定政辦發(fā)〔2019〕50號《定西市人民政府辦公室關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》

《定西市人民政府辦公室關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》






定政辦發(fā)〔2019〕50號

各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)，中央及省屬駐定有關(guān)單位：


為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕222號）精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，經(jīng)市政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、堅決破除各種不合理門(mén)檻和限制，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

（一）進(jìn)一步放寬社會(huì )資本市場(chǎng)準入條件。市發(fā)展改革委、市商務(wù)局要認真做好工作對接，及時(shí)做好《市場(chǎng)準入負面清單（2018）年版）》宣傳解讀，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。市發(fā)展改革委要牽頭圍繞全市十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和基礎設施領(lǐng)域補短板工作重點(diǎn)，組織督促各縣區各部門(mén)抓緊落實(shí)一批高質(zhì)量項目，及時(shí)公布項目信息，吸引社會(huì )資本參與。市發(fā)展改革委、市財政局要牽頭繼續規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設，在核查清理后的PPP項目庫基礎上，對符合規定的PPP項目特別是對規劃選址、征地拆遷等相對復雜、周期較長(cháng)、民營(yíng)企業(yè)獨立推進(jìn)難度較大的工作，加強組織協(xié)調，為社會(huì )資本方創(chuàng )造便利條件。對于前期工作成熟、已遴選社會(huì )資本方的項目，做好跟蹤、協(xié)調工作，幫助解決PPP項目建設和實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，督促地方政府依法依規落實(shí)已承諾的合作條件，加快項目進(jìn)度。對于仍處于PPP必要性和可行性初步論證的項目，抓緊組織相關(guān)單位開(kāi)展論證，并在PPP項目庫中及時(shí)更新信息。持續做好向民營(yíng)企業(yè)推介PPP項目的工作，重點(diǎn)推介回報機制明確、運營(yíng)收益潛力大、前期工作成熟的PPP項目。市發(fā)展改革委要按照國家發(fā)展改革委等7部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于建立清理和規范招標投標有關(guān)規定長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改法規〔2018〕787號）要求，開(kāi)展招標投標領(lǐng)域的政府規章和規范性文件定期清理工作，重點(diǎn)清理在招標投標過(guò)程中設置的各類(lèi)限制市場(chǎng)競爭、干預市場(chǎng)主體自主權的不合理壁壘。同時(shí)，督促各縣區各部門(mén)嚴格落實(shí)《必須招標的工程項目規定》，擴大市場(chǎng)主體特別是民間投資者的自主權，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力。

（二）推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。人行定西市中心支行要會(huì )同有關(guān)部門(mén)疏通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，細化監管措施，強化政策協(xié)調，提高政策精準度，穩定市場(chǎng)預期。抓好支小再貸款、中小企業(yè)增信集合債、小微企業(yè)金融債券、應收賬款質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)。定西銀保監分局要鼓勵銀行業(yè)金融機構對民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，結合實(shí)際，制定相應工作措施，防止對民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。督促銀行業(yè)金融機構建立金融績(jì)效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，進(jìn)一步修訂完善盡職免責實(shí)施辦法。市人社局、市財政局、人行定西市中心支行要根據省上相關(guān)政策規定，加大小微企業(yè)支持力度，提高創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作效率。各縣區要進(jìn)一步規范創(chuàng )業(yè)貸款擔?；鸸芾頇C制，管好用好創(chuàng )業(yè)貸款擔?；?，支持高校畢業(yè)生群體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。市市場(chǎng)監管局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，大力支持企業(yè)以商標、專(zhuān)利、科研成果等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，并落實(shí)相關(guān)貼息補貼政策。市稅務(wù)局、市金融辦、人行定西市中心支行、定西銀保監分局要積極推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，推動(dòng)稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。定西銀保監分局、市市場(chǎng)監管局要督促銀行業(yè)金融機構根據《中華人民共和國價(jià)格法》和《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》規定，開(kāi)展合法合規的銀行收費項目和收費行為，引導銀行業(yè)金融機構合理確定考核機制，嚴格執行“七不準、四公開(kāi)”、“兩禁兩限”要求，嚴禁銀行業(yè)違規通過(guò)中介機構進(jìn)行收費，督促有關(guān)銀行業(yè)金融機構堅決取消和查處各類(lèi)違規手續費，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等，減少融資過(guò)程中的附加費用，降低融資成本。

