wù)、郵件快件存放等智慧化應用。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數字化。

1.加快發(fā)展智能制造。實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)，積極開(kāi)展5G在裝備制造等領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，建設具有行業(yè)先進(jìn)水平的智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間。加強智能制造系統解決方案供應商引進(jìn)和培育，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建設“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”行業(yè)平臺。加快推動(dòng)企業(yè)“上云”，引導企業(yè)將基礎設施、業(yè)務(wù)系統、設備產(chǎn)品向云端遷移。積極發(fā)展服務(wù)型制造、大規模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造等新模式新業(yè)態(tài)。

2.推進(jìn)智慧園區建設。全面提升鄭州市鄭東新區龍子湖智慧島建設水平和引領(lǐng)能力，加快推進(jìn)鄭開(kāi)科創(chuàng )走廊和省級大數據產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展，集聚各類(lèi)數據資源要素，使之成為高端人才集聚地、創(chuàng )新應用中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加快產(chǎn)業(yè)集聚區、現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區智能化升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區智能化示范園區建設由試點(diǎn)示范向全面推廣拓展，實(shí)現基礎設施網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)發(fā)管理信息化、功能服務(wù)精細化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在省促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制統籌推動(dòng)下，省發(fā)展改革委要會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)制定完善具體措施，加強督促協(xié)調和服務(wù)指導，推動(dòng)新型智慧城市建設相關(guān)政策落實(shí)到位。各省轄市、濟源示范區要結合自身實(shí)際，研究制定工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，扎實(shí)做好新型智慧城市建設相關(guān)工作。

（二）完善政策標準。省市場(chǎng)監管局要會(huì )同網(wǎng)信、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)，加快建立我省新型智慧城市標準體系，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)單位等積極參與或承擔新型智慧城市標準、規則的制定或修訂工作。建立完善新型智慧城市評價(jià)指標體系，定期開(kāi)展評價(jià)。

（三）強化要素保障。創(chuàng )新投融資模式，推動(dòng)設立新型智慧城市發(fā)展基金，探索推行“政府買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)做運營(yíng)”的市場(chǎng)運營(yíng)機制，鼓勵企業(yè)通過(guò)EPC（工程總承包）、PPP（政府和社會(huì )資本合作）等方式參與新型智慧城市建設與運營(yíng)。發(fā)揮各級財政資金引導作用，支持新型智慧城市示范工程和重大項目實(shí)施、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才培養等。鼓勵高等院校建立新型智慧城市人才實(shí)訓基地，培育多層次、復合型、實(shí)用性人才。

（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范。從重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節入手，選擇綜合條件較好的中心城市、城市新區或重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，探索新型智慧城市發(fā)展路徑、管理方式、推進(jìn)模式和保障機制。對工作推進(jìn)快、成效好的省轄市（濟源示范區），優(yōu)先推薦申報國家智慧城市試點(diǎn)。認定一批省級智慧城市試點(diǎn)。

（五）加強信息安全管理。加強智慧城市網(wǎng)絡(luò )安全規劃、建設、使用，健全網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò )安全保護能力。強化關(guān)鍵信息基礎設施安全保護，提升關(guān)鍵信息基礎設施防御能力和管理水平。落實(shí)數據安全和個(gè)人信息保護制度，規范重要數據和個(gè)人信息采集、使用、管理。依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為，維護人民群眾合法權益。





 

河南省人民政府辦公廳

2020年7月10日

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