定政辦發(fā)〔2019〕28號《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府履責管理“五個(gè)體系”建設配套細則的通知》

《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府履責管理“五個(gè)體系”建設配套細則的通知》






定政辦發(fā)〔2019〕28號

各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)，中央及省屬駐定各單位：

《政府履責管理責任指標體系細則》《政府履責管理重點(diǎn)工作體系細則》《政府履責管理督查考核體系細則》《政府履責管理結果運用體系細則》《政府履責管理組織保障體系細則》等政府履責管理“五個(gè)體系”建設配套細則已經(jīng)2019年2月1日市政府第51次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。




 

定西市人民政府辦公室

2019年2月18日

政府履責管理責任指標體系細則

按照《關(guān)于建立政府職能履責管理“五個(gè)體系”的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步強化頂層設計，加強績(jì)效管理，激勵實(shí)干創(chuàng )新，突出過(guò)程監管，形成工作合力，全面完成年度各項目標任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，制定本細則。

一、責任指標體系的確定

責任指標體系是圍繞貫徹落實(shí)中央及省市各項工作部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調、堅持新發(fā)展理念、堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，在履行政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護五大工作職能過(guò)程中，遵照人人肩上扛指標、人人肩上有責任、人人肩上有擔子的要求，抓具體、具體抓，將能量化考核的重點(diǎn)指標進(jìn)行歸類(lèi)，形成政府職能履責管理責任指標體系，全力保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定。

二、責任指標體系內容

政府職能履責管理責任指標體系由國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要指標、全市第三產(chǎn)業(yè)主要指標、定西市開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展指標三個(gè)方面構成。

1.國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要指標。按政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、社會(huì )管理、生態(tài)環(huán)境保護五大職能確定。

2.全市第三產(chǎn)業(yè)主要指標。包括全市第三產(chǎn)業(yè)核算的15項指標和全市第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)性指標。

3.定西市開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展指標。開(kāi)發(fā)區單獨下達責任指標。

三、推進(jìn)落實(shí)措施

1.健全指標體系。按照中央及省市各項工作安排部署，根據全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，由市發(fā)改委牽頭，會(huì )同市直相關(guān)部門(mén)研究提出年度責任指標體系，報市政府審定。

2.分解目標任務(wù)。由市發(fā)改委會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據省市相關(guān)會(huì )議精神，結合全市實(shí)際科學(xué)測算提出目標任務(wù)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審定通過(guò)后，以市政府辦公室文件分解下達到各縣區、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市直相關(guān)部門(mén)。

3.完善考評辦法。由市政府辦公室牽頭制定各單項指標考評辦法，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導審定后統一印發(fā)。責任指標體系實(shí)行季度考核評價(jià)、年終匯總結果的考評機制，每季度考核一次、分析調度一次，年終匯總季度考核結果。

4.嚴格兌現獎懲。按照《市政府年度目標管理考核評價(jià)辦法》和《強化督查抓落實(shí)工作辦法》，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要指標中能夠季度考核的指標，由各責任部門(mén)依據省、市正式公布的數據進(jìn)行考核（不并列排名），送市發(fā)改委匯總排名后報請市政府審定。對只能進(jìn)行年度考核的指標，在年底一次性進(jìn)行考核（市上分解下達指標低于省上下達指標時(shí)以省上指標為準），兌現獎懲。

5.強化跟蹤問(wèn)效。市政府督查室、市發(fā)改委會(huì )同相關(guān)責任部門(mén)，通過(guò)日常督查、隨機抽查和專(zhuān)項督查等方式，加強對各項目標任務(wù)完成情況的對標檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題不足，提出有針對性的改進(jìn)措施，確保全面完成各項目標任務(wù)。



 

政府履責管理重點(diǎn)工作體系細則

 

按照《關(guān)于建立政府職能履責管理“五個(gè)體系”的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步優(yōu)化頂層設計，突出抓住抓重，全面完成政府管理重點(diǎn)工作各項任務(wù)，制定本細則。

一、重點(diǎn)工作體系確定

堅持穩中求進(jìn)工作總基調、堅持新發(fā)展理念、堅持高質(zhì)量發(fā)展，圍繞打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰和中央及省、市各項決策部署，按照政府部門(mén)工作職能，將重點(diǎn)的事、重大的事、難度大的事、省市領(lǐng)導盯辦的事，以及責任指標體系沒(méi)有涵蓋的重要工作進(jìn)行歸類(lèi)，突出抓主抓重,形成政府職能履責管理重點(diǎn)工作體系。重點(diǎn)工作體系主要包括脫貧攻堅、高質(zhì)量發(fā)展、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、城鄉建設管理、社會(huì )治理創(chuàng )新等。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)分解細化

