沈政辦發(fā)〔2019〕9號《沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)市發(fā)展改革委等四部門(mén)〈沈陽(yáng)市工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地出讓最低價(jià)標準管理辦法（試行）〉的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)市發(fā)展改革委等四部門(mén)〈沈陽(yáng)市工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地出讓最低價(jià)標準管理辦法（試行）〉的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕9號

各區、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將市發(fā)展改革委、自然資源局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局制定的《沈陽(yáng)市工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地出讓最低價(jià)標準管理辦法（試行）》轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真遵照執行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公室

2019年3月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

沈陽(yáng)市工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地出讓最低價(jià)標準管理辦法（試行）

市發(fā)展改革委、自然資源局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局

第一章總則

第一條　為更好地發(fā)揮地價(jià)政策的宏觀(guān)調控作用，促進(jìn)工業(yè)有效投資，提高項目投資強度，加強土地集約利用，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據國土資源部《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準〉的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）和《國土資源部關(guān)于調整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準實(shí)施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）等有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二章　適用范圍和標準

第二條　本辦法適用于我市工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目。

第三條　優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)包括：

《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2017）中汽車(chē)及零部件等先進(jìn)制造業(yè)。

《戰略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》（國家統計局令第23號）中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)；

《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2013年修正)》（國家發(fā)展改革委2013年第21號令）、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2017年修訂)》（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部2017年第4號令）中鼓勵類(lèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

第四條　用地集約是指項目建設用地容積率和建筑系數超過(guò)《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項目建設用地控制指標〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）所規定標準40%以上、投資強度10%以上，達到《沈陽(yáng)市工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設用地控制指標》規定的投資強度、容積率、建筑系數、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等控制指標。

第五條　和平區、沈河區、鐵西區原則上不再新建生產(chǎn)性工業(yè)項目，對確需進(jìn)入的無(wú)污染、高技術(shù)類(lèi)生產(chǎn)性工業(yè)項目，按照所在區域同行業(yè)投資強度控制指標上浮30%執行；沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、輝山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、沈陽(yáng)綜合保稅區等4個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區(園區)以及遼寧自貿試驗區沈陽(yáng)片區、中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，按照所在區域同行業(yè)投資強度控制指標上浮20%執行；沈陽(yáng)-歐盟經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等10個(gè)省級開(kāi)發(fā)區(園區)，按照所在區域同行業(yè)投資強度控制指標上浮10%執行。

第六條　對于符合本辦法的項目，根據國土資源部《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準〉的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）和《國土資源部關(guān)于調整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準實(shí)施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號），在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按照不低于所在區域土地等別對應最低標準價(jià)的70％執行，但不能低于該項目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定收取的相關(guān)費用之和。

第三章工作流程

第七條　我市工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目由相關(guān)區、縣（市）政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，向市地價(jià)評審委員會(huì )提出享受工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準政策的書(shū)面申請，并承諾對項目建設進(jìn)行嚴格的后續監管。有定價(jià)權的區、縣（市）政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照市政府賦予的權限參照執行。

第八條　經(jīng)市政府賦予市級經(jīng)濟管理權限的地區，由該地區發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同工業(yè)和信息化、商務(wù)、自然資源部門(mén)出具項目認定意見(jiàn)；其他地區由發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同工業(yè)和信息化、商務(wù)、自然資源部門(mén)出具項目初審意見(jiàn)后上報市對口部門(mén)，由市發(fā)展改革委會(huì )同市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、自然資源局出具項目認定意見(jiàn)。

項目認定意見(jiàn)主要內容包括：項目投資主體、建設地址、占地面積、建設規模、建設內容、投資總額、建設期限、投資強度、容積率、建筑系數、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等內容。

第九條　市、區縣（市）自然資源部門(mén)根據《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于向城區下放經(jīng)濟管理權限的實(shí)施意見(jiàn)》（沈委發(fā)〔2013〕14號）等政策規定權限，以及發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)出具的項目認定意見(jiàn)，按照《沈陽(yáng)市工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設用地控制指標》規定的容積率、建筑系數等指標設定規劃條件。