（三）清理地方保護和行政壟斷行為。市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委要按照國家、省上相關(guān)要求，進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度，督促各縣區各部門(mén)做好清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查工作。市市場(chǎng)監管局要持續組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)限制競爭和壟斷行為專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，依法嚴厲打擊各類(lèi)限制競爭和壟斷行為，及時(shí)向全社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。

（四）加強誠信政府建設。各縣區各部門(mén)要把建設誠信政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容，建立健全“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制，凡是對社會(huì )承諾的服務(wù)事項，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì )監督，沒(méi)有執行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任，整改及責任追究情況要及時(shí)向社會(huì )公布。市發(fā)展改革委要進(jìn)一步做好誠信體系建設、依法行政和守信踐諾等工作，提高我市在全國城市信用監測中的排名。在項目申報中，嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）有關(guān)規定，對嚴重失信主體，各縣區、各有關(guān)部門(mén)應將其列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施，嚴格限制申請財政性資金項目。組織開(kāi)展政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項治理，聯(lián)合市法院等部門(mén)強化政策引導，嚴格懲戒措施，避免政府機構失信問(wèn)題的發(fā)生。各縣區要梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規限期解決的措施，堅決治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題，研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。同時(shí)，要加大政府欠款清償力度。

二、推動(dòng)外商投資和貿易便利化，提高對外開(kāi)放水平

（五）切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。市發(fā)展改革委、市商務(wù)局要貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）和（甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》（甘政發(fā)〔2017〕90號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕186號）、《定西市人民政府辦公廳關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（定政辦發(fā)〔2019〕25號）等精神，為吸引和鼓勵外商來(lái)定投資創(chuàng )業(yè)，鼓勵外商投資先進(jìn)制造業(yè)、參與基礎設施建設和開(kāi)展研發(fā)合作提供有力保障。市商務(wù)局要建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，進(jìn)一步改善全市投資環(huán)境，促進(jìn)外資增長(cháng)，提高利用外資質(zhì)量。

（六）進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。市發(fā)展改革委要全面貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，全面放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等22個(gè)領(lǐng)域外商投資市場(chǎng)準入領(lǐng)域限制，促進(jìn)內、外資企業(yè)公平競爭，擴大吸引外資，努力推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局要嚴格落實(shí)國家有關(guān)征管辦法等政策要求，嚴格執行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類(lèi)外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域的規定。

（七）優(yōu)化出口退稅管理，加快出口退稅進(jìn)度。市財政局、市稅務(wù)局要進(jìn)一步落實(shí)國家出口退稅政策，依法依規落實(shí)簡(jiǎn)并退稅率、提高部分產(chǎn)品出口退稅政策，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟降成本、保持外貿穩定增長(cháng)。市稅務(wù)局要進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡(jiǎn)化手續、縮短退稅時(shí)間；全面推行無(wú)紙化退稅申報，提高退稅審核效率。同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。

三、持續提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

（八）進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。市發(fā)展改革委要督促各縣區和市直各部門(mén)加快落實(shí)《定西市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強投資項目審批和管理改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（定政辦發(fā)〔2019〕30號），健全配套制度，促進(jìn)簡(jiǎn)化企業(yè)投資項目審批改革政策盡快落地見(jiàn)效。結合投資項目十項配套改革措施，持續深入推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制、區域化評估評審、代辦服務(wù)等工作，大幅壓縮企業(yè)投資項目落地時(shí)間，提高項目審批效率。聚焦企業(yè)辦事難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，對標新的“甘肅速度”，推行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)”的運行模式，力爭實(shí)現只去一棟樓、受理一個(gè)窗、辦理一張網(wǎng)、群眾一趟跑的“五個(gè)一”目標任務(wù)。市住建局要牽頭推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，會(huì )同市發(fā)展改革委、市人社局、市應急管理局、市自然資源局、市人防辦等有關(guān)部門(mén)，認真落實(shí)國家新修訂的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》、《建設工程消防監督管理規定》、《人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、安全監管總局、全國總工會(huì )關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號）等規章、規范性文件，精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，推動(dòng)將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設項目審批時(shí)限。2019年全面開(kāi)展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革，指導各縣區統一審批流程，通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時(shí)序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實(shí)現“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。

