定政辦發(fā)〔2020〕37號《定西市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于有效應對疫情促進(jìn)城鎮居民收入持續增加若干措施的通知》

《定西市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于有效應對疫情促進(jìn)城鎮居民收入持續增加若干措施的通知》






定政辦發(fā)〔2020〕37號

 

各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，中央及省屬駐定有關(guān)單位：

《關(guān)于有效應對疫情促進(jìn)城鎮居民收入持續增加的若干措施》已經(jīng)2020年3月2日市政府第82次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

 

定西市人民政府辦公室

2020年3月3日

 關(guān)于有效應對疫情促進(jìn)城鎮居民收入持續增加的若干措施

 

為堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，拓寬城鎮居民增收渠道，促進(jìn)城鎮居民收入持續增加，確保實(shí)現城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)8%以上的目標任務(wù)，特制定如下措施：

一、有效擴大城鎮就業(yè)，著(zhù)力增加工資性收入

（一）開(kāi)發(fā)崗位擴大新增就業(yè)。鼓勵市內中小微企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，吸納城鎮勞動(dòng)力就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目和民生實(shí)事就業(yè)項目，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)見(jiàn)習崗位，擴大就業(yè)見(jiàn)習政策享受規模。采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，經(jīng)常性組織人力資源招聘活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)發(fā)崗位扶持就業(yè)，確保年內城鎮新增就業(yè)1.7萬(wàn)人以上，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。（責任單位：市人社局、市財政局、市工信局、市市場(chǎng)監管局、市教育局、團市委等，列第一位的為牽頭責任單位，下同）

（二）加強監察執法穩定已有就業(yè)。加強對各類(lèi)企業(yè)用工的勞動(dòng)監察執法力度，規范企業(yè)用工合同簽訂，杜絕各類(lèi)市場(chǎng)主體疫情期間隨意減員裁員，確保已就業(yè)人員崗位穩定。加強公益性崗位動(dòng)態(tài)管理，年內新增城鎮公益性崗位就業(yè)人員2000人以上，確保全市城鎮公益性崗位總量穩中有升。落實(shí)就業(yè)困難高校畢業(yè)生扶持政策，及時(shí)發(fā)放每人1000元的一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼。落實(shí)零就業(yè)家庭就業(yè)援助政策，確保每個(gè)零就業(yè)家庭至少有1名成員實(shí)現穩定就業(yè)。（責任單位：市人社局、市財政局、市工信局、市市場(chǎng)監管局、市教育局等）

（三）加強培訓擴大輸轉就業(yè)。精準對接省內外大型企業(yè)招工用工崗位需求，加大資金投入力度，充分利用各類(lèi)職業(yè)技能培訓資源，提高勞動(dòng)力職業(yè)技能素質(zhì)，年內實(shí)現職業(yè)技能針對性培訓40000人以上。充分發(fā)揮北京、新疆、福州、蘭州等駐外工作機構及市內職業(yè)中介機構、職業(yè)經(jīng)紀人的作用，大力輸轉全市高校畢業(yè)生和城鎮技能人才到大型企業(yè)就業(yè)。鼓勵市內職業(yè)院校加強與大型企業(yè)的聯(lián)系，建立穩定的實(shí)習就業(yè)合作關(guān)系，確保中職生穩定就業(yè)。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局等）

（四）落實(shí)政策保障收入增長(cháng)。督促企業(yè)建立工資正常增長(cháng)機制，在嚴格執行最低工資標準的基礎上，適當提高低收入職工工資。及時(shí)落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位各項工資政策，積極推動(dòng)市、區同城同酬，逐步推動(dòng)同市同酬。（責任單位：市人社局、市委組織部、市財政局、市工信局、市市場(chǎng)監管局等）

二、加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，著(zhù)力增加經(jīng)營(yíng)性收入