第十條　市自然資源局根據項目認定意見(jiàn)，按照《城鎮土地估價(jià)規程》（GB／T18508－2014）組織地價(jià)評估。市地價(jià)委員會(huì )根據土地估價(jià)結果、土地供應政策和區、縣（市）政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )建議價(jià)格，以及項目認定意見(jiàn)進(jìn)行集體決策，綜合確定土地出讓底價(jià)。有定價(jià)權的區、縣（市）政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照市政府賦予的權限參照執行。

第十一條　市、區縣（市）自然資源部門(mén)按照項目認定意見(jiàn)編制供地文件。

第十二條　項目用地單位簽訂土地出讓合同時(shí)，應向自然資源部門(mén)書(shū)面承諾，按照供地文件中約定的有關(guān)土地利用控制指標集約利用土地，并承擔相關(guān)違約責任。

第四章監督管理

第十三條　相關(guān)區、縣（市）政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是項目用地監管的責任主體，要定期評估用地單位承諾事項落實(shí)情況，并按年度報送市發(fā)展改革委、自然資源局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)。

報告主要內容包括：項目名稱(chēng)、所屬行業(yè)、土地證號（出讓合同編號）、使用權人（受讓人）、土地用途、用地面積等基本信息，以及項目投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務(wù)設施用地所占比重、綠地率、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等土地利用控制性指標具體落實(shí)情況。

第十四條　市、區縣（市）有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，認真履行項目招商、認定、用地、投資、收益等監管職責。

發(fā)展改革部門(mén)負責牽頭組織出具項目認定意見(jiàn)，會(huì )同工業(yè)和信息化、商務(wù)、自然資源等部門(mén)委托具有資質(zhì)的第三方評估機構，由其按照項目用地單位書(shū)面承諾，復核項目竣工投資總額、產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟指標完成情況并出具項目復核報告。

自然資源部門(mén)負責制定項目用地規劃條件，組織項目用地地價(jià)評估，編制項目用地出讓文件，并做好項目容積率、建筑系數等土地利用控制性指標的日常監管工作。

商務(wù)部門(mén)負責審核招商引資投資方承諾條件落實(shí)情況。

第十五條　相關(guān)區、縣（市）政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在監管過(guò)程中，對不符合集約用地政策、未經(jīng)法定程序改變規劃用地性質(zhì)或土地用途的項目，要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)及時(shí)終止項目執行，并將項目用地單位失信行為納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒；對須承擔違約責任的，應依法依規追究項目用地單位責任。

第十六條　項目用地相關(guān)指標的提出、初審、認定、確定、竣工復核等工作環(huán)節要納入市“多規合一”平臺的工作流程。

各部門(mén)通過(guò)項目管理平臺對項目實(shí)行全生命周期管理；通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺提前介入，對項目空間選址、建設條件、土地強度指標等進(jìn)行會(huì )商、落實(shí)、認定；通過(guò)聯(lián)合審批平臺實(shí)現跨部門(mén)審批業(yè)務(wù)協(xié)同受理、并聯(lián)辦理，數據共享調用。

第五章附則

第十七條　本辦法自印發(fā)之日起試行1年。試行前的原有項目繼續按照《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳轉發(fā)市規劃國土局發(fā)展改革委關(guān)于沈陽(yáng)市落實(shí)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準調整政策實(shí)施辦法的通知》（沈政辦發(fā)〔2016〕114號）執行。試行期間的新項目按本辦法執行，如遇國家政策調整，以國家政策文件為準。

第十八條　本辦法由市發(fā)展改革委、自然資源局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局負責解釋。

附件：沈陽(yáng)市工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設用地控制指標

文件鏈接：關(guān)于《沈陽(yáng)市工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地出讓最低價(jià)標準管理辦法（試行）》的政策解讀

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市