銀政辦發(fā)〔2018〕27號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全市2017年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全市2017年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕27號

各縣(市)區人民政府：

為進(jìn)一步規范國土資源管理秩序，持續加強我市土地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用全面監管，根據《國土資源部關(guān)于開(kāi)展2017年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2018〕8號）和《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全區2017年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕20號）要求，市人民政府于2018年2月14日召開(kāi)工作動(dòng)員部署會(huì )議，專(zhuān)題進(jìn)行了研究安排?，F就開(kāi)展全市2017年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“衛片檢查”）有關(guān)事項通知如下：

一、組織領(lǐng)導

為確保全市2017年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作有序開(kāi)展，成立由銀川市分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)、市國土資源局局長(cháng)任副組長(cháng)，市政府督查室、三區兩縣一市人民政府、市國土資源局、市人社局等相關(guān)部門(mén)為成員的土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市衛片執法領(lǐng)導小組”）。領(lǐng)導小組辦公室設在銀川市國土資源局，具體負責協(xié)調指導全市衛片執法監督檢查的各項工作。

二、主要任務(wù)

通過(guò)對全市2017年度衛片檢查，評估各縣（市）區人民

政府2017年度國土資源管理秩序，落實(shí)國土資源屬地監管責任

情況；督促依法查處整改國土資源違法行為，保護國土資源；評估檢驗國土資源日常執法監管情況，推動(dòng)執法方式向“發(fā)現在初始、解決在萌芽”轉變；對違法用地用礦嚴格依法查處，對有關(guān)責任人嚴格責任追究，進(jìn)一步規范全市國土資源管理秩序。

三、檢查對象

2017年度土地礦產(chǎn)衛片檢查對象包括以下兩類(lèi)：

（一）國土資源部2017年度土地變更調查遙感監測圖斑與國土資源部綜合監管平臺中土地利用總體規劃、土地利用現狀、永久基本農田和建設用地審批等信息套合不一致的圖斑。

（二）國土資源部2017年度土地變更調查遙感監測圖斑與礦產(chǎn)資源總體規劃、國家級自然保護區范圍、礦業(yè)權等信息套合不一致的圖斑。

四、工作安排

（一）安排部署（2018年2月14日前）。各縣（市）區人民政府按照《通知》要求，結合本地區2017年度衛片檢查工作實(shí)際，召開(kāi)部署會(huì )議，制定衛片檢查工作方案。工作部署情況及工作方案報自治區國土資源廳和銀川市衛片領(lǐng)導小組辦公室。

（二）核查整改（文件印發(fā)之日起至5月31日）。2018年2月起，國土資源部下達2017年度土地衛片圖斑和重點(diǎn)礦區礦產(chǎn)衛片圖斑數據，2月底完成整改；2018年3月，國土資源部下達重點(diǎn)礦區以外的其他礦產(chǎn)衛片圖斑數據，3月底完成整改。各縣（市）區人民政府對照國土資源部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛片圖斑數據，進(jìn)行逐圖斑核實(shí)、查處和整改。核查結果通過(guò)衛片檢查信息系統逐級上報?？h（市）區人民政府要落實(shí)主體責任，督促各縣（市）區國土資源局適時(shí)組織督查，開(kāi)展本區域數據審核、驗收工作，并于2018年5月20日前，向銀川市衛片領(lǐng)導小組辦公室報送工作報告和數據成果，經(jīng)審核后于2018年5月31日前，向自治區國土資源廳報送工作報告和數據成果。銀川市人民政府將根據情況，對各縣（市）區進(jìn)行隨機抽查和重點(diǎn)督查。

（三）數據審核報送（2018年6月1日至6月30日）。6月1日前，自治區國土資源廳通過(guò)衛片檢查信息系統，將土地衛片檢查數據結果報送國家土地督察西安局進(jìn)行比對，并于6月30日前，向國土資源部報送2017年度衛片檢查工作報告和數據結果。

（四）自治區驗收（2018年6月1日至6月30日）。自治區國土資源廳要對銀川市各縣（市）區開(kāi)展自治區級驗收，驗收采取內業(yè)審核和實(shí)地抽查相結合的方式，同步檢查填報為已拆除圖斑、上報的合法用地與國土資源部綜合信息監管平臺建設用地審批備案信息套合存在差異的圖斑。各縣（市）區要結合驗收意見(jiàn)，對數據成果進(jìn)行整改糾正并重新上報。對整改糾正仍未達到驗收標準、弄虛作假的不得通過(guò)驗收，并作為警示約談、責任追究的重點(diǎn)對象。

