武政規〔2017〕33號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃（2017-2020年）的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃（2017-2020年）的通知》







武政規〔2017〕33號

 

 

 

 

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

 

武漢市人民政府

2017年8月21日

　

 

武漢市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃

（2017—2020年）

 

　

為推進(jìn)我市國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗區工作，加快實(shí)現學(xué)前教育現代化，根據國家、省、市中長(cháng)期教育規劃綱要要求，結合我市實(shí)際，制訂本計劃。

一、發(fā)展現狀

近年來(lái)，在市委、市人民政府領(lǐng)導下，我市相繼制訂并實(shí)施了第一、二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，著(zhù)力將擴資源、調結構、建機制、提質(zhì)量作為主攻方向，緩解適齡兒童“入園難”問(wèn)題取得了階段性成果，學(xué)前教育改革發(fā)展持續向好。2010年至2016年，我市幼兒園數量從785所增加到1303所，在園兒童人數從16.57萬(wàn)人增加到28.41萬(wàn)人，專(zhuān)任教師從不足9000人增加到1.78萬(wàn)人，學(xué)前三年教育毛入園率從78.63%提高到88.95%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比達到65.88%，103所幼兒園成為省、市級示范幼兒園。

在肯定成績(jì)的同時(shí)，必須清醒地認識到，當前我市學(xué)前教育仍是整個(gè)國民教育體系中最薄弱的環(huán)節。學(xué)前教育的資源供給、布局結構、保障水平、師資隊伍、辦園質(zhì)量，與上級要求相比，與先進(jìn)城市的發(fā)展水平相比，與加快建設現代化、國際化、生態(tài)化大武漢和國家中心城市的戰略定位相比，與人民群眾對公平優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求相比，尚存在差距，學(xué)前教育仍處于補齊短板的關(guān)鍵期。

隨著(zhù)我市經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，特別是城鎮化建設步伐的加快、二孩政策的落地，未來(lái)幾年，我市適齡兒童入園需求仍將保持較快增長(cháng)趨勢。因此，制訂并實(shí)施新一輪學(xué)前教育行動(dòng)計劃，對于進(jìn)一步提升學(xué)前教育整體水平，加快實(shí)現教育現代化，辦好讓人民滿(mǎn)意的教育，具有十分重要的意義。

二、工作目標

（一）總體目標

到2020年，我市學(xué)前教育公益普惠程度、公平普及程度、均衡優(yōu)質(zhì)程度、發(fā)展保障程度、群眾滿(mǎn)意程度持續提高，建成與現代化教育名城發(fā)展目標相適應的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育綜合發(fā)展水平在我國中部地區領(lǐng)先，進(jìn)入全國同類(lèi)城市先進(jìn)行列。

（二）具體目標

1.全面普及學(xué)前三年教育。到2020年，我市學(xué)前三年教育毛入園率達到92%以上。

2.全面提高公益普惠性幼兒園覆蓋率。到2020年，我市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例達到80%以上，農村地區公益普惠性幼兒園覆蓋率達到90%。

3.全面優(yōu)化學(xué)前教育師資隊伍。到2020年，我市各級各類(lèi)幼兒園按照教育部制發(fā)的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（教師〔2013〕1號）要求配足配齊教職工，中心城區（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、化工區，下同）幼兒園專(zhuān)任教師100%持證上崗，新城區基本實(shí)現幼兒園專(zhuān)任教師全員持證上崗。建立健全公辦幼兒園、民辦幼兒園教師收入正常增長(cháng)機制和待遇保障機制。

4.全面提升學(xué)前教育質(zhì)量。到2020年，我市各區學(xué)前教育發(fā)展水平基本達到湖北省學(xué)前教育示范區標準。三級及以上幼兒園占學(xué)前教育資源總量的比例達到85%以上。建設30個(gè)市級學(xué)前教育發(fā)展共同體，覆蓋學(xué)前教育階段約50%的幼兒園。

5.探索0—3歲嬰幼兒早期教育。加強對早期教育指導機構的管理，依托幼兒園、社區醫院、婦幼保健站（所）及社區服務(wù)中心等機構，每年為轄區內嬰幼兒家長(cháng)（看護人）提供免費早期教育指導服務(wù)。

