定政辦發(fā)〔2018〕210號《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》

《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》






定政辦發(fā)〔2018〕210號

 
各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，中央及省屬在定有關(guān)單位：

《定西市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。




    
 

定西市人民政府辦公室

2018年11月27日

定西市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知

 

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘肅省全面推開(kāi)“證照分離”改革方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕203號）精神，確保全市“證照分離”改革全面有序推進(jìn)，制定本實(shí)施方案。 

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，創(chuàng )新管理方式，加強事中事后綜合監管，進(jìn)一步營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的市場(chǎng)準入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

——突出照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，采用適當管理方式將許可類(lèi)的“證”分離出來(lái)，能減盡減，能合則合，盡可能減少審批發(fā)證，有效區分“證”“照”功能，著(zhù)力破解“準入不準營(yíng)”難題。

——做到放管結合。該放給市場(chǎng)和社會(huì )的權要放足、放到位，該政府管的事要管好、管到位，做到放管并重，寬進(jìn)嚴管。要把放管結合置于突出位置，做好審批和監管的有效銜接，把監管方式著(zhù)力從事前審批轉變到強化事中事后監管。

——落實(shí)監管責任。嚴格落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，行業(yè)主管（審批備案）部門(mén)要切實(shí)承擔監管責任，針對“證照分離”改革事項分類(lèi)制定完善相應的監管辦法和措施，明確監管標準、監管方式和監管措施，落實(shí)監管責任，避免出現監管真空。

——堅持依法改革。按照國務(wù)院、省政府對“證照分離”改革的部署要求，依法推動(dòng)對涉企行政審批事項分別采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等改革方式。對涉及修改地方性政策法規的，按法定程序修改后實(shí)施，確保改革于法有據，穩妥推進(jìn)。

二、工作目標

2018年11月10日起，在全市范圍內實(shí)施對國務(wù)院公布的《第一批全國推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項表》中106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，讓更多市場(chǎng)主體持《營(yíng)業(yè)執照》即可經(jīng)營(yíng)。相關(guān)行業(yè)主管（審批備案）部門(mén)對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供最大便利。大力推進(jìn)部門(mén)間信息共享，加強事中事后監管，建立部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過(guò)程綜合監管體系。

三、任務(wù)分工
    （一）明確改革方式

對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的行政審批事項直接取消。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！兜谝慌珖崎_(kāi)“證照分離”改革具體事項目錄》中有2項行政審批事項直接取消審批，相關(guān)部門(mén)要通過(guò)事中事后加強監管。（市政府法制辦、市工商局、市審改辦協(xié)調指導，市公安局、市交運局負責落實(shí)）

2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門(mén)需及時(shí)準確獲得相關(guān)信息，以更好開(kāi)展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項改為備案。市場(chǎng)主體在領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執照》后需向備案部門(mén)報送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批，通過(guò)事中事后加強監管。在《第一批全國推開(kāi)“證照分離”改革具體事項目錄》中有1項被取消審批改為備案。（市政府法制辦、市工商局、市審改辦協(xié)調指導，市食藥監局負責落實(shí)）

3.簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。對暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的行政許可事項，市場(chǎng)主體在領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執照》后，由審批機關(guān)制作告知承諾書(shū)，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾能夠符合審批條件并提交有關(guān)材料的，即可辦理相關(guān)行政許可事項開(kāi)展許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各相關(guān)審批部門(mén)按照上級主管部門(mén)的文書(shū)規范和工作要求，完善制作標準化《辦事指南》、告知承諾書(shū)，一次性告知申請人審批條件和所需材料。在《第一批全國推開(kāi)“證照分離”改革具體事項目錄》中有19項行政審批事項實(shí)行告知承諾，相關(guān)部門(mén)要實(shí)行全覆蓋例行檢查，對發(fā)現實(shí)際情況與承諾內容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并予以從重處罰。（市工商局、市審改辦、市政府法制辦協(xié)調指導，市文廣局、市食藥監局、市住建局、市公安局、市交運局、市運管局、市衛計委、市民政局、市人防辦、市質(zhì)監局和各縣區人民政府負責落實(shí)） 

4.完善措施，優(yōu)化準入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，嚴格準入，簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化準入服務(wù)。在《第一批全國推開(kāi)“證照分離”改革具體事項目錄》中有83項屬于完善措施，優(yōu)化準入服務(wù)事項。各相關(guān)審批監管部門(mén)要針對市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，突出對“準入”環(huán)節的優(yōu)化審批服務(wù)，降低準入門(mén)檻，進(jìn)一步減材料，減流程，減環(huán)節，下放審批權限，壓縮審批時(shí)限，明確受理條件和辦理標準，公示審批事項和程序，推行網(wǎng)上辦理，增強審批透明度和可預期性，提高審批許可效率。（市政府辦、市工商局、市審改辦、市政府法制辦協(xié)調指導，市旅發(fā)委、市交運局、市文廣局、市商務(wù)局、市財政局、市農業(yè)局、市畜牧局、市衛計委、市國土局、市工信委、市體育局、市糧食局、市公安局、市文廣局、市政府金融辦、定西銀監分局、市食藥監局、市質(zhì)監局、市安監局、市住建局、市統計局、各縣區人民政府負責落實(shí)） 

