銀政辦發(fā)〔2017〕8號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕8號

各縣（市）區人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機構：

《銀川市2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

銀川市人民政府辦公廳

2017年1月4日

銀川市2016年度土地礦產(chǎn)衛片

執法監督檢查工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強土地礦產(chǎn)資源管理，促進(jìn)我市國土資源有效保護和合理利用，根據自治區國土資源廳《關(guān)于在全區開(kāi)展2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作通知》（寧國土資發(fā)〔2016〕679號）要求，結合我市實(shí)際，現就銀川市2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作實(shí)施方案制定如下：

一、組織領(lǐng)導

為確保全區2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作有序開(kāi)展，成立由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)、市國土資源局局長(cháng)任副組長(cháng)，市國土資源局、監察局、人社局及三區兩縣一市人民政府等相關(guān)部門(mén)為成員的土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市衛片執法領(lǐng)導小組”）。領(lǐng)導小組辦公室設在市國土資源局，具體負責協(xié)調指導全市衛片執法監督檢查的各項工作。

二、主要任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展衛片檢查，評估所屬轄區2016年度國土資源管理秩序，督促依法查處整改國土資源違法行為；評估檢驗各縣（市）區國土資源日常執法監管情況，推動(dòng)執法方式向“發(fā)現在初始、解決在萌芽”轉變。同時(shí)配合土地例行督察，促進(jìn)各縣（市）區政府加強土地礦產(chǎn)執法監督檢查。

三、檢查對象

（一）國土資源部下發(fā)的2016年度土地變更調查遙感監測圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

（二）國土資源部下發(fā)的2016年度礦產(chǎn)衛片疑似違法圖斑。

四、工作方式

（一）與土地變更調查工作協(xié)同推進(jìn)。

各縣（市）區國土資源局要將土地衛片檢查與土地變更調查同步推進(jìn)，對涉及違法用地的圖斑要組織執法監察人員進(jìn)行實(shí)地核查，重點(diǎn)為本年未批先建、未備案的設施農用地、未依法批準的臨時(shí)用地等圖斑，經(jīng)實(shí)地核查及用地基本情況調查后，必須在土地變更調查數據“一上”之前，依照事實(shí)和法律政策作出是否違法的判定。

對于被列為拆除圖斑的，必須于2017年3月1日前拆除、清理完畢，未按時(shí)限拆除到位的，將納入違法比例計算。對問(wèn)題較多，整改不力的縣（市）區和拆除圖斑未通過(guò)國土資源部外業(yè)核查組實(shí)地驗收的，將被列為2016年度衛片執法檢查的約談對象。

對于農民建房圖斑采取疏堵結合的辦法，按照以下幾種情形認定：一是對屬于集中連片且符合危房危窯政策，并已納入危房危窯項目的農民建房可以作為合法用地；二是其他類(lèi)型的農民建房，凡屬于為套取補償款或其他原因而搶建、超建的農民建房全部列入拆除圖斑；三是在基本農田中所建造的農民建房全部列為拆除圖斑；四是確屬因農民剛性需求且符合一戶(hù)一宅政策，并且不在基本農田中建設的農民建房，可以按違法用地非立案處理，由當地政府負責完善用地手續。

（二）與土地例行督察工作相結合。

按照國土資源部的要求，西安督察局在開(kāi)展土地例行督察中，將對我市組織實(shí)施土地衛片檢查和整改違法用地情況進(jìn)行監督檢查。對例行督察發(fā)現確屬違法行為，應納入但未納入土地衛片檢查范圍的，將會(huì )督促相關(guān)縣（市）區政府將其納入檢查范圍，并按照有關(guān)規定進(jìn)行查處整改。

對因在衛片執法檢查階段未查處整改到位而被西安督察局例行督察中發(fā)現的違法違規占地行為，銀川市衛片執法領(lǐng)導小組將對所涉及的縣（市）區進(jìn)行情況通報，問(wèn)題嚴重的，將適時(shí)啟動(dòng)約談、問(wèn)責程序。

五、時(shí)間安排

2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作分為安排部署、核查整改、中期督查、總結驗收四個(gè)階段。采取縣（市）區自查與市國土局督查相結合、案件查處與整改規范相結合的方式進(jìn)行。重點(diǎn)抓好核查認定、案件查處、數據審核、督查驗收、約談問(wèn)責、整改規范等工作。

