定政辦發(fā)〔2019〕11號《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》






定政辦發(fā)〔2019〕11號

定西市人民政府辦公室


關(guān)于印發(fā)定西市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知

定政辦發(fā)〔2019〕11號




各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，中央及省屬駐定有關(guān)單位：

《定西市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。







定西市人民政府辦公室

2019年1月18日




定西市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪
專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

    

為全面貫徹落實(shí)全國全省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪電視電話(huà)會(huì )議精神，提高人民群眾防范應對電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪意識和能力，有效遏制電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪活動(dòng)的發(fā)展蔓延勢頭，切實(shí)維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據國家和省上統一部署，市政府決定從2019年1月1日起至年底，在全市范圍內開(kāi)展為期一年的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。特制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府部署要求，堅持“標本兼治、綜合治理、齊抓共管、落實(shí)責任”的工作方針，堅持打擊、整治、防范同步推進(jìn)，多管齊下、全面打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪，不斷把打擊治理工作向縱深推進(jìn)，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、目標任務(wù)

通過(guò)一年的專(zhuān)項打擊治理，全市電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪案件的高發(fā)、多發(fā)勢頭得到根本遏制，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監管防范能力明顯加強，技術(shù)防控、攔截、反制手段明顯提升，宣傳防范的深度、廣度、效果明顯提高，實(shí)現電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件發(fā)案數明顯下降、人民群眾財產(chǎn)損失明顯下降，破案數明顯上升、查處違法犯罪嫌疑人數量明顯上升的“兩降兩升”的目標，群眾的安全感、幸福感、滿(mǎn)意度明顯增強。

三、工作措施

(一)加強協(xié)作配合，堅決打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪活動(dòng)。

公安機關(guān)要嚴格落實(shí)偵辦電信詐騙案件工作機制，主動(dòng)出擊外省、市，投入人力、物力，堅決打擊藏匿在境內外危害我市的詐騙窩點(diǎn)，抓回犯罪嫌疑人，追回受損財物，使犯罪嫌疑人依法得到懲處，形成聯(lián)合嚴打的高壓態(tài)勢；嚴格落實(shí)電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪“四個(gè)一律”要求(一律立為刑事案件、一律錄入電信詐騙偵辦平臺、一律制作卷宗、一律確定窩點(diǎn)地)，緊緊依托公安部電信詐騙案件偵辦平臺、警綜平臺等手段資源，聯(lián)合合成作戰中心、反詐中心等部門(mén)開(kāi)展高效專(zhuān)業(yè)研判，精準定位詐騙集團的話(huà)務(wù)窩點(diǎn)和轉取款窩點(diǎn)。工信、網(wǎng)信、人行、銀保監等單位和電信、移動(dòng)、聯(lián)通(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三大運營(yíng)商”)要落實(shí)主體責任，密切協(xié)作配合，確保形成打擊合力。網(wǎng)信、無(wú)線(xiàn)委等部門(mén)快速監測、定位，為公安機關(guān)提供研判、抓捕依據，協(xié)助落地查找犯罪窩點(diǎn)。各商業(yè)銀行積極配合公安機關(guān)快速查詢(xún)資金流向、電子訂單號、網(wǎng)銀IP等電子交易數據，止付、凍結涉案銀行賬戶(hù)。三大運營(yíng)商快速調取涉案電話(huà)號碼機主信息、通話(huà)記錄、串碼、基站信息、登錄IP地址和信令倒查、溯源等工作。外僑、外事等單位負責在公安機關(guān)打擊臺灣系及境外詐騙分子時(shí)給予協(xié)助，對赴境外開(kāi)展執法合作、押解運送犯罪嫌疑人工作等方面提供支持。

(二)全面偵查經(jīng)營(yíng)，追蹤溯源上下游犯罪打擊灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

公安機關(guān)在案件偵辦過(guò)程中，對上下游犯罪追根溯源，全鏈條偵查經(jīng)營(yíng)，徹底打擊；對提供電話(huà)線(xiàn)路落地、服務(wù)器租賃、借用的非法線(xiàn)路商，逐層追查到底，直至基礎運營(yíng)商；對提供涉案銀行卡服務(wù)的團伙，順線(xiàn)查清收集身份證、組織辦理、郵寄、販賣(mài)等每一個(gè)環(huán)節；對提供手機惡意程序、木馬病毒、公民個(gè)人信息、“偽基站”、竊聽(tīng)竊照專(zhuān)用器材、無(wú)線(xiàn)屏蔽器、“黑廣播”等設備的團伙，徹底查清非法編寫(xiě)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的各個(gè)環(huán)節；組織對電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪灰色產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展嚴厲打擊，及時(shí)發(fā)現和解決相關(guān)行業(yè)的違規違法問(wèn)題，對涉嫌違法犯罪的，發(fā)現一個(gè)堅決查處一個(gè)，絕不姑息遷就、降格處理，堅決打深、打透、打徹底。工商監管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對生產(chǎn)、銷(xiāo)售以上設備的相關(guān)企業(yè)及人員進(jìn)行監管與處罰。

(三)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，有效開(kāi)展專(zhuān)門(mén)手段精準防范控制工作。

工信部門(mén)要推動(dòng)三大運營(yíng)商發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，開(kāi)展技術(shù)防控措施研究，并積極主動(dòng)與各自上級部門(mén)聯(lián)系，利用省際攔截系統做好全市的防控工作，并開(kāi)展信令倒查、溯源與判別工作，提供真實(shí)可靠的來(lái)電顯示。網(wǎng)信部門(mén)協(xié)調有關(guān)單位依法依規對市內詐騙類(lèi)網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行處置，受理公眾網(wǎng)絡(luò )詐騙信息舉報，并協(xié)同相關(guān)部門(mén)研判處置。財政部門(mén)根據各職能部門(mén)需求，對市級技術(shù)防控、系統運維及優(yōu)化升級經(jīng)費予以必要的支持，并督促縣區財政做好相關(guān)工作。