三、主要措施

（一）優(yōu)化布局結構，增加學(xué)位供給

1.加強規劃布局和結構調整?？茖W(xué)預測學(xué)前教育適齡人口變化趨勢，測算入園需求和供給缺口，統籌編制市、區學(xué)前教育發(fā)展規劃，按照“政府主導、公辦普惠為主、社會(huì )參與、適度個(gè)性化”的要求，逐步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。將“加快擴大公辦資源、努力增加優(yōu)質(zhì)普惠性民辦幼兒園”作為規劃布局和結構調整的重點(diǎn)，不斷提升公益普惠性幼兒園總量和覆蓋率，切實(shí)滿(mǎn)足適齡兒童入園需求。

2.優(yōu)先發(fā)展公辦幼兒園。發(fā)揮公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的主體作用。擴大城鎮公辦幼兒園辦園規模，持續推進(jìn)公辦幼兒園新（改、擴）建工程。落實(shí)國家、省要求住宅區配建幼兒園的政策，修訂完善《市人民政府關(guān)于加強我市住宅區配套幼兒園建設和管理的意見(jiàn)》（武政規〔2012〕1號），配套建設符合標準的學(xué)前教育設施，實(shí)現其與住宅區建設同步規劃、同步建設、同步交付使用。對幼兒園配套建設不足的區域，教育部門(mén)應當會(huì )同公安、國土規劃、衛生計生、統計等相關(guān)部門(mén)建立住宅建設、常住人口及幼兒園配建動(dòng)態(tài)監控體系；會(huì )同國土規劃等部門(mén)編制單獨選址新（擴）建幼兒園或者增加區域內新建住宅區配套幼兒園規模的計劃和年度實(shí)施方案。根據年度實(shí)施方案，需要單獨選址新（擴）建的幼兒園，由各區人民政府負責落實(shí)。確需在區域內新建住宅區增加幼兒園配套建設規模的，國土規劃部門(mén)在該區域供應住宅用地時(shí)，應當在規劃條件中相應增加幼兒園配套建設規模。開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園工作專(zhuān)項整治，對沒(méi)有按照規定建設或者移交、沒(méi)有辦成公辦幼兒園或者普惠性民辦幼兒園的要全面整改，并于2018年底之前整改到位。參照公辦幼兒園新（改、擴）建、財政投入、教職工管理和普惠性民辦幼兒園經(jīng)費支持等政策，出臺支持事業(yè)單位、部隊、高校、街道（鄉鎮）集體辦園的具體措施，加快解決國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交中的企業(yè)辦園問(wèn)題。在適齡兒童密集且幼兒園建設速度短期內難以滿(mǎn)足入園需求的區域，科學(xué)整合存量教育資源，充分利用閑置中小學(xué)校舍和可用幼兒園園舍，通過(guò)改（擴）建等方式增加公辦學(xué)前教育資源。

3.大力發(fā)展農村幼兒園。完善農村公辦幼兒園網(wǎng)絡(luò )體系，全面實(shí)現每一個(gè)街道（鄉鎮）建設1所獨立建制的公辦中心幼兒園。充分利用農村小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，按照“園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學(xué)獨立”的原則，抓好農村小學(xué)附設幼兒園建設。按需推進(jìn)村辦幼兒園（含村級教學(xué)點(diǎn)）建設。

4.積極支持民辦幼兒園發(fā)展。通過(guò)稅費減免、基金獎勵、捐資激勵等優(yōu)惠政策，支持民辦幼兒園發(fā)展。采取派駐公辦幼兒園教師、給予適當補助等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。做好普惠性民辦幼兒園認定、補助、監管工作，逐年扶持一批普惠性民辦幼兒園，持續擴大普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園總量中的比例，努力向老百姓和適齡兒童提供更加公平、更低收費、更高質(zhì)量的普惠性服務(wù)。

5.強化困境兒童學(xué)前教育保障。結合特殊教育三年行動(dòng)計劃，支持特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構增設附屬幼兒園，支持普通幼兒園創(chuàng )造條件接收學(xué)前“三類(lèi)”（視力、聽(tīng)力、智力）殘疾兒童入園，鼓勵和支持社會(huì )力量舉辦學(xué)前特殊教育機構。積極創(chuàng )造條件，滿(mǎn)足農民工隨遷子女、留守兒童、家庭貧困兒童等接受普惠性學(xué)前教育需求。