（一）安排部署階段（2016年12月20日至2017年1月10日）。

各縣（市）區要按照本通知的安排部署，結合實(shí)際制定衛片工作實(shí)施方案，并于2017年1月9日前，將衛片工作方案上報市衛片執法檢查辦公室。

（二）核查整改階段（2017年1月10日至4月25日）。

各縣（市）區結合土地變更調查工作，按照本通知的要求，于4月25日前對土地變更調查中發(fā)現的違法用地進(jìn)行整改、查處。做到一案一立、一案一查，務(wù)必查處到位。4月25日前，各縣、市（區）以2016年度土地變更調查遙感監測變化圖斑中的新增建設用地為依據，進(jìn)行匯總向銀川市土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室上報初步成果數據（不含軍事用地）。

（三）中期督查階段（在核查整改階段穿插進(jìn)行）。

一是各縣（市）區按照變更調查初期成果上報相關(guān)統計報表（統計表以區廳下發(fā)為準），市衛片執法領(lǐng)導小組將對上報的數據進(jìn)行分析、梳理，并對違法用地數量較大、違法比例較高的縣（市）區政府主要領(lǐng)導和國土資源主管部門(mén)下發(fā)違法用地整改督辦通知書(shū)。

二是市衛片執法領(lǐng)導小組將派工作組對各縣（市）區違法用地的整改情況進(jìn)行實(shí)地督查。

三是根據整改情況，市政府將對違法用地查處整改不力，拆除復耕進(jìn)展緩慢的縣（市）區政府主要領(lǐng)導進(jìn)行約談問(wèn)責。

（四）總結驗收階段（2017年4月25日至5月25日）。

5月12日前，市衛片執法領(lǐng)導小組完成對所轄縣（市）區土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作的驗收，并向自治區國土資源廳上報驗收工作總結。

6月8日前，各縣（市）區國土資源局提請本級人民政府完成對有關(guān)鄉、鎮政府主要領(lǐng)導的約談工作；6月18日前，市國土資源局提請市級人民政府完成對所轄有關(guān)縣（市）區政府主要領(lǐng)導的約談工作?？h級政府組織的約談會(huì )要邀請市級國土資源局相關(guān)領(lǐng)導參加，市級政府組織的約談會(huì )要邀請自治區國土資源廳相關(guān)領(lǐng)導參加。

各級國土資源主管部門(mén)在確定約談、問(wèn)責地區時(shí)，要全面理解《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部令第15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號令）第三條的有關(guān)規定，避免出現“唯15%比例論”的傾向。對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達到15%以上但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的地區，也要納入約談、問(wèn)責范圍；對違法違規比例雖然不高或數量不大，但不認真組織查處整改、得過(guò)且過(guò)的，也要納入約談范圍，推動(dòng)查處整改。

對經(jīng)查處整改后，國土資源違法仍然嚴重的縣（市）區，將由銀川市人民政府約談縣、市（區）政府的主要領(lǐng)導。在約談土地違法嚴重地區的同時(shí)，要兼顧礦產(chǎn)違法嚴重地區。確定約談地區時(shí)，要突出地方政府主導因素和監管責任。要以約談促進(jìn)查處整改落實(shí)。開(kāi)展約談時(shí)，可邀請媒體參加，加大對外宣傳和公開(kāi)曝光力度。

六、工作要求

（一）明確分工職責，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

銀川市衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組將以規范查處違法行為和推動(dòng)查處整改落實(shí)到位為重點(diǎn)，督促各縣（市）區人民政府積極采取措施，消除國土資源違法狀態(tài)。選取衛片執法中發(fā)現的重大、典型案件，進(jìn)行掛牌督辦、公開(kāi)通報。認真開(kāi)展數據審核、實(shí)地驗收和提出約談建議、啟動(dòng)問(wèn)責工作。