按照《市政府年度目標管理考核評價(jià)辦法》，市政府辦牽頭，確定重點(diǎn)工作年度目標任務(wù)及季度或月度工作任務(wù)，并分解下達到各相關(guān)市直部門(mén)、各縣區及定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。各相關(guān)市直部門(mén)、各縣區及定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要立足自身實(shí)際，對照重點(diǎn)工作任務(wù)，制定詳細的、具有可操作性的實(shí)施方案，按季度細化責任目標，做到目標任務(wù)、重點(diǎn)要求、關(guān)鍵措施、時(shí)間進(jìn)度、責任人員“五個(gè)明確”，逐條逐項抓好各項重點(diǎn)工作落實(shí)落地。通過(guò)抓具體、具體抓，強化階段調度管理，注重工作實(shí)效，確保各項重點(diǎn)難點(diǎn)工作按時(shí)高效完成。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)責任分工

市直責任部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，充分發(fā)揮職能作用，加強與責任部門(mén)的銜接，定期召開(kāi)重點(diǎn)工作調度會(huì )，掌握重點(diǎn)工作實(shí)際進(jìn)展，認真研究提出工作建議，幫助和指導責任單位及時(shí)解決推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，責任單位要全力支持、主動(dòng)配合，不折不扣落實(shí)好重點(diǎn)工作任務(wù)；各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及市直相關(guān)部門(mén)要加強橫向銜接及縱向聯(lián)系，切實(shí)做到任務(wù)落實(shí)、措施落實(shí)、責任落實(shí)，形成合力推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)

1.健全重點(diǎn)工作體系。年初，由市政府辦公室牽頭，會(huì )同相關(guān)責任部門(mén)，按照中央及省市各項工作部署，提出年度重點(diǎn)工作具體內容，報市政府審定。

2.加強協(xié)調推進(jìn)。責任部門(mén)要積極主動(dòng)作為，推動(dòng)重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。市政府分管領(lǐng)導及時(shí)掌握分管領(lǐng)域重點(diǎn)工作完成情況，通過(guò)協(xié)調指導，現場(chǎng)辦公，促進(jìn)各項重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，協(xié)調解決不了的重大事項及時(shí)提交市政府常務(wù)會(huì )議研究解決。同時(shí)，各責任單位也要及時(shí)向牽頭部門(mén)反饋重點(diǎn)工作推進(jìn)的實(shí)際情況，形成上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調、狠抓落實(shí)的工作機制。

3.加強監督檢查。市政府督查室會(huì )同各相關(guān)責任部門(mén)對重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現工作中存在的問(wèn)題和不足，督導督促重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)。

4.強化考評、獎懲機制。重點(diǎn)工作實(shí)行按季考核和調度，每季度督查考核結束后，通過(guò)會(huì )議、文件、現場(chǎng)會(huì )等方式進(jìn)行通報調度。年底匯總季度考核結果，形成年度考核結果。具體由市政府督查室會(huì )同市直相關(guān)責任部門(mén)按照《市政府年度目標管理考核評價(jià)辦法》和《強化督查抓落實(shí)工作辦法》等組織實(shí)施。

 


 

政府履責管理督查考核體系細則

按照《關(guān)于建立政府職能履責管理“五個(gè)體系”的意見(jiàn)》和《強化督查抓落實(shí)工作辦法》，為確保各項指標和重點(diǎn)工作任務(wù)全面完成，制定本細則。

第一條  督查考核工作根據《市政府“五步三法”政務(wù)督查工作制度》《強化督查抓落實(shí)工作辦法》和《市政府年度目標管理考核評價(jià)辦法》組織實(shí)施。

第二條  不斷改革創(chuàng )新督查考核方式，變年度督查為季度考核，變被動(dòng)督查為主動(dòng)落實(shí)，通過(guò)全程和過(guò)程督查考核，把工作習慣規范為工作標準，把工作標準固化為工作習慣，形成標準具體、責任明確、獎罰分明的督查考核抓落實(shí)工作體系。