（九）深化商事制度改革。市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場(chǎng)監管局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對照國務(wù)院《第一批全國推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項表》，針對涉及各個(gè)部門(mén)的具體改革事項，細化改革舉措和事中事后監管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)的具體管理措施，按規定向社會(huì )公示，并由市市場(chǎng)監管局統一匯總后上報省市場(chǎng)監督局備案。市市場(chǎng)監管局要會(huì )同市稅務(wù)局、市人社局等有關(guān)部門(mén)，加強對全市企業(yè)一般注銷(xiāo)和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)調研，在全面梳理企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)辦理注銷(xiāo)各環(huán)節、各事項基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)流程和環(huán)節，有針對性地提出疏解“堵點(diǎn)”和優(yōu)化流程的具體措施，積極探索破解企業(yè)注銷(xiāo)難題。要全面推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用，進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。

（十）進(jìn)一步壓減行政許可等事項。市政務(wù)服務(wù)管理局要于2019年組織各縣區各有關(guān)部門(mén)，在承接落實(shí)好國務(wù)院和省上新一批取消和調整行政審批事項的基礎上，對現有行政許可事項進(jìn)行一次全面清理論證，再推動(dòng)取消和調整一批行政許可事項。同時(shí)，要組織各縣區地各部門(mén)清理各類(lèi)變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專(zhuān)項計劃等形式變相設置審批的違規行為進(jìn)行整治。

（十一）加快制定政務(wù)服務(wù)事項清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)管理局要結合全市“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，督促各縣區抓緊公布各層級審批服務(wù)事項目錄，協(xié)調各有關(guān)方面加快編制全市標準統一的行政權力事項目錄清單，推動(dòng)各縣區各部門(mén)編制公共服務(wù)事項清單，并做好與全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的對接工作。同時(shí)，要在全市建立政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度調查機制，并納入政府績(jì)效考核，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。市政府辦公室要按照《甘肅省政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2018〕167號）等要求，積極配合省上加快推動(dòng)定西市政務(wù)外網(wǎng)與政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)對接整合，打造統一的政務(wù)外網(wǎng)平臺，推動(dòng)各縣區各部門(mén)非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)向全市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺對接遷移，促進(jìn)政務(wù)信息系統整合和政務(wù)信息資源共享應用，為進(jìn)一步提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供支撐。

四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（十二）清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局要承接落實(shí)貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策，及時(shí)公布貨車(chē)“三檢合一”檢驗檢測機構名單，全面實(shí)現“一次上線(xiàn)、一次檢測、一次收費”。對未經(jīng)排放檢驗合格的機動(dòng)車(chē)，公安機關(guān)交管部門(mén)不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志。市公安局、市市場(chǎng)監管局要依據特種行業(yè)治安管理規定，不定期對印章刻制企業(yè)進(jìn)行檢查，指導和監督印章刻制企業(yè)嚴格執行憑證刻章、持證領(lǐng)取、數據傳輸等各項制度；加大對無(wú)證照、私刻公章攤點(diǎn)的查處力度，嚴厲打擊偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)、非法私刻印章違法犯罪活動(dòng)，對造成嚴重后果的依法追究其刑事責任；查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，嚴禁各縣區公安機關(guān)指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng)、強制換章、不合理收費等現象。市市場(chǎng)監管局要優(yōu)化認定認證辦理程序，對獲證檢驗檢測機構在機構名稱(chēng)、地址、法人性質(zhì)、法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責人、授權簽字人、標準/方法變更及取消檢測能力事項不再實(shí)施評審，采取文件審查、采信機構自我聲明等方式即時(shí)辦結，換發(fā)資質(zhì)認定證書(shū)的3個(gè)工作日內辦理變更手續。落實(shí)國家再取消10％以上實(shí)行強制性認證的產(chǎn)品種類(lèi)或改為以自我方式實(shí)施的政策，簡(jiǎn)化認證管理單元，減少認證證書(shū)種類(lèi)。市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局要全面梳理政府定價(jià)目錄內容各項涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，對政策明確取消、停征、免征的收費項目一律停收，做到“目錄之外無(wú)定價(jià)”，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

