您當前的位置：定政辦發(fā)〔2018〕241號《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)八個(gè)新型扶貧業(yè)態(tài)助推脫貧攻堅實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)八個(gè)新型扶貧業(yè)態(tài)助推脫貧攻堅實(shí)施意見(jiàn)的通知》
定政辦發(fā)〔2018〕241號
各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，中央及省屬駐定有關(guān)單位：
《關(guān)于扶持發(fā)展“扶貧車(chē)間”促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全市實(shí)施“五小”工程助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于光伏扶貧助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于鄉村旅游助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全市電商扶貧助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全市開(kāi)展“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)+”助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵支持農村貧困勞動(dòng)力向新疆轉移安置就業(yè)的意見(jiàn)》等八個(gè)新型扶貧業(yè)態(tài)配套文件已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
定西市人民政府辦公室
2018年12月22日
關(guān)于扶持發(fā)展“扶貧車(chē)間”促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展 “扶貧車(chē)間”促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕134號）精神,通過(guò)培育創(chuàng )建“扶貧車(chē)間”，促進(jìn)建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)、增加收入，助力脫貧攻堅,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 目標任務(wù)
以實(shí)現貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)為目標，鼓勵引導有脫貧帶動(dòng)能力的各類(lèi)企業(yè)、合作社、返鄉創(chuàng )業(yè)人員等在鄉鎮、村社、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，利用門(mén)面房、舊學(xué)校、舊村址、舊辦公樓等閑置房屋或土地，培育創(chuàng )建“扶貧車(chē)間”。整合各類(lèi)土地、資金、技術(shù)、信息、人力等資源，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，組織更多貧困勞動(dòng)力從事農產(chǎn)品初加工、手工制作、種養殖、來(lái)料加工等生產(chǎn)活動(dòng)，繁榮農業(yè)農村經(jīng)濟，把小車(chē)間聚集成大產(chǎn)業(yè)，幫助帶動(dòng)一批建檔立卡貧困人口實(shí)現穩定脫貧。到2020年底，全市建成并認定100個(gè)以上“扶貧車(chē)間”，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)3000人以上。
二、發(fā)展模式
（一）廠(chǎng)房式“扶貧車(chē)間”。支持引導各類(lèi)企業(yè)和合作社通過(guò)租賃集體土地或盤(pán)活閑置門(mén)店、舊學(xué)校、舊村址等資源，創(chuàng )辦勞動(dòng)密集型企業(yè)分廠(chǎng)或加工車(chē)間，吸納帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。
（二）居家式“扶貧車(chē)間”。扶持貧困戶(hù)創(chuàng )辦各類(lèi)居家式小作坊，在家中自行進(jìn)行原材料加工，由企業(yè)、農業(yè)合作社與小作坊建立承攬關(guān)系，委托貧困勞動(dòng)力居家從事生產(chǎn)加工活動(dòng)，企業(yè)或農業(yè)合作社定期上門(mén)收購產(chǎn)品，讓貧困群眾實(shí)現在家就業(yè)。
（三）集市式“扶貧車(chē)間”。由鄉鎮統一規劃，利用易地扶貧安置點(diǎn)、集貿市場(chǎng)等人員相對集中的場(chǎng)所，設立免費攤位吸納貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
（四）田間地頭式“扶貧車(chē)間”。鼓勵企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體，在鄉、村建立產(chǎn)業(yè)扶貧園或產(chǎn)業(yè)基地，吸收貧困勞動(dòng)力到產(chǎn)業(yè)扶貧園或產(chǎn)業(yè)基地集中就業(yè)，吸納貧困群眾在田間地頭靈活就業(yè)。
三、建設方式
（一）新建一批。按照政府投資為主、社會(huì )積極參與的模式，利用閑置土地、閑置房屋等集體資產(chǎn)投資新建一批“扶貧車(chē)間”，涉及政府投資的要嚴格履行項目建設程序。
（二）改造一批。各縣區根據轄區閑置學(xué)校房屋、村組舊有場(chǎng)地等，對適宜改擴建的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)縣區政府審批后進(jìn)行改建。
