銀政發(fā)〔2014〕60號《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾促進(jìn)產(chǎn)業(yè)》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾促進(jìn)產(chǎn)業(yè)





銀政發(fā)〔2014〕60號

各縣（市）區人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)：

《銀川市化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

銀川市人民政府

2014年5月15日

銀川市化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)

轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》和《自治區人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾實(shí)施方案（2013-2017年）的通知》，結合我市實(shí)際，現就化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的必要性

化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，對于加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，防范系統性金融風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展意義重大。由于我市主導產(chǎn)業(yè)以高耗能行業(yè)居多，尤其是寧東能源化工基地高載能項目的產(chǎn)能釋放，使全市能源消費增量大、增速快，節能形勢日益嚴重。預計到“十二五”末，寧煤集團和國電中國石化（英力特）煤化工項目，40萬(wàn)噸/年合成氨、70萬(wàn)噸/年尿素項目，中石油寧夏分公司“4580”項目以及其他新增項目的投產(chǎn)運行，全市能源消費總量將達到2500萬(wàn)噸標準煤，能耗年均增速18%左右，遠遠高于GDP年均13%的計劃增速。國家確定的五大產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)涉及我市主要有電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等6個(gè)行業(yè)。這些行業(yè)的產(chǎn)能利用率除了電解鋁外整體處于較低水平。產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，造成社會(huì )資源巨大浪費，加劇市場(chǎng)惡性競爭，加大行業(yè)虧損和節能減排壓力，危及行業(yè)健康發(fā)展，阻礙產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，如果不及時(shí)采取措施加以防范，勢必會(huì )影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、總體思路和目標任務(wù)

（一）總體思路：堅決貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕41號文件，按照“尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的原則，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，有保有壓，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善配套政策，建立化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的長(cháng)效機制，下大力氣消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能，扶持技術(shù)領(lǐng)先、附加值高、競爭力強的先進(jìn)產(chǎn)能做優(yōu)做強，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）目標任務(wù)：短期目標任務(wù)為“十二五”末，萬(wàn)元GDP綜合能耗比2010年下降21.75%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比2010年下降25%。中期為2017年前，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗標準，繼續淘汰一批落后產(chǎn)能。要有針對性地制定“一企一策”的化解方案?！笆濉蹦?，全市電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能規模與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求和資源保障相適應，產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品結構、經(jīng)濟效益與節能減排等達到國家和自治區規定的指標標準。

三、工作任務(wù)

（一）嚴禁新增產(chǎn)能。

認真執行《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號），嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，盡快出臺我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，提高項目準入門(mén)檻。各級各部門(mén)不得以任何名義、任何方式違規核準、備案電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得辦理土地供應、能評、環(huán)評、安評及新增金融授信等手續。

（二）堅決淘汰壓縮落后產(chǎn)能。

逐步提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、水耗、環(huán)保等標準，形成倒逼機制，加快淘汰壓縮落后產(chǎn)能。認真落實(shí)《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市2014-2015節能降耗行動(dòng)計劃的通知》、《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市大氣污染防治行動(dòng)計劃（2014-2017年）的通知》及《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市環(huán)境保護行動(dòng)計劃（2014-2017年）的通知》文件精神，提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執行特別排放限值要求，加大執法處罰力度，力爭完成對全市6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

（三）加快推動(dòng)重點(diǎn)節能技術(shù)改造工程。

重點(diǎn)推動(dòng)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等高耗能行業(yè)運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造升級，各縣（市）區積極組織申報實(shí)施節能技改項目，組織實(shí)施西夏熱電廠(chǎng)綜合節能升級改造工程、京能電廠(chǎng)一號機組熱力系統節能改造等重點(diǎn)技改項目。落實(shí)靈武市的寧夏義東開(kāi)特利鎂業(yè)有限公司金屬鎂還原爐雙蓄熱式項目、永寧縣寧夏啟元藥業(yè)有限公司菌渣資源高效厭氧消化等34個(gè)節能技改項目，項目實(shí)施后，預計年可節能10萬(wàn)噸標準煤，節水40萬(wàn)立方米。

（四）做強優(yōu)勢龍頭企業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，改變過(guò)度依賴(lài)資源局面。

把寧東能源重化工基地作為改變我市工業(yè)倚重依能和轉型升級的抓手，加大煤化工下游精細化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、引進(jìn)，著(zhù)力延長(cháng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)現代煤化工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。把寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園作為寧東能源化工基地延伸區，建設與能源化工產(chǎn)業(yè)相配套的現代生態(tài)環(huán)保集約型紡織產(chǎn)業(yè)中心，扭轉我市資源能源消耗過(guò)多、環(huán)境壓力趨增的產(chǎn)業(yè)格局，還可以起到有效稀釋能耗的作用，轉移一部分高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。