另外，對《第一批全國推開(kāi)“證照分離”改革具體事項目錄》中第106項關(guān)于“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營(yíng)許可”，依據《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營(yíng)店小灘點(diǎn)監督管理條例》規定，實(shí)行備案管理。各縣區政府、食藥部門(mén)要結合市、縣區實(shí)際，從盡量方便群眾、優(yōu)化服務(wù)、保障安全、衛生的原則加強監管。（市審改辦、市政府法制辦、市工商局協(xié)調指導，市食藥監局、各縣區政府負責落實(shí)） 

（二）加強事中事后監管

嚴格落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，強化行業(yè)主管部門(mén)監管責任，針對改革事項，分類(lèi)制定完善監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，加強綜合監管，避免出現監管真空。全面推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合監管機制和制度規范，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執法，建立統一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節依法實(shí)施限制。逐步實(shí)現跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統一歸集和全面公開(kāi)，加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。（市政府法制辦、市工商局、市審改辦協(xié)調，市直有關(guān)部門(mén)、各縣區人民政府落實(shí)）

（三）加快推進(jìn)信息歸集共享

依托已有設施資源和市政府統一數據共享交換平臺，進(jìn)一步完善市級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（甘肅），在更大范圍、更深層次實(shí)現市場(chǎng)主體基礎信息、相關(guān)信用信息、違法違規信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。市縣區市場(chǎng)主體登記部門(mén)按照統一的數據標準，通過(guò)“甘肅省部門(mén)協(xié)同監管平臺（定西）”將登記信息及時(shí)推送告知行政審批（備案）部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)接收辦理后將備案事項和后置審批事項信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（甘肅）記于市場(chǎng)主體名下并對外公示。（市政府辦、市發(fā)改委、市工商局協(xié)調，市直有關(guān)部門(mén)、各縣區人民政府落實(shí)）

（四）統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革

營(yíng)業(yè)執照是登記主管部門(mén)依照法定條件和程序，對市場(chǎng)主體資格和一般營(yíng)業(yè)能力確認后頒發(fā)給市場(chǎng)主體的法律憑證。“多證合一”改革后，營(yíng)業(yè)執照記載的信息和事項更加豐富，市場(chǎng)主體憑營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。許可證是審批主管部門(mén)依法頒發(fā)給特定市場(chǎng)主體的憑證，這類(lèi)市場(chǎng)主體需持營(yíng)業(yè)執照和許可證方可從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡“證照分離”改革后改為備案的事項屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項，原則上納入“多證合一”事項被整合到營(yíng)業(yè)執照上實(shí)施備案管理，實(shí)現市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。（市工商局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協(xié)調，市直有關(guān)部門(mén)、各縣區人民政府負責落實(shí)）

四、組織實(shí)施

（一）加強組織協(xié)調。各縣區政府、市直相關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調，按照“強化政府責任，統籌各項工作，落實(shí)部門(mén)任務(wù)”的要求，制定本部門(mén)實(shí)施方案，指導督促本系統工作開(kāi)展，并明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，層層壓實(shí)責任，建立推開(kāi)“證照分離”改革聯(lián)席會(huì )議制度，做好工作安排和協(xié)調，加強督導檢查，推進(jìn)“證照分離”改革措施落實(shí)。

（二）完善管理措施。各部門(mén)要對照《第一批推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項表》，按照業(yè)務(wù)主管部門(mén)的規范標準和要求，針對涉及本部門(mén)的具體改革事項和權限，細化改革舉措和事中事后監管措施，制定完善涉及直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等方面的具體管理措施。各部門(mén)對推進(jìn)“證照分離”改革的具體管理措施，按照各自業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定的標準和規范要求執行。市工商局要及時(shí)做好業(yè)務(wù)系統改造的上下對接工作，確保市場(chǎng)主體登記信息即時(shí)推送。

（三）落實(shí)部門(mén)責任。“證照分離”改革涉及部門(mén)間數據交換和信息共享統一使用“甘肅省部門(mén)協(xié)同監管平臺（定西）”系統。市、縣（區）工商部門(mén)將市場(chǎng)主體登記信息推送至“甘肅省部門(mén)協(xié)同監管平臺（定西）”的 “證照分離”模塊，相關(guān)審批（備案）部門(mén)按照同級工商部門(mén)分配的 “甘肅省部門(mén)協(xié)同監管平臺（定西）”的用戶(hù)名，及時(shí)登錄“甘肅省部門(mén)協(xié)同監管平臺（定西）”，對照本方案附件中涉及本部門(mén)的事項，根據明確的審批權限，按照系統提示的操作說(shuō)明在2個(gè)工作日內通過(guò)平臺準確認領(lǐng)接收信息，事項審批后及時(shí)通過(guò)平臺反饋相關(guān)事項辦理結果。對不屬于本級辦理權限的事項要在本系統內做好信息上下的傳送反饋。市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強對下級部門(mén)信息接收辦理情況的督促檢查，防止因不及時(shí)接收認領(lǐng)登記信息或信息不暢而出現監管真空。 

（四）注重宣傳培訓。通過(guò)多種形式做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，提供政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)引導等服務(wù)，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保“證照分離”改革順利實(shí)施。

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