市國土資源局要加強指導，督促各縣（市）區做好衛片執法工作，對衛片執法中發(fā)現的典型違法案件要直接查處，并對本轄區的衛片數據系統的審核、直接查處的案件、實(shí)地驗收等工作負責。對本轄區內重大典型案件進(jìn)行掛牌督辦，在主要媒體進(jìn)行公開(kāi)通報，每個(gè)縣（市）區掛牌督辦案件不少于2件。并對違法用地整改不力，案件查處進(jìn)展緩慢的縣（市）區進(jìn)行警示約談。對轄區國土資源主管部門(mén)填報為實(shí)地已經(jīng)拆除、恢復土地原貌的地塊，要實(shí)地逐宗核實(shí)，出具驗收意見(jiàn)。

各縣（市）區人民政府承擔整改主體責任，負責對本轄區違法用地的查處整改和拆除復耕工作的具體實(shí)施，并按時(shí)限完成衛片數據系統的填報工作及檔案整理。并對查、報數據真實(shí)性、準確性負直接責任，按照變更調查工作有關(guān)要求，及時(shí)上報《拆除圖斑核實(shí)記錄表》和《違法用地圖斑認定及審核記錄表》。

國土資源各業(yè)務(wù)部門(mén)要按照分工協(xié)作、各司其職的原則積極開(kāi)展工作，切實(shí)負起責任，抓好落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成衛片執法各項任務(wù)。地籍部門(mén)要對2016年度新增建設用地成果負責，并及時(shí)提供給執法監察部門(mén)；審批部門(mén)要提供相關(guān)審批卷宗材料，對用地合法性和勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的合法性進(jìn)行認定；規劃部門(mén)要對規劃符合性進(jìn)行認定；執法監察部門(mén)要對違法案件查處工作負責，并填報相關(guān)核查結果。

（二）改進(jìn)工作方式，切實(shí)強化監督。

加大對遙感監測重點(diǎn)圖斑的核查力度。市國土資源局要在土地變更調查外業(yè)核查階段，從新劃定的永久性基本農田保護區內的圖斑、大量占用耕地的遙感監測圖斑、臨時(shí)用地圖斑、設施農用地圖斑、報拆除圖斑以及重要礦種圖斑中選取重點(diǎn)圖斑，責成縣（市）區國土資源主管部門(mén)進(jìn)行核查。對重大、典型案件，市國土資源局要公開(kāi)掛牌督辦。

（三）嚴格執法，嚴肅查處違法行為。

各縣（市）區國土資源局要堅決落實(shí)《國土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴格規范公正執法的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕34號）的有關(guān)要求，履職盡責。對國土資源部下發(fā)的圖斑中涉及違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，依據土地管理、礦產(chǎn)資源法律法規立案查處的，要按照國家有關(guān)法律法規和《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規程》等規定，依法依規依程序進(jìn)行查處，查處情況須納入違法案件查處臺賬和年度違法數據統計；日常執法工作中已經(jīng)查處但尚未結案的，要依法依規繼續推進(jìn)；由地方政府組織或政府其他部門(mén)依據相關(guān)法律法規查處整改的違法行為，要在職責范圍內予以配合。

各縣（市）區國土資源局在依法履行對違法行為的發(fā)現、制止和查處職責的前提下，對于制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的違法行為和案件，要按照《國土資源違法行為查處工作規程》、《進(jìn)一步加強和規范對違反國土資源管理法律法規行為報告工作的意見(jiàn)》（國土資廳發(fā)〔2010〕58號）的有關(guān)要求，進(jìn)行專(zhuān)項報告；可以根據情況將涉嫌違法的事實(shí)及制止違法行為的情況抄報發(fā)展改革、規劃、建設等相關(guān)部門(mén)，提請相關(guān)部門(mén)按照共同責任機制的要求履行部門(mén)職責，采取措施共同制止違法行為；必要時(shí)，可以將有關(guān)情況向社會(huì )通報。

各縣（市）區國土資源局要把違法行為查處整改情況作為衡量衛片執法工作成效的第一標準。市國土資源局對轄區衛片執法中發(fā)現的違法違規行為查處整改情況進(jìn)行考核。對查處整改均已落實(shí)到位的地區，予以表?yè)P；對查處整改不主動(dòng)、不積極的，予以通報批評。查處整改落實(shí)不到位情況突出的，不得通過(guò)驗收。