第三條  督查考核的重點(diǎn)為市政府目標管理指標、重點(diǎn)工作、《政府工作報告》重點(diǎn)工作任務(wù)，以及省、市重點(diǎn)難點(diǎn)工作，滯后工作的推進(jìn)等。

第四條  各責任單位緊盯指標和任務(wù)落實(shí)，抓具體、具體抓，年度工作季度考核，季度工作按季考核，月度工作按月考核，以目標細化量化確保任務(wù)全面完成。

第五條  市政府目標管理指標由市政府督查室、市發(fā)改委負責督查考核，重點(diǎn)工作由各牽頭部門(mén)負責督查考核，《政府工作報告》重點(diǎn)工作任務(wù)由市政府督查室負責督查考核。

第六條  督查考核工作實(shí)行季度考核，年終匯總季度考核結果，采取單位自查，督查部門(mén)核查定性、聽(tīng)取匯報、實(shí)地考核、隨機抽查等方式進(jìn)行。

第七條  各牽頭部門(mén)對本部門(mén)重點(diǎn)工作進(jìn)行認真自查，于每季度最后一月25日前將進(jìn)展情況按時(shí)上報市政府辦公室，市政府辦公室及時(shí)進(jìn)行梳理匯總和核查定性。

第八條  對難以定性、推進(jìn)緩慢的事項，由市政府辦公室牽頭，從相關(guān)責任部門(mén)抽調熟悉業(yè)務(wù)的工作人員組成督查考核組，于每季度次月上旬開(kāi)展實(shí)地核查和點(diǎn)穴式督查，根據核查情況最終確定季度督查考核結果。

第九條  根據季度督查考核結果提出獎罰意見(jiàn)，匯報市政府分管領(lǐng)導同意后，在每季度全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分析調度會(huì )上進(jìn)行通報，按照《強化督查抓落實(shí)工作辦法》和《市政府年度目標管理考核評價(jià)辦法》兌現獎罰。

第十條  督查考核工作實(shí)行年度評價(jià)，根據每季度督查考核結果，確定年度考核評價(jià)意見(jiàn)，提交市政府常務(wù)會(huì )議審定后兌現獎罰。

 



 

政府履責管理結果運用體系細則
 

按照《關(guān)于建立政府職能履責管理“五個(gè)體系”的意見(jiàn)》和《強化督查抓落實(shí)工作辦法》，為建立健全完備的結果運用體系，確保各項結果運用精準到位，制定本細則。

第一條  按照“突出激勵、分類(lèi)處罰、綜合發(fā)力、強化效果”的原則，不斷改進(jìn)和完善工作方法，形成正向激勵和反向問(wèn)責相結合、符合客觀(guān)實(shí)際、促進(jìn)任務(wù)落實(shí)的結果運用體系,充分調動(dòng)各級干部自覺(jué)謀事、主動(dòng)干事的積極性。

第二條  擴大激勵范圍，加大激勵力度。

（一）重大事項組織推動(dòng)有力、取得顯著(zhù)成效，對全市有示范帶動(dòng)效應的，進(jìn)行專(zhuān)題通報表?yè)P。

（二）市委、市政府組織開(kāi)展的督查考核中工作任務(wù)完成好的縣區和部門(mén)，重要指標完成目標任務(wù)且季度排名在全省前3位的市直責任單位，高質(zhì)量發(fā)展指標季度排名在全市第1位的縣區，重要指標（不含固定資產(chǎn)投資）完成目標任務(wù)且季度排名連續兩次在全市第1位的縣區，在《抓落實(shí)進(jìn)行時(shí)—走在前》欄目刊播，在全市范圍內通報表?yè)P。

（三）被國家、省上表彰獎勵和通報表?yè)P的重點(diǎn)工作，對市直責任單位和縣區在每季度全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分析調度會(huì )上進(jìn)行通報表?yè)P，擇優(yōu)在《抓落實(shí)進(jìn)行時(shí)—走在前》欄目刊播。

（四）按照《定西市項目管理八項制度》, 每月對固定資產(chǎn)投資增速排名全市第1位的縣區頒發(fā)流動(dòng)紅旗，每季度對項目建設排名前3位的縣區獎勵項目前期費。

（五）被通報表?yè)P的市直責任單位和縣區，在市政府目標管理考核中相應工作每次加0.5分，被專(zhuān)題通報表?yè)P的，每次加2分，可累加計算；同一事項年內被表?yè)P2次（含2次）以上的市直責任單位和縣區，對相關(guān)人員進(jìn)行表彰獎勵。