（五）完善落后產(chǎn)能退出機制，引導企業(yè)主動(dòng)退出過(guò)剩行業(yè)。

對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目建設，制訂產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，并按程序報市政府及投資主管部門(mén)審批。產(chǎn)能置換方案經(jīng)市投資主管部門(mén)、工信部門(mén)確認后在全市范圍內予以公告，接受社會(huì )輿論監督，同時(shí)將置換出的產(chǎn)能列入淘汰落后產(chǎn)能名單，監督落實(shí)。鼓勵縣（市）區政府引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)能置換指標交易，形成以資源環(huán)境承載能力為上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節能環(huán)保達標和自然環(huán)境改善的長(cháng)效機制。

四、主要措施

（一）強化組織領(lǐng)導和政策引導。建立由市政府分管領(lǐng)導為總負責人，發(fā)改委、工信、財政、國土資源、環(huán)保、人力資源社會(huì )保障、住房保障、交通運輸、物價(jià)、供電等部門(mén)和各縣（市）區組成的銀川市化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作聯(lián)席會(huì )議制度，研究制定重大政策，協(xié)調解決重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市工信局，負責具體協(xié)調推進(jìn)等工作。實(shí)施差別化信貸政策，鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、轉型轉產(chǎn)等信貸支持。加強行業(yè)準入和規范管理，用好財政專(zhuān)項資金，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，支持產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。建立產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目信息庫和行業(yè)信息發(fā)布平臺。

（二）引導產(chǎn)能有序退出過(guò)剩行業(yè)。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過(guò)能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。對確有必要建設的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)建設項目，在符合布局規劃和環(huán)境承載力要求以及產(chǎn)能等量或減量置換原則基礎上，由市政府研究確定后向社會(huì )公示，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監督落實(shí)。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，鼓勵和引導非公企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。支持和培育優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。研究制定促進(jìn)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩企業(yè)兼并重組的政策措施，支持兼并重組企業(yè)整合內部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結構，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。

（三）分類(lèi)清理處置違規產(chǎn)能項目。各縣（市）區要依據土地、環(huán)保和投資管理等法律法規和能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規范及準入條件、環(huán)保標準等要求，全面清理產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，建成的違規項目要提出整改方案，向社會(huì )公布后報市政府及有關(guān)部門(mén)；新增的過(guò)剩產(chǎn)能項目，各區市和各相關(guān)部門(mén)、機構不得核準備案，不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。凡是未開(kāi)工的違規項目，一律不得開(kāi)工建設，已開(kāi)工的一律停建。對隱瞞不報的在建違規項目，一經(jīng)查實(shí)，金融機構停止發(fā)放貸款，國土資源、環(huán)保部門(mén)依據有關(guān)法律法規予以處理，涉及失職瀆職和權錢(qián)交易等問(wèn)題的予以嚴肅查處，監管不力的要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。同時(shí)，按照誰(shuí)違規誰(shuí)負責的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規項目的處理結果向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。

（四）強化監督檢查。各縣（市）區政府和市有關(guān)部門(mén)要加強對現有產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)企業(yè)的規范和準入管理，工信、發(fā)改、環(huán)保部門(mén)要嚴格監督檢查，質(zhì)監部門(mén)要對生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)進(jìn)行證后監管和質(zhì)量監督。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的企業(yè)，要加快淘汰。各有關(guān)部門(mén)要把化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列為市政府重大決策部署，加強對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的監督檢查，認真執法問(wèn)責。落實(shí)縣（市）區政府主體責任，對工作開(kāi)展不力的縣（市）區和部門(mén)將通報批評。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作的進(jìn)展情況，加強社會(huì )監督。強化案件查辦，對違法違規建設產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目監管不力的，按照國家有關(guān)規定追究相關(guān)責任人的責任。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排