（五）鼓勵引導多形式創(chuàng )業(yè)。鼓勵引導有農業(yè)專(zhuān)業(yè)技能的高校畢業(yè)生和城鎮居民緊緊圍繞脫貧攻堅和中醫藥、馬鈴薯、草牧、花卉、蔬菜、蘋(píng)果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，采取反租倒包、領(lǐng)辦合作社、合作經(jīng)營(yíng)、開(kāi)辦網(wǎng)店等方式，創(chuàng )辦農業(yè)種養型、科技服務(wù)型、生產(chǎn)帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)實(shí)體。鼓勵引導高校畢業(yè)生和城鎮居民利用加工技能、市場(chǎng)資源等優(yōu)勢，在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）、中小企業(yè)孵化基地創(chuàng )辦工業(yè)實(shí)體。鼓勵引導高校畢業(yè)生和城鎮居民在城鎮創(chuàng )辦電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )信息、特色餐飲、家政服務(wù)、文化旅游等專(zhuān)精特新服務(wù)實(shí)體。積極開(kāi)發(fā)市域電商平臺，鼓勵經(jīng)營(yíng)實(shí)體發(fā)展線(xiàn)上業(yè)務(wù)。（責任單位：市人社局、市教育局、市農業(yè)農村局、市工信局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、市文體旅游局等）

（六）全面落實(shí)支持創(chuàng )業(yè)政策。鼓勵和支持事業(yè)單位科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，按規定獲得報酬。充分發(fā)揮科技特派員的作用，提高幫扶實(shí)效和勞動(dòng)報酬，支持有能力的科技特派員創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體。優(yōu)先為到農村創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體的人員落實(shí)種植養殖科技補貼。對到中小企業(yè)孵化基地創(chuàng )辦的小微企業(yè)給予適當租費補貼。對畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生及經(jīng)高校同意的在校學(xué)生、城鎮就業(yè)困難人員首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予不少于5000元的一次性創(chuàng )業(yè)扶持補貼。積極創(chuàng )建省級和市級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區），落實(shí)省級60萬(wàn)元、市級10萬(wàn)元的扶持資金。（責任單位：市人社局、市科技局、市財政局、市工信局、市市場(chǎng)監管局等）

（七）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持。充分用好國家創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息扶持政策，鼓勵擔保公司擴大基金規模，優(yōu)先擔保創(chuàng )業(yè)貸款。對高校畢業(yè)生和城鎮居民創(chuàng )辦的個(gè)體工商戶(hù)可依據申請給予不高于15萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持，對創(chuàng )辦符合條件的小微企業(yè)可依據申請給予不高于300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持。同時(shí)，可申請享受疫情防控期間財政金融支持企業(yè)發(fā)展、稅費減負、社保醫保繳費減緩、援企穩崗等相關(guān)扶持政策。（責任單位：市人社局、市政府金融辦、市財政局、市稅務(wù)局、市工信局、市市場(chǎng)監管局、市醫保局、人行定西市中心支行等）

三、積極拓寬投資渠道，著(zhù)力增加財產(chǎn)性收入

（八）積極引導理性投資。加強對城鎮居民金融理財知識的宣傳和普及，提升居民理財能力。加強股票、債券、基金等資本市場(chǎng)監管，支持城鎮居民多樣化投資。鼓勵金融機構創(chuàng )新理財工具和產(chǎn)品，豐富各類(lèi)金融產(chǎn)品供給，增加居民在儲蓄、債券、保險等方面的收益，有效保護股權、債權、物權、知識產(chǎn)權等財產(chǎn)權益。（責任單位：市政府金融辦、市住建局、市市場(chǎng)監管局、人行定西市中心支行、定西銀保監分局等）

（九）盤(pán)活固定資產(chǎn)增收。全面摸清城鎮居民閑置商鋪、住房存量信息。對一些已建成多年但未啟用的商鋪，主管部門(mén)要責成業(yè)主限期盤(pán)活，對于相對集中、面積較大的可通過(guò)公開(kāi)招租和招商引資等形式，引進(jìn)一批經(jīng)營(yíng)理念新、管理水平高的品牌企業(yè)運營(yíng)，實(shí)現擴大就業(yè)、增加財產(chǎn)性收入的目的。以縣區為單位，組織開(kāi)展線(xiàn)上、線(xiàn)下的住房、商鋪集中展銷(xiāo)、租賃交流會(huì )，激活交易、租賃市場(chǎng)，盤(pán)活存量資產(chǎn)。根據用戶(hù)實(shí)際需求，用水、用暖、用氣可緩繳3個(gè)月費用，緩繳期不超過(guò)2020年6月30日，緩繳期間實(shí)行“欠費不停供”措施，并免收滯納金。經(jīng)租賃雙方協(xié)商同意，可降低一定比例的租金或延長(cháng)租期。要依法保護居民合法財產(chǎn)不受侵犯，鼓勵城鎮居民投資固定資產(chǎn)增加不動(dòng)產(chǎn)收益。（責任單位：市住建局、市市場(chǎng)監管局、市自然資源局、市商務(wù)局、市公安局等）