第三條  明確處罰事項，分類(lèi)兌現處罰。

（一）重大事項被國家或省上通報批評約談的，國家和省上督查通報問(wèn)題未按期整改到位的，整體工作推進(jìn)嚴重滯后的，重要指標未完成目標任務(wù)且季度排名在全省后4位的，第一次由市政府分管領(lǐng)導對市直責任單位或縣區政府主要負責人進(jìn)行約談，第二次由市政府主要領(lǐng)導對市直責任單位或縣區政府主要負責人進(jìn)行約談，第三次由市委、市政府主要領(lǐng)導對市直責任單位或縣區黨委、政府主要負責人進(jìn)行約談。

（二）重要指標未完成目標任務(wù)且季度排名在全市連續兩次居末位的縣區，第一次由市政府分管領(lǐng)導對縣區政府主要負責人進(jìn)行約談，第二次、第三次由市政府主要領(lǐng)導對縣區政府主要負責人進(jìn)行約談。

（三）市上督查交辦問(wèn)題未按期整改到位的，重點(diǎn)工作和重要事項由市政府分管領(lǐng)導約談責任單位主要負責人，單項工作由市政府分管領(lǐng)導約談責任單位分管負責人。

以上約談情況在《抓落實(shí)進(jìn)行時(shí)—走在后》欄目刊播，被約談人在《抓落實(shí)進(jìn)行時(shí)—說(shuō)清楚》欄目公開(kāi)承諾。

（四）市上督查交辦未按期整改到位的個(gè)性問(wèn)題，其他指標未完成目標任務(wù)且季度排名在全市連續兩次居末位的，在全市范圍內進(jìn)行通報批評，在《抓落實(shí)進(jìn)行時(shí)—走在后》欄目刊播。

（五）高質(zhì)量發(fā)展指標按照《定西市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)辦法》兌現處罰。約談情況在《抓落實(shí)進(jìn)行時(shí)—走在后》欄目刊播，被約談的縣區黨委或政府主要負責人在《抓落實(shí)進(jìn)行時(shí)—說(shuō)清楚》欄目公開(kāi)承諾。

（六）對交辦問(wèn)題重視不夠、整改不力，多次約談后仍未按期整改到位的，移交市紀委監委進(jìn)行問(wèn)責處理：

1.市直責任單位年內被約談3次(含3次)以上的；

2.縣區因同項工作年內被約談3次(含3次)以上的；

3.重大事項工作不力，造成嚴重后果或重大影響的。

（七）年內被約談的市直責任單位和縣區，在市政府目標管理考核中每次扣減0.5分，被問(wèn)責的每次扣減2分，可累加計算。同一事項年內被約談2次（含2次）的市直責任單位和縣區，年度內不能評先選優(yōu)；被問(wèn)責的市直責任單位和縣區，年度內不能評先選優(yōu)，單位主要負責人和直接責任人年終考核不能評定為優(yōu)秀等次。

第四條  對通報表?yè)P、約談問(wèn)責情況進(jìn)行全面梳理匯總，移送市紀委監委、市委組織部，作為市政府目標管理、黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部個(gè)人年終考核、組織任用的依據。

 



 

政府履責管理組織保障體系細則

按照《關(guān)于建立政府職能履責管理“五個(gè)體系”的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導、靠實(shí)工作責任，為政府履責管理“五大體系”建設提供有力組織保障，結合實(shí)際，制定本細則。

一、明確組織保障重點(diǎn)

（一）重要指標。主要由責任指標體系確定的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要指標、第三產(chǎn)業(yè)主要指標、開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展指標等方面構成。

（二）重點(diǎn)工作。主要為重點(diǎn)工作體系確定的重點(diǎn)的事、重大的事、難度大的事、省市領(lǐng)導盯辦的事、進(jìn)展緩慢的事，重點(diǎn)工作要突出抓主抓重。

（三）其他方面。主要包括政府工作報告任務(wù)分解、省市實(shí)事辦理，以及事關(guān)脫貧攻堅、民生改善、社會(huì )治理、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的工作。