(四)開(kāi)展集中治理，堅決堵塞銀行通訊等行業(yè)監管漏洞。

工信部門(mén)督促三大運營(yíng)商嚴格落實(shí)相關(guān)文件規定，集中清理整治違規出租的專(zhuān)線(xiàn)、非法設置網(wǎng)絡(luò )電話(huà)（VOIP）平臺違規經(jīng)營(yíng)行為，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立信息流過(guò)錯責任追究制度，對落實(shí)電話(huà)實(shí)名制不力，造成嚴重后果的企業(yè)或個(gè)人，追究相關(guān)責任，保證提供安全服務(wù)。三大運營(yíng)商加強“一號通”、“400”、“商務(wù)總機”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的規范管理，對于違規使用電話(huà)號碼、電信線(xiàn)路，使用非法虛擬網(wǎng)址、釣魚(yú)網(wǎng)站及木馬鏈接的一律關(guān)停封堵，對有關(guān)人員依法依規處理；加強電話(huà)卡、上網(wǎng)卡、物聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)名登記和聯(lián)網(wǎng)核查工作，加強管理社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道，嚴格管控手機卡營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，規范網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售電話(huà)卡業(yè)務(wù)，杜絕記名不實(shí)名的情況發(fā)生。移動(dòng)、聯(lián)通公司解決短信發(fā)送存在的技術(shù)漏洞，避免詐騙團伙利用短信嗅探設備竊取驗證碼對銀行卡進(jìn)行盜刷。人行、銀保監機構指導督促各商業(yè)銀行加強賬戶(hù)實(shí)名制管理，深入推進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)分類(lèi)管理，建立冒名開(kāi)戶(hù)、買(mǎi)賣(mài)賬戶(hù)懲戒機制，審慎核實(shí)單位開(kāi)戶(hù)；加強轉賬管理，尤其是非柜面轉賬和支付賬戶(hù)轉賬管理；加強銀行卡業(yè)務(wù)管理，嚴格審核特約商戶(hù)的資質(zhì)，嚴禁網(wǎng)上售賣(mài)POS、MPOS、刷卡器等終端機具，充分利用中國支付清算協(xié)會(huì )特約商戶(hù)管理系統和黑名單機制，銀行和支付機構不得將黑名單中的單位拓展為特約商戶(hù)；強化可疑交易監測，健全緊急止付和快速凍結機制，配合公安機關(guān)完成涉案資金止付和凍結工作。

(五)統一思想認識，依法嚴厲懲處各種違法犯罪行為。

法院、檢察院、公安機關(guān)在定性、管轄、量刑等方面用足用好《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，加強協(xié)作配合，統一認識，加大對犯罪分子的懲處力度，確保打擊質(zhì)量和效果。工信、人行、銀保監等單位按照相關(guān)法律法規，充分研究銀行、支付機構、通信運營(yíng)企業(yè)等在電信網(wǎng)絡(luò )詐騙過(guò)程中有無(wú)過(guò)錯、責任等問(wèn)題，建立責任追究機制，形成責任倒查制度。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。全市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪工作聯(lián)席會(huì )議統籌指導專(zhuān)項行動(dòng)工作開(kāi)展，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。在市公安局設立聯(lián)席會(huì )議辦公室，承擔日常工作，落實(shí)有關(guān)決定。聯(lián)席會(huì )議辦公室主任、副主任分別由市公安局黨委委員、副局長(cháng)杜輝珍，刑警支隊長(cháng)張學(xué)忠擔任。

（二）著(zhù)力提升打擊能力。市公安局牽頭抓總，加快市反詐中心的建設工作，工信、人行、銀保監等單位要協(xié)調三大運營(yíng)商及主要商業(yè)銀行派員攜帶資源和權限入駐市反詐中心，彌補公安機關(guān)技術(shù)手段短板。市、縣區兩級公安機關(guān)要進(jìn)一步配齊打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪的專(zhuān)業(yè)力量，在財力、物力等方面給予全力保障，切實(shí)提升公安機關(guān)偵查打擊能力。

（三)全面開(kāi)展宣傳防范。宣傳、網(wǎng)信、教育、司法、廣電、報社各相關(guān)職能部門(mén)要協(xié)同配合，采取隨警作戰、跟蹤報道、集中報道等方式，組織新聞媒體大力宣傳打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)的措施成效，發(fā)放防騙指南宣傳冊，推動(dòng)宣傳防范工作進(jìn)社區、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。電信、移動(dòng)、聯(lián)通“三大運營(yíng)商”要每月向各自用戶(hù)發(fā)布不少于1條的防范電信詐騙提示短信。財政、金融、企業(yè)等單位部門(mén)要督促相關(guān)部門(mén)向財務(wù)人員、企業(yè)法人等重點(diǎn)人群及時(shí)通報電信網(wǎng)絡(luò )詐騙典型案例，開(kāi)展有針對性的防范宣傳工作。真正做到報紙上有文章、電視上有圖像、網(wǎng)絡(luò )上有信息，街面上有標語(yǔ)，有效提升廣大人民群眾識騙防騙的能力，切實(shí)遏制電信詐騙案件的高發(fā)態(tài)勢。

各縣區、各部門(mén)專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況及時(shí)上報市聯(lián)席會(huì )議辦公室。

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