（五）警示約談和責任追究。

1．縣級約談及責任追究（文件印發(fā)之日起至5月1日）?？h級人民政府根據衛片檢查工作情況，確定轄區鄉鎮警示約談對象，組織開(kāi)展警示約談和責任追究工作。

2．市級約談及責任追究（文件印發(fā)之日起至5月31日）。銀川市人民政府根據衛片督查情況，確定縣（市）區人民政府警示約談對象，組織開(kāi)展警示約談和責任追究工作，對國土資源管理秩序依然混亂，嚴重破壞生態(tài)或造成惡劣影響，符合《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部令第15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“15號令”）問(wèn)責情形的地區，啟動(dòng)責任追究程序，并報自治區國土資源廳備案。

五、相關(guān)要求

（一）明確分工職責，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

銀川市衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組將以規范查處違法行為和推動(dòng)查處整改落實(shí)到位為重點(diǎn)，督促各縣（市）區人民政府積極采取措施，消除國土資源違法狀態(tài)。選取衛片執法中發(fā)現的重大、典型案件，進(jìn)行掛牌督辦、公開(kāi)通報。認真開(kāi)展數據審核、實(shí)地驗收和提出約談建議、啟動(dòng)問(wèn)責工作。

銀川市國土資源局要加強指導，督促各縣（市）區做好衛片執法工作，對本轄區內重大典型案件進(jìn)行掛牌督辦，在主要媒體進(jìn)行公開(kāi)通報，每個(gè)縣（市）區掛牌督辦案件不少于2件。對違法用地整改不力，案件查處進(jìn)展緩慢的縣（市）區進(jìn)行警示約談。對轄區國土資源主管部門(mén)填報為實(shí)地已經(jīng)拆除、恢復土地原貌的地塊，要實(shí)地逐宗核實(shí)。

各縣（市）區人民政府承擔整改主體責任，負責對本轄區違法用地的查處整改和拆除復耕工作的具體實(shí)施，按時(shí)限完成衛片數據系統的填報工作及檔案整理。并對查、報數據真實(shí)性、準確性負直接責任。

國土資源各業(yè)務(wù)部門(mén)要按照分工協(xié)作、各司其職的原則積極開(kāi)展工作，切實(shí)負起責任，抓好落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成衛片執法各項任務(wù)。地籍部門(mén)要對2017年度新增建設用地成果負責，并及時(shí)提供給執法監察部門(mén)；耕保、利用、礦管部門(mén)要提供相關(guān)審批卷宗材料，對用地合法性、耕地破壞程度和勘測、開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的合法性、破壞價(jià)值進(jìn)行認定；規劃部門(mén)要對規劃符合性進(jìn)行認定；執法監察部門(mén)要對違法案件查處工作負責，并填報相關(guān)核查結果。

（二）改進(jìn)工作方式，切實(shí)強化監督。

加大對遙感監測重點(diǎn)圖斑的核查力度。銀川市國土資源局將在土地變更調查外業(yè)核查階段，從新劃定的永久性基本農田保護區內的圖斑、大量占用耕地的遙感監測圖斑、臨時(shí)用地圖斑、設施農用地圖斑、報拆除圖斑以及重要礦種圖斑中選取重點(diǎn)圖斑，責成縣（市）區國土資源主管部門(mén)進(jìn)行核查。對重大、典型案件，銀川市國土資源局將公開(kāi)掛牌督辦。

（三）嚴格規范執法，嚴肅查處違法行為。

各縣（市）區國土資源局要堅決落實(shí)《國土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴格規范公正執法的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕34號）的有關(guān)要求，履職盡責。對國土部下發(fā)的圖斑中涉及違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，依據土地管理、礦產(chǎn)資源法律法規立案查處的，要按照國家有關(guān)法律法規和《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規程》等規定，依法依規依程序進(jìn)行查處，查處情況須納入違法案件查處臺賬和年度違法數據統計；日常執法工作中已經(jīng)查處但尚未結案的，要依法依規繼續推進(jìn)；由地方政府組織或政府其他部門(mén)依據相關(guān)法律法規查處整改的違法行為，要在職責范圍內予以配合。