（二）加強隊伍建設，打造專(zhuān)業(yè)師資

1.完善幼兒園教師核編補充機制。制訂與第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃推進(jìn)、幼兒園建設相配套的全市幼兒園教職工配備計劃。按照教育部制發(fā)的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（教師〔2013〕1號）和市編制人事工作要求，依據崗位分類(lèi)核定教職工編制和用人額度。根據公辦幼兒園需要，加大公開(kāi)招聘、定向培養、以薪養崗力度，加快補齊配足教職工。民辦幼兒園要參照公辦幼兒園標準配足配齊教職工，并實(shí)行自主聘用、勞動(dòng)合同管理。嚴格執行幼兒園園長(cháng)教師持證上崗制度。堅持將幼兒園教職工配備情況作為幼兒園審批、年檢和辦園水平認定的重要內容。

2.加大師資培養培訓力度。按照普及學(xué)前三年教育的要求，構建幼兒園教師隊伍建設支持體系。堅持師德師能并重，提高師資隊伍質(zhì)量。積極依托在漢高校、科研機構、中職學(xué)校和黨校、教師進(jìn)修學(xué)校等，擴大幼兒園園長(cháng)教師培養培訓規模，拓寬師資補充渠道，增加幼兒園教師數量。探索學(xué)前教育師范生定向培養和男幼師、特殊教育幼師專(zhuān)項培養制度，加強農村幼兒園學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師培養和培訓。進(jìn)一步優(yōu)化培訓體制機制，按照《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標準（試行）》要求，對公辦民辦教師全員培訓，提升師資隊伍專(zhuān)業(yè)水平。將幼兒園骨干教師培訓列入市、區教師培訓專(zhuān)項。按需施訓，按照項目足額保障培訓經(jīng)費。到2020年底之前，對我市各級各類(lèi)幼兒園園長(cháng)、管理人員、教師和保育員等完成新一輪全員性、分層次專(zhuān)業(yè)培訓。

3.加強骨干隊伍建設。在正高級教師、省特級教師、年度教師、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀班主任等評選中，適當向優(yōu)秀幼兒園教師傾斜。加強對優(yōu)秀骨干隊伍的培養，定期選派優(yōu)秀學(xué)前教育管理人員和骨干教師參加出國（境）研修培訓。積極發(fā)揮“名師工作室”示范引領(lǐng)作用。

4.深化人事制度改革。以全市中小學(xué)幼兒園教師人事制度改革為契機，推進(jìn)公辦幼兒園教師職稱(chēng)評聘工作。完善公辦幼兒園教師招聘辦法。加強幼兒園保教人員均衡配置，在崗位設置、培養培訓、骨干配備等方面加大對農村地區和薄弱幼兒園的扶持力度。積極探索教育部門(mén)辦幼兒園教師區管園用和管理人員、骨干教師合理流動(dòng)機制，鼓勵公辦幼兒園管理人員和骨干教師到民辦幼兒園交流。實(shí)施幼兒園教師資格定期注冊制度，探索能進(jìn)能出的機制。

（三）推進(jìn)依法治園，提升治理能級

1.落實(shí)學(xué)前教育常態(tài)治理機制。嚴格執行《幼兒園工作規程》（教育部令第39號）和《武漢市學(xué)前教育管理辦法》（市人民政府令第253號），全面推進(jìn)依法辦園、依法治園。切實(shí)規范幼兒園審批、收費、招生、編班等行為，促進(jìn)學(xué)前教育公平。推進(jìn)幼兒園規章制度建設，成立幼兒家長(cháng)委員會(huì )，落實(shí)教職工（代表）大會(huì )相關(guān)工作制度。分步治理幼兒園大班額問(wèn)題。

2.強化幼兒園動(dòng)態(tài)監管。堅持幼兒園年檢公示制度，加強辦園水平認定工作，鼓勵有條件的幼兒園提高辦園等級，爭創(chuàng )省、市級示范幼兒園。區級政府要落實(shí)對轄區幼兒園的監管責任，健全監管機構，加強隊伍建設。健全民辦幼兒園分類(lèi)管理和無(wú)證幼兒園管理協(xié)調機制，進(jìn)一步明確學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì )議組成部門(mén)責任，建立差別化政策體系。健全學(xué)前教育管理信息系統，加強學(xué)籍管理。

3.切實(shí)維護幼兒園安全穩定。牢固樹(shù)立安全首位觀(guān)念，以平安校園建設為載體，全面提升幼兒園人防物防技防水平。完善幼兒園安全管理制度和突發(fā)事件應急處理機制，深化幼兒園及周邊環(huán)境治安綜合治理，筑牢幼兒園安全防護體系。堅持把幼兒園衛生保健工作納入公共衛生安全的重要內容，做好幼兒園膳食營(yíng)養、健康檢查、疾病防控等工作。強化幼兒園校車(chē)安全管理。落實(shí)教職工健康狀況定期檢查、思想狀況滾動(dòng)調查和幼兒園安全穩定隱患排查制度，切實(shí)把不穩定不安全因素消除在萌芽狀態(tài)。