（十三）整治政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構等亂收費行為。市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局要牽頭會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，依法整治“紅頂中介”，不斷強化行政審批中介服務(wù)收費行為的監管，堅持委托人付費和自愿原則，堅決糾正行政審批部門(mén)將應承擔的費用違規轉嫁給企業(yè)，堅決糾正強制或變相強制企業(yè)到指定中介機構接受服務(wù)并強制收費的行為，堅決糾正行政審批事項取消后中介機構和部門(mén)下屬單位變相審批及違法違規收費。市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局要于2019年3月底前，按照國家統一要求，對全市各級政府部門(mén)及下屬單位涉企收費進(jìn)行一次全面清理，嚴肅整頓政府部門(mén)及下屬單位利用行政權力強制服務(wù)、強制收費等違規收費行為。定西銀保監分局要推動(dòng)金融類(lèi)協(xié)會(huì )規范合理收取會(huì )費、服務(wù)費，減輕企業(yè)負擔。市民政局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委要立即部署檢查行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費情況，糾正不合理收費和強制培訓等行為，并建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費投訴舉報和查處機制。

（十四）規范降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔。市工信局、市財政局要牽頭組織有關(guān)部門(mén)，按照省工信廳和省財政廳有關(guān)要求，嚴格執行目錄清單制度，認真做好涉企保證金清理規范和降低收取標準工作。制止各種借保證金名義占用企業(yè)資金的行為，對違規收取、不按時(shí)返還、挪用保證金等行為嚴肅查處，加大曝光力度和依法依規問(wèn)責力度。市市場(chǎng)監管局要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對廠(chǎng)房租金的監督檢查和指導工作；各縣區各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)管控責任，切實(shí)做好管控工作，嚴厲打擊囤積廠(chǎng)房、哄抬租金等違規行為，對問(wèn)題嚴重的縣區要嚴肅追究責任。市財政局、市稅務(wù)局要嚴格落實(shí)國家、省上出臺的進(jìn)一步降低企業(yè)稅負政策，減輕企業(yè)負擔。市人社局、市財政局、市稅務(wù)局、市醫療保障局等部門(mén)要按照國家、省上有關(guān)部署要求，嚴格落實(shí)降低社保費率的相關(guān)政策，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。

五、大力保護產(chǎn)權，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境

（十五）加快知識產(chǎn)權保護體系建設。市市場(chǎng)監管局要會(huì )同市公安局、市農業(yè)農村局、市知識產(chǎn)權局等有關(guān)部門(mén)，按照國家省上有關(guān)要求，加大對網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權執法實(shí)施辦法的貫徹落實(shí)；依法嚴厲打擊市場(chǎng)混淆、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權的不正當競爭行為，對行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)、馳名商標、老字號、科技密集型企業(yè)商業(yè)秘密等方面的侵權案件給予有效的查處。以馳名商標、地理標志證明商標為重點(diǎn)，加大商標專(zhuān)用權的保護，嚴厲打擊侵犯商標知識產(chǎn)權行為。堅持專(zhuān)項整治行動(dòng)和日常監管相結合，做好打擊侵犯知識產(chǎn)權、植物新品種權和制售假冒偽劣商品工作。積極協(xié)調配合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”知識產(chǎn)權保護，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下合力監管，加強商標侵權假冒行為的協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒。對侵犯商業(yè)秘密、專(zhuān)利商標地理標志、侵權假冒、網(wǎng)絡(luò )盜版侵權等違法行為開(kāi)展集中整治。市知識產(chǎn)權局要牽頭實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”知識產(chǎn)權保護工作方案，引導電商平臺運用“互聯(lián)網(wǎng)十”高效處理侵權假冒投訴，在進(jìn)出口環(huán)節知識產(chǎn)權保護工作中推進(jìn)線(xiàn)上信息共享、辦案咨詢(xún)、案件協(xié)查。市司法局、市市場(chǎng)監管局、市知識產(chǎn)權局要積極配合推動(dòng)建立侵權懲罰性賠償制度，解決知識產(chǎn)權侵權成本低、維權成本高問(wèn)題。市商務(wù)局、市知識產(chǎn)權局要加強對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權海外維權的援助。

（十六）加快落實(shí)各項產(chǎn)權保護措施。市司法局、市發(fā)展改革委要抓緊完成不利于產(chǎn)權保護的規章、規范性文件清理工作，及時(shí)將清理情況匯總報市政府。市發(fā)展改革委要配合市法院繼續加大涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正力度，2019年6月底前再審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權糾紛申訴案件。