附件：

重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排

序號	工作任務(wù)	負責單位	時(shí)間進(jìn)度
1	嚴格執行國家投資管理規定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴把項目準入關(guān)，各地各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準或備案電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，不得辦理產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目土地征收和供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。	各縣（市）區人民政府，市發(fā)展改革委、市工信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通局、市國資委，人民銀行等。	按年度落實(shí)
2	產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。具體方案制定和申報程序按工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部等部門(mén)有關(guān)要求執行。	市工信局、市環(huán)保局等。	按年度落實(shí)
3	依據有關(guān)要求，對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規建成 、在建項目進(jìn)行全面清理，提出整改方案并向社會(huì )公示后，報市政府。	各縣（市）區人民政府。	2014年6月
4	開(kāi)展相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能利用情況摸排，對其他產(chǎn)能利用嚴重不足行業(yè)的落后生產(chǎn)工藝、質(zhì)量不合格產(chǎn)品、能耗及排放不達標裝備，加快提前淘汰，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。	市工信局、市環(huán)保局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局。	2014 年 6 月
5	扎實(shí)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作，按時(shí)完成國家下達的淘汰落后任務(wù)，妥善做好企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置等事宜。	市工信局、市國資委。	按年度落實(shí)
6	制定區域性、行業(yè)性準入標準，遏制高耗能、高排放項目在資源貧乏和環(huán)境敏感地區落戶(hù)。進(jìn)一步強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束。	市工信局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局等。	2014 年 12 月
7	結合主體功能區規劃和做大做強主導產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調整意見(jiàn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。	市發(fā)展改革委、市工信局、市國土資源局、市環(huán)保局，各縣（市）區人民政府等。	按年度落實(shí)
8	建設一批核心競爭力優(yōu)、市場(chǎng)影響力大、產(chǎn)業(yè)配套和輻射帶動(dòng)能力強的產(chǎn)業(yè)基地； “ 一企一策 ” 制定骨干企業(yè)改造提升實(shí)施方案；圍繞開(kāi)發(fā)品種、提升質(zhì)量、節能降耗、安全生產(chǎn)等，實(shí)施一批重大技術(shù)改造項目。	市工信局、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣（市）區人民政府等。	按年度落實(shí)
9	在政府性投資項目中推廣使用高標號水泥、高標號混凝土、高強度鋼筋、節能門(mén)窗等；支持利用現有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市市政污泥、生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物。	市發(fā)展改革委、市財政局、市工信局、市環(huán)保局、市住房保障局等。	按年度落實(shí)
10	分行業(yè)研究出臺促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強的指導意見(jiàn)，推動(dòng)優(yōu)強企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度。	市工信局、市國資委、市發(fā)展改革委等。	按年度落實(shí)
11	以骨干企業(yè)為主導深化產(chǎn)學(xué)研交流合作，引導建立一批產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，組織實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化項目。推動(dòng)高校提升創(chuàng )新服務(wù)能力，建設一批協(xié)同創(chuàng )新中心。鼓勵骨干企業(yè)積極參與相關(guān)標準制訂，圍繞核心技術(shù)持續研發(fā)攻關(guān)，打造擁有自主知識產(chǎn)權的拳頭產(chǎn)品。	市科技局、市工信局、市發(fā)展改革委、市財政局等。	按年度落實(shí)
12	深化國有企業(yè)改革，引導國有資本從產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)和產(chǎn)能利用不足行業(yè)向其他先進(jìn)制造業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉移。完善以人為本的企業(yè)人才激勵機制，總結推廣企業(yè)管理創(chuàng )新優(yōu)秀成果，實(shí)施企業(yè)管理創(chuàng )新工程。	市國資委、市發(fā)展改革委、市工信局、市人社局等。	按年度落實(shí)
13	進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善區域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調、項目準入和評估論證等決策機制，提高重大項目決策水平。建立項目信息和公開(kāi)制度。建立健全產(chǎn)能動(dòng)態(tài)監測和預警機制。	市發(fā)展改革委、市工信局、市經(jīng)合局、市國土資源局、市環(huán)保局、市金融辦、市質(zhì)監局、市統計局、人行銀川市支行等。	2014 年 12 月
14	切實(shí)減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預，清理廢除縣（市）區政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場(chǎng)分割等限制措施。	各縣（市）區人民政府，市經(jīng)合局、市國土資源局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市物價(jià)局等。	2014 年 12 月
15	加強知識產(chǎn)權保護和質(zhì)量體系建設，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規范市場(chǎng)秩序，形成有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。	市商務(wù)局、市質(zhì)監局、市工商局、市科技局等。	2014 年6月
16	強化環(huán)保硬約束監督管理。	市環(huán)保局。	按年度落實(shí)
17	加強土地管理。	市國土資源局。	按年度落實(shí)
18	落實(shí)有保有控的金融政策。	市金融辦、財政局、工信局、人行銀川市支行等。	2014 年 10 月
19	完善和規范價(jià)格政策。	市物價(jià)局、工信局等。	2014 年 10 月
20	完善財稅支持政策，積極爭取中央、自治區專(zhuān)項資金對我市產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)結構調整和轉型升級的支持。	市財政局、市發(fā)展改革委、市工信局、市國稅局、市地稅局 ，各縣（市）區人民政府等。	2014 年 10 月
21	落實(shí)職工安置政策。	各縣（市）區人民政府，市人社局、市財政局等。	2014 年 10 月

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