（四）堅持保教并重，提升教育質(zhì)量

1.深化幼兒園課程改革。遵循兒童身心發(fā)展規律和學(xué)習特點(diǎn)，面向全體兒童，綜合安排健康、語(yǔ)言、社會(huì )、科學(xué)、藝術(shù)各領(lǐng)域的教育內容，滲透于幼兒園一日生活的各項活動(dòng)中，以游戲為基本活動(dòng)，創(chuàng )設與教育相適應的良好環(huán)境。堅決糾正和防止幼兒園課程超載、缺失及小學(xué)化傾向。

2.探索醫教結合實(shí)踐。突出保育教育并重，強化教育、衛生計生等部門(mén)的協(xié)同，深入研究新時(shí)期3—6歲兒童身心發(fā)展的規律與特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)的保育教育。探索建立本市0—3歲嬰幼兒早期教育指導服務(wù)機制，逐步形成早期教育指導服務(wù)體系。

3.開(kāi)展學(xué)前教育質(zhì)量監測。建立由教育、衛生計生等部門(mén)共同參與的常態(tài)監測體系，形成幼兒園保教質(zhì)量?jì)瓤睾吐?lián)控機制。建立本市在園兒童健康水平數據庫，開(kāi)展在園兒童健康水平追蹤分析。

4.加強幼兒園和小學(xué)雙向銜接教育。出臺關(guān)于做好幼兒園和小學(xué)雙向銜接教育的意見(jiàn)，創(chuàng )設生動(dòng)活潑的教育環(huán)境，推動(dòng)幼兒園和小學(xué)雙向銜接，引導兒童在趣味性活動(dòng)中增強小學(xué)適應能力。嚴禁幼兒園提前教授小學(xué)課程，堅決杜絕“拔苗助長(cháng)”式的超前教育和強化訓練。督促小學(xué)嚴格按照課程標準和教科書(shū)要求，實(shí)施學(xué)科知識零起點(diǎn)教學(xué)。

5.強化家長(cháng)與幼兒園共同教育。健全完善家長(cháng)與幼兒園共同完成孩子教育（簡(jiǎn)稱(chēng)家園共育）機制，增強幼兒園辦園透明度，推廣家園共育互動(dòng)經(jīng)驗，提高家長(cháng)參與學(xué)前教育的意識，普及家庭教育知識和方法，構建相互信任、實(shí)時(shí)溝通、通力協(xié)作的良好家園關(guān)系。

6.推進(jìn)學(xué)前教育信息化。建好管好用好武漢教育資源公共服務(wù)平臺，健全完善便捷高效的學(xué)前教育信息化技術(shù)服務(wù)支撐機制，探索發(fā)展可持續的數字教育資源服務(wù)供給模式，推動(dòng)學(xué)前教育管理信息化與教育教學(xué)創(chuàng )新深度融合，充分發(fā)揮信息技術(shù)在學(xué)前教育精準管理、優(yōu)質(zhì)資源推送、課程教學(xué)改革、促進(jìn)家園共育等領(lǐng)域的積極作用。

四、重點(diǎn)項目

（一）擴大普惠性資源項目

大力優(yōu)先發(fā)展公辦幼兒園，逐年提高公辦幼兒園在園兒童的比例。積極扶持普惠性民辦幼兒園，逐年提高普惠性民辦幼兒園在園兒童的比例。改善辦園條件，依據住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委批準發(fā)布的《幼兒園建設標準》（建標〔2016〕246號）的規定，制訂幼兒園辦園條件和保教設備標準化建設評估方案。按照規范設計、科學(xué)配備、適度超前、分批推進(jìn)的基本原則，對各級各類(lèi)幼兒園實(shí)施標準化建設和改造，不斷優(yōu)化和改善薄弱幼兒園辦園條件，推動(dòng)我市幼兒園辦園條件由普及化的達標水平向高質(zhì)量的現代化水平邁進(jìn)。