六、加強和規范事中事后監管，維護良好市場(chǎng)秩序

（十七）加強事中事后監管。市政府辦公室、市市場(chǎng)監管局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定定西市加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)，落實(shí)放管結合、并重的要求，在持續深化簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，進(jìn)一步建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋保障安全的事中事后監管制度，不斷提高事中事后監管的針對性和實(shí)效性，規范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。

（十八）創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉變理念，創(chuàng )新工作方法，根據自身職責加強和創(chuàng )新事中事后監管，減少對企業(yè)的干擾。市市場(chǎng)監管局要積極推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾＋事中事后監管”等新型監管。健全完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，結合機構改革實(shí)際，進(jìn)一步完善隨機抽查事項清單、市場(chǎng)主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫和抽查工作細則，確保市、縣兩級實(shí)現雙隨機監管全覆蓋。及時(shí)公開(kāi)企業(yè)違法違規信息和檢查執法結果，接受群眾監督。探索建立信用修復機制，激發(fā)失信主體守信意愿。研究制定在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)。市市場(chǎng)監管局牽頭會(huì )同各有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統建設，力爭2019年底前與國家系統全面對接，實(shí)現從職能部門(mén)“單打獨斗”轉變?yōu)榫C合監管、“智慧監管”，做到“一次檢查、全面體檢”。市發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快信用體系建設，推進(jìn)落實(shí)保險、房地產(chǎn)、醫療、旅游、科技、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄。

（十九）堅決糾正“一刀切”式執法，規范自由裁量權。市生態(tài)環(huán)境局要加強分類(lèi)指導、精準施策，及時(shí)糾正一些縣區以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，對造成嚴重后果的，進(jìn)行嚴肅追責。市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文體廣電和旅游局、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)要依法精簡(jiǎn)行政處罰事項，指導各縣區各部門(mén)細化、量化行政處罰標準，防止執法隨意、標準不一等現象，落實(shí)行政執法決定法制審核制度。市財政局要督促將各級行政執法機關(guān)辦案經(jīng)費按規定納入同級預算，禁止將罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)利益掛鉤，對違規行為進(jìn)行整改和問(wèn)責。

七、強化組織領(lǐng)導，進(jìn)一步明確工作責任

（二十）提高認識，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責任。各縣區各部門(mén)要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，切實(shí)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題作為深化“放管服”改革的重要“突破口”，堅決消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力，確保今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項目標任務(wù)全面如期完成。各縣區各部門(mén)主要負責同志要主動(dòng)靠前、親力親為，分管領(lǐng)導同志要具體抓到位，并層層明確落實(shí)責任。各有關(guān)部門(mén)要加強對本系統深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施的督促落實(shí)，進(jìn)一步細化措施，確保各項政策取得實(shí)效。

（二十一）落實(shí)地方政府責任。各縣區政府要按照本通知精神，認真梳理分析本地營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，找準政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，切實(shí)承擔優(yōu)化本地營(yíng)商環(huán)境的職責，結合實(shí)際有針對性制定出臺落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法。同時(shí)，要主動(dòng)對標先進(jìn)，相互學(xué)習借鑒，進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二十二）增強政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。各有關(guān)部門(mén)要加強調查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強政策穩定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規定或限制性措施調整要設置合理過(guò)渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場(chǎng)反應，統籌把握好政策出臺時(shí)機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)。各縣區各部門(mén)要完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制，在制定出臺政府重大經(jīng)濟決策時(shí)主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì )問(wèn)計求策，對出臺的重大經(jīng)濟決策要及時(shí)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì )通報，擴大知曉率。

（二十三）強化政策宣傳解讀和輿論引導。各縣區各部門(mén)要對已出臺的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類(lèi)優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，回應社會(huì )關(guān)切，合理引導預期。要總結推廣基層利企便民的創(chuàng )新典型做法，借鑒吸收國內外有益經(jīng)驗，進(jìn)一步推動(dòng)形成競相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。

（二十四）加強對政策落實(shí)的督促檢查。凡是與上述政策要求不符的文件，要及時(shí)進(jìn)行修訂，防止出現惠企政策被原有規定堵住、卡殼等現象。各縣區各部門(mén)要按照規定時(shí)限，向社會(huì )公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會(huì )監督，并進(jìn)行自查。各縣區各部門(mén)要盡快設立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，及時(shí)糾正發(fā)現的問(wèn)題，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。各縣區各部門(mén)要將有關(guān)落實(shí)情況報市政府。

定西市人民政府辦公室

2019年3月25日

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