（十）實(shí)施商鋪經(jīng)營(yíng)稅收優(yōu)惠。對月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下、季度銷(xiāo)售額30萬(wàn)元以下的商戶(hù)實(shí)行免稅政策；對受疫情影響的月定額10萬(wàn)元以上和季度定額30萬(wàn)元以上的商戶(hù)下調稅收定額；對小規模納稅人，從3月1日至5月底，增值稅稅率從3%下調至1%；對受疫情影響的一般納稅人，可依法申請延期繳納稅款，最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月。（責任單位：市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局等）

四、全面落實(shí)托底保障，著(zhù)力增加轉移性收入

（十一）督促落實(shí)社保醫保政策。全面實(shí)施全民參保計劃，強化社會(huì )保險、醫療保險擴面征繳責任，督促各類(lèi)用工企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)為職工參加養老、失業(yè)、工傷、醫療保險，按時(shí)足額繳納保險費。通過(guò)擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，促進(jìn)轉移性收入增加。（責任單位：市人社局、市醫保局、市財政局、市稅務(wù)局等）

（十二）提高社保醫保待遇水平。及時(shí)調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金。建立完善統一的基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用報銷(xiāo)比例分別穩定在85%和70%左右。（責任單位：市人社局、市醫保局、市民政局、市財政局等）

（十三）提高社會(huì )救助水平。落實(shí)城市低保提標擴面政策，加強低保對象動(dòng)態(tài)管理，確保符合條件城鎮居民應保盡保、精準救助。開(kāi)展社會(huì )募捐，多方籌集社會(huì )救助資金，加大對因患重病、因供給大學(xué)生、因重度殘疾、因突發(fā)意外事故、因其他特殊原因導致基本生活困難的“五類(lèi)困難家庭”的救助力度。全面落實(shí)經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。完善城鎮住房保障體系，實(shí)行實(shí)物配租與租賃補貼并舉保障制度，逐步實(shí)現城鎮基本住房保障常住人口全覆蓋。（責任單位：市民政局、市教育局、市殘聯(lián)、市住建局等）

五、切實(shí)強化監測保障，著(zhù)力完善增收機制

（十四）完善監測預警體系。加強城鎮居民收入調查統計力度，提高調查戶(hù)數據準確性，提升城鎮居民收入信息監測水平。建立收入分配政策評估體系，對有關(guān)政策的執行情況和效果進(jìn)行評估。完善人力資源市場(chǎng)價(jià)格監測協(xié)調機制，定期發(fā)布行業(yè)工資市場(chǎng)指導價(jià)。完善居民生活必需品價(jià)格變動(dòng)對低收入群體生活影響動(dòng)態(tài)監測機制，適時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格補貼。（責任單位：市發(fā)展改革委、市人社局等）

（十五）強化工資支付保障。健全工資支付舉報投訴案件市、縣區聯(lián)動(dòng)機制，保障各類(lèi)人員工資按月足額支付。組織開(kāi)展欠薪積案化解攻堅行動(dòng)，實(shí)行欠薪失信行為用人單位“黑名單”聯(lián)合懲戒制度，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（責任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管局等）

（十六）構建協(xié)作推進(jìn)機制。建立市政府統一領(lǐng)導，市人社局牽頭督促檢查，市直相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)配合，各縣區政府具體負責落實(shí)的工作機制。要細化工作任務(wù)，靠實(shí)工作責任，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)全市城鎮居民收入持續增加。



附件：2020年城鎮居民收入任務(wù)分解表

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