（四）加強日常執法監管，努力實(shí)現監管方式轉變。

市國土資源局建立健全日常執法工作成效與年度衛片執法結果相掛鉤的獎懲機制，結合違法統計數據、違法案件查處臺賬、日常巡查報告情況、12336、12345國土資源違法線(xiàn)索舉報核實(shí)結果和日常案件查處情況等，與衛片執法中違法用地、違法勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的相關(guān)情況進(jìn)行比對，分析評估轄區日常執法工作情況，進(jìn)一步規范檢查考核機制。對日常執法工作到位、衛片執法工作成效明顯的單位和個(gè)人，予以通報表?yè)P和獎勵；對日常執法工作履職不到位情況比較突出的單位和個(gè)人，要通報批評；造成嚴重后果或惡劣影響的，要倒查責任，嚴肅處理。

各縣（市）區國土資源局要加大日常執法力度，認真履行職責。在衛片執法工作中，要如實(shí)填報國土資源違法案件在日常執法中發(fā)現、制止、報告、查處的情況，并作出分析和說(shuō)明，查找工作薄弱環(huán)節，努力實(shí)現監管方式向“發(fā)現在初始，解決在萌芽”轉變。

七、信息和成果上報

（一）報銀川市國土資源局備案的材料。

1.通知和工作方案。2017年1月9日前，各縣（市）區國土資源主管部門(mén)要將本地區開(kāi)展2016年度衛片執法工作的通知、工作方案報銀川市國土資源局（銀川市國土資源執法監察支隊）備案。

2.數據審核及驗收的方案、標準。市國土資源局制定數據審核工作方案、驗收方案和驗收標準，于2017年5月15日前報自治區國土資源廳，

3.其他。轄區政府制定的政策性文件，以及在國土資源執法監察工作中取得突出成效的好經(jīng)驗、好做法等材料。

（二）實(shí)行進(jìn)展情況月報制度。

各縣（市）區國土資源局要安排專(zhuān)人在本通知下發(fā)后的每月22日前，以電子件或傳真形式向銀川市衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室報送衛片執法工作進(jìn)展情況月報。內容包括：違法案件查處整改進(jìn)展情況，違法用地拆除復耕進(jìn)展情況（附表）。遇到亟待解決的重大問(wèn)題，可即時(shí)專(zhuān)門(mén)報告。

（三）數據成果及報告。

1.最終數據成果及報告。2017年5月25日前，各縣（市）區國土資源局通過(guò)衛片執法信息系統將衛片執法的各類(lèi)數據成果（軍用土地除外）報市國土資源局。同時(shí)，要將本轄區衛片執法工作情況的報告及有關(guān)統計匯總表（表格內容及具體樣式以衛片執法信息系統為準）報市國土資源局。報告中的數據要與衛片執法信息系統上報的最終數據匯總結果一致。

2.掛牌督辦、公開(kāi)通報情況。在掛牌督辦、公開(kāi)通報3個(gè)工作日內，各縣（市）區國土資源局要將掛牌督辦、公開(kāi)通報有關(guān)情況報市國土資源局。

3.約談情況報告。在開(kāi)展約談后的3個(gè)工作日內，各縣（市）區國土資源局要將約談情況，開(kāi)展警示約談工作的通知、方案以及有關(guān)領(lǐng)導在約談會(huì )上的講話(huà)、媒體宣傳報道等材料一并報市國土資源局，市國土資源局將約談情況報自治區國土資源廳。

以上信息和成果均以紙質(zhì)和電子件形式上報(紙質(zhì)件一式兩份，電子件發(fā)至銀川市國土資源局執法監察支隊)?！盾娪猛恋氐怯洷怼芬詸C要件單獨上報。

各縣（市）區國土資源局在工作中遇到問(wèn)題，屬于土地利用變化遙感監測方面的問(wèn)題，與國土資源部土地勘測規劃院聯(lián)系，聯(lián)系人：辛麗璇，電話(huà)（010）66503970。屬于礦產(chǎn)資源遙感監測工作方面的，與中國地質(zhì)調查局聯(lián)系，聯(lián)系人：楊金中、萬(wàn)建華，電話(huà)：（010）62060309、58584688。屬于土地礦產(chǎn)衛片執法信息系統使用方面及其他方面的問(wèn)題，與自治區國土資源執法監察局聯(lián)系，

寧夏國土資源執法監察局郵箱：84298405@qq.com。

銀川市國土資源執法監察支隊聯(lián)系人：劉元國 6013776

郵箱：541504971@qq.com

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