二、實(shí)行任務(wù)分解包抓

（一）任務(wù)分解。堅持早部署、早落實(shí)，市政府辦公室牽頭在年初修訂各項工作考核辦法或細則，明確各項指標和重點(diǎn)工作季度或月度任務(wù)，由市政府分管領(lǐng)導審核把關(guān)后統一印發(fā)。

（二）包抓責任。政府管理責任指標體系和重點(diǎn)工作體系中確定的責任指標和重點(diǎn)工作，明確責任領(lǐng)導、牽頭部門(mén)、階段任務(wù)，將責任靠實(shí)到具體單位和責任人。

（三）量化管理。建立責任指標、重點(diǎn)工作推進(jìn)責任清單，細化量化月份、季度、年度目標任務(wù)，月度能考核的進(jìn)行月度考核，季度能考核的進(jìn)行季度考核，年度任務(wù)按季度考核。要抓具體、具體抓，對照清單逐項推進(jìn)、對賬銷(xiāo)號，定量定時(shí)定性考核評價(jià),倒逼重點(diǎn)工作提速、提質(zhì)、增效。

三、精心組織推進(jìn)落實(shí)

（一）安排部署。年初，市政府辦牽頭制定印發(fā)《市政府年度目標管理考核評價(jià)辦法》，市政府督查室牽頭提出《政府工作報告等重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案》，市政府分管領(lǐng)導根據以上《辦法》《方案》審定各部門(mén)單項工作考核辦法或細則。每季度次月上旬由市政府辦公室協(xié)調各牽頭部門(mén)進(jìn)行督查考核，嚴格對照各項工作具體指標和工作任務(wù)量，以統計數據為準，科學(xué)評價(jià)各項工作進(jìn)度。

（二）分析調度。對確定的重點(diǎn)工作通過(guò)會(huì )議、文件、現場(chǎng)會(huì )等多種方式進(jìn)行分析調度。每年度4月、7月、10月、元月20日左右統計數據公布后，組織召開(kāi)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分析調度會(huì )，會(huì )議由市政府主要領(lǐng)導主持，市政府常務(wù)副市長(cháng)通報督查考核情況，市政府各分管領(lǐng)導點(diǎn)評，總結階段性工作成效，分析困難問(wèn)題，提出應對措施，兌現督查考核結果，推動(dòng)工作落實(shí)。對于問(wèn)題突出的單項工作，下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件進(jìn)行督辦或組織召開(kāi)先進(jìn)（后進(jìn)）現場(chǎng)會(huì )進(jìn)行推進(jìn)。

（三）分期推進(jìn)。月度、季度考核主要以發(fā)現問(wèn)題、消除堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)為主，通過(guò)考核結果的科學(xué)認定、實(shí)時(shí)反饋，形成高效有序的工作調度推進(jìn)機制。

（四）年度考核。四季度考核后，匯總全年考核結果和各項指標、重點(diǎn)工作完成情況，形成年度考核結果，并召開(kāi)年度考核結果兌現會(huì )議，全面總結年度各項工作，研究部署來(lái)年各項重點(diǎn)工作。

四、強化組織保障措施

（一）協(xié)調領(lǐng)導。成立組織保障領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市政府常務(wù)副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市政府辦公室主任和督查室負責同志擔任,市人社局、市發(fā)改委、市統計局、市財政局、定西調查隊為成員單位，同時(shí)邀請市紀委監委、市委組織部參加，領(lǐng)導小組辦公室設在市政府辦公室，具體負責部署落實(shí)、組織推動(dòng)、督查考核、結果運用和協(xié)調落實(shí)。各縣區政府、市政府各有關(guān)部門(mén)也要建立健全督查考核各項制度，確保督查考核客觀(guān)公正和各項工作目標任務(wù)的全面完成。

（二）兌現獎懲。嚴格按照《市政府年度目標管理考核評價(jià)辦法》和《強化督查抓落實(shí)工作辦法》《定西市項目管理八項制度》等各項制度，根據督查考核結果，對照各類(lèi)獎勵情況和處罰情況分類(lèi)施策，落實(shí)好正向激勵和反向問(wèn)責相結合、季度運用和年度運用相結合、政府運用和黨委運用相結合、監察運用和紀委運用相結合的獎懲辦法，充分運用頒發(fā)流動(dòng)紅旗、獎勵資金、通報、約談、曝光、問(wèn)責等多種獎懲形式，形成一整套的“重點(diǎn)突出、過(guò)程管控，正反施策、結果應用”的績(jì)效管理機制。

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