（二）公益普惠的學(xué)前教育財政投入保障機制項目

加大學(xué)前教育投入，將學(xué)前教育經(jīng)費納入各級政府年度財政預算予以保障。積極調整教育經(jīng)費支出結構，合理確定學(xué)前教育經(jīng)費在同級教育經(jīng)費中的比例。完善公辦幼兒園生均公用經(jīng)費定額動(dòng)態(tài)調整機制，加大財政資金對公辦幼兒園建設投入和農村地區學(xué)前教育的轉移支付力度，健全國有企業(yè)、事業(yè)單位、部隊、高校、街道（鄉鎮）集體辦園支持政策，完善普惠性民辦幼兒園財政扶持政策。完善學(xué)前教育培養成本分擔機制，將家庭負擔控制在合理范圍。加強學(xué)前教育經(jīng)費監管，健全財務(wù)管理制度，提高經(jīng)費使用效益。

（三）幼兒園教師工資待遇保障機制項目

落實(shí)公辦民辦幼兒園教師在職稱(chēng)評定、培養培訓、表彰獎勵等方面享有與中小學(xué)教師同等待遇的政策。根據國家有關(guān)規定和市、區實(shí)際情況，加快健全完善幼兒園教職工工資保障機制。引導和監督民辦幼兒園依法保障教職工工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社會(huì )保障體系。

（四）健全學(xué)前教育教研制度項目

加快配齊區級學(xué)前教育專(zhuān)職教研和科研人員。建立健全教研指導責任區制度，選拔優(yōu)秀園長(cháng)和骨干教師組成專(zhuān)兼職教研員隊伍，建立覆蓋區、街道（鄉鎮）、社區（村）各類(lèi)幼兒園的教研指導網(wǎng)絡(luò )。完善區域教研和園本教研制度，著(zhù)力推動(dòng)學(xué)前教育教研制度創(chuàng )新，有效開(kāi)展各級各類(lèi)學(xué)前教育課題研究。加強0—3歲嬰幼兒早期教育研究，因地制宜構建區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級早期教育指導體系。

（五）幼兒園提檔升級項目

加強全市學(xué)前教育發(fā)展共同體建設和管理，加快幼兒園轉型升級，推廣個(gè)體幼兒園的成功實(shí)踐經(jīng)驗，提升全市幼兒園的整體質(zhì)量，凸顯集群效應。優(yōu)化幼兒園辦園水平認定機制，漸進(jìn)擴大優(yōu)質(zhì)幼兒園總量和輻射面，推動(dòng)第三方評估和互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)評估工作落地。

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。強化各級政府發(fā)展和監管學(xué)前教育的主導責任，完善政府主導、教育主管、部門(mén)合作、以區為主的學(xué)前教育管理體制和政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦學(xué)體制。逐級編制第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃。健全市、區兩級學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì )議制度，全面厘清部門(mén)職責分工，加強幼兒園分類(lèi)指導與歸口管理。每年定期召開(kāi)學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì )議，研究破解學(xué)前教育改革發(fā)展中的瓶頸障礙，協(xié)調解決制約區域學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，有序推進(jìn)和落實(shí)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃。

（二）深化學(xué)前教育改革。健全完善學(xué)前教育改革協(xié)調機制，加大政策創(chuàng )新力度。積極推動(dòng)理順機關(guān)、企事業(yè)單位、街道（鄉鎮）辦幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理，通過(guò)轄區政府接收、與優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園合并、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，確保其面向社會(huì )提供普惠性服務(wù)。在2017年底之前，對符合條件的幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規定，完成事業(yè)單位登記。探索構建政府、幼兒園、社會(huì )新型關(guān)系，推進(jìn)學(xué)前教育管辦評分離，優(yōu)化學(xué)前教育治理體系和治理方式，有效激發(fā)幼兒園辦園活力和創(chuàng )新動(dòng)力。創(chuàng )新幼兒園多元辦園模式，鼓勵通過(guò)民辦公助、公建民營(yíng)、集團化辦園、委托管理等方式，激發(fā)辦園活力。有序推進(jìn)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦幼兒園分類(lèi)管理。依法依規落實(shí)各級各類(lèi)幼兒園辦園自主權，綜合運用撥款、規劃、標準、監測、督導、信息服務(wù)、政策指導和必要的行政措施，提高學(xué)前教育綜合治理水平。

（三）強化督導檢查。按照《教育督導條例》（國務(wù)院令第624號）、《學(xué)前教育督導評估暫行辦法》（教督〔2012〕5號）規定以及本計劃目標要求，將“十三五”學(xué)前教育、第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃的目標任務(wù)納入市、區人民政府依法履行教育責任綜合督政內容，確保第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃各項目標任務(wù)落地見(jiàn)效。每年面向社會(huì )發(fā)布全市學(xué)前教育發(fā)展白皮書(shū)。

 

　

附件:武政規[2017]33號.pdf

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