各縣（市）區國土資源局在依法履行對違法行為的發(fā)現、制止和查處職責的前提下，對于制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的違法行為和案件，要按照《國土資源違法行為查處工作規程》、《進(jìn)一步加強和規范對違反國土資源管理法律法規行為報告工作的意見(jiàn)》（國土資廳發(fā)〔2010〕58號）的有關(guān)要求，進(jìn)行專(zhuān)項報告；可以根據情況將涉嫌違法的事實(shí)及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、規劃、建設等相關(guān)部門(mén)，提請相關(guān)部門(mén)按照共同責任機制的要求履行部門(mén)職責，采取措施共同制止違法行為；必要時(shí)，可以將有關(guān)情況向社會(huì )通報。

各縣（市）區國土資源局要把違法行為查處整改情況作為衡量衛片執法工作成效的第一標準。銀川市國土資源局對轄區衛片執法中發(fā)現的違法違規行為查處整改情況進(jìn)行考核。對查處整改均已落實(shí)到位的地區，予以表?yè)P；對查處整改不主

動(dòng)、不積極的，予以通報批評。查處整改落實(shí)不到位情況突出

的，不得通過(guò)驗收。

（四）完善約談問(wèn)責方式，提高約談問(wèn)責效果。

各縣（市）區國土資源局提請本級人民政府完成對有關(guān)鄉鎮、部門(mén)主要領(lǐng)導的約談工作；銀川市國土資源局提請市級人民政府完成對所轄有關(guān)縣（市）區政府主要領(lǐng)導的約談工作?？h級政府組織的約談會(huì )要邀請市級國土資源局相關(guān)領(lǐng)導參加，市級政府組織的約談會(huì )要邀請自治區國土資源廳相關(guān)領(lǐng)導參加。

市衛片執法領(lǐng)導小組在確定約談、問(wèn)責地區時(shí)，要全面理解《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部令第15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號令）第三條的有關(guān)規定，避免出現“唯15%比例論”的傾向。對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達到15%以上但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的地區，也要納入約談、問(wèn)責范圍；對違法違規比例雖然不高或數量不大，但不認真組織查處整改、得過(guò)且過(guò)的，也要納入約談范圍，推動(dòng)查處整改。

對經(jīng)查處整改后，國土資源違法仍然嚴重的縣（市）區，將由銀川市人民政府約談縣（市）區政府的主要領(lǐng)導。在約談土地違法嚴重地區的同時(shí)，要兼顧礦產(chǎn)違法嚴重地區。確定約談地區時(shí)，要突出地方政府主導因素和監管責任。要以約談促進(jìn)查處整改落實(shí)。開(kāi)展約談時(shí)，可邀請主流媒體參加，加大對外宣傳和公開(kāi)曝光力度。

（五）加強日常執法監管，努力實(shí)現監管方式轉變。

各縣（市）區要建立健全日常執法工作成效與年度衛片執法結果相掛鉤的獎懲機制，結合違法統計數據、違法案件查處臺賬、日常巡查報告情況、12336、12345國土資源違法線(xiàn)索舉報核實(shí)結果和日常案件查處情況等，與衛片執法中違法用地、違法勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的相關(guān)情況進(jìn)行比對，分析評估轄區日常執法工作情況，進(jìn)一步規范檢查考核機制。對日常執法工作到位、衛片執法工作成效明顯的單位和個(gè)人，予以通報表?yè)P和獎勵；對日常執法工作履職不到位情況比較突出的單位和個(gè)人，要通報批評；造成嚴重后果或惡劣影響的，要倒查責任，嚴肅處理。

各縣（市）區國土資源局要加大日常執法力度，認真履行職責。在衛片執法工作中，要如實(shí)填報國土資源違法案件在日常執法中發(fā)現、制止、報告、查處的情況，并作出分析和說(shuō)明，查找工作薄弱環(huán)節，努力實(shí)現監管方式向“發(fā)現在初始，解決在萌芽”轉變。

如在工作中遇到問(wèn)題，屬于土地礦產(chǎn)衛片執法信息系統使用方面及其他方面的問(wèn)題，與自治區、市國土資源執法監察部門(mén)聯(lián)系。自治區國土資源廳執法監察總隊聯(lián)系人：劉祥，電話(huà)：（0951）5044115，郵箱：84298405@qq.com；銀川市國土資源執法監察支隊聯(lián)系人：劉元國，電話(huà)：6013776。

銀川市人民政府辦公廳

2018年2月14日

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