（三）租賃一批。鼓勵企業(yè)、合作社、種養大戶(hù)、致富帶頭人等對已建成的“扶貧車(chē)間”及符合經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行租賃經(jīng)營(yíng)。
（四）幫建一批。積極爭取東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧和各級幫扶單位協(xié)調各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織，動(dòng)員各方力量，整合各類(lèi)資源，在對口幫扶點(diǎn)或有條件的貧困村建設“扶貧車(chē)間”。
四、認定程序
對符合條件的“扶貧車(chē)間”，按照市人社局、市扶貧辦《關(guān)于做好就業(yè)“扶貧車(chē)間”認定工作的通知》（定人社發(fā)〔2018〕213號）要求，有關(guān)經(jīng)濟組織可以向所在地縣區人社部門(mén)提出認定申請，由縣區人社部門(mén)會(huì )同同級發(fā)改、財政、農牧、工信、扶貧等部門(mén)開(kāi)展“扶貧車(chē)間”認定工作。具體認定程序、提交的認定材料、相關(guān)補助資金的核撥及相關(guān)扶持政策的申請程序等由縣區人社部門(mén)商相關(guān)部門(mén)制定。對符合認定條件的“扶貧車(chē)間”由縣區人社部門(mén)負責認定掛牌。
五、政策措施
經(jīng)認定的“扶貧車(chē)間”，在財政獎補、金融支持以及用地、用房、用水、用電、用工方面可以申請享受以下政策措施：
（一）財政獎補政策
1.“扶貧車(chē)間”吸納5名以上建檔立卡貧困勞動(dòng)力且穩定就業(yè)半年以上、按時(shí)足額支付勞動(dòng)報酬的，可給予2萬(wàn)元的一次性補助；穩定就業(yè)3年以上、按時(shí)足額支付勞動(dòng)報酬的，可給予6萬(wàn)元的一次性補助。
2.屬于省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區）的“扶貧車(chē)間”，吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力達到用工總數20%以上且符合資金補助條件的，當年度給予60萬(wàn)元的一次性補助。
3.農民工、大學(xué)生、退役士兵等返鄉人員創(chuàng )辦的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認定為“扶貧車(chē)間”的，按有關(guān)規定給予5萬(wàn)元的一次性補助。
4.省級創(chuàng )業(yè)典型創(chuàng )辦的“扶貧車(chē)間”，按照有關(guān)規定給予10萬(wàn)元的一次性補助。
5.鼓勵“扶貧車(chē)間”對吸納就業(yè)的建檔立卡貧困勞動(dòng)力開(kāi)展技能培訓，對吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)、開(kāi)展培訓，且符合條件的“扶貧車(chē)間”，按有關(guān)規定給予培訓補助。
第1條所需資金從財政整合涉農資金、東西部扶貧協(xié)作資金、中央單位定點(diǎn)扶貧資金和社會(huì )幫扶資金中列支，第2、3、4條所需資金從省級創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支，不足部分由市、縣區財政按規定統籌解決。
（二）金融支持政策
1.對于符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)、建檔立卡貧困戶(hù)、自主創(chuàng )業(yè)農民等優(yōu)先提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持，個(gè)人最高額度10萬(wàn)元，合伙創(chuàng )業(yè)或組織起來(lái)共同創(chuàng )業(yè)的，貸款額度可適當提高，貸款期限3年，利率最高可在同期基準利率的基礎上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，各縣區財政部門(mén)提供3年全額貼息。
2.對符合條件的“扶貧車(chē)間”可比照小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請要求優(yōu)先給予扶持，貸款額度最高200萬(wàn)元，財政部門(mén)按照貸款基準利率的50%給予貼息。
（三）土地優(yōu)惠政策
1.鄉鎮、村集體閑置土地可按有關(guān)規定劃撥給“扶貧車(chē)間”無(wú)償使用，“扶貧車(chē)間”租賃土地可按有關(guān)規定享受租金減免政策。
2.在不占用已劃定的永久基本農田的基礎上，將認定的“扶貧車(chē)間”用地納入當地土地利用總體規劃統籌安排用地計劃指標優(yōu)先保障。在辦理農用地轉用和土地征收手續后，對我市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目及以農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%執行。對上述內容中擬定的出讓底價(jià)低于該項目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取的相關(guān)費用之和的，應按不低于實(shí)際各項成本費用之和的原則確定出讓底價(jià)。
（四）其他扶持政策
1.鄉鎮、村集體閑置房屋、廠(chǎng)房、廢棄的學(xué)校校舍可按有關(guān)規定優(yōu)先提供給“扶貧車(chē)間”無(wú)償使用，“扶貧車(chē)間”租賃集體房屋、廠(chǎng)房的可享受租金減免。
2.發(fā)改、財政、水務(wù)、電力等相關(guān)部門(mén)和單位要圍繞“扶貧車(chē)間”建設，安排必要的項目資金，幫助各地完善“扶貧車(chē)間”涉及的水、電等各項基礎設施。各地要結合實(shí)際，對“扶貧車(chē)間”用水用電給予補貼，切實(shí)降低“扶貧車(chē)間”用水用電價(jià)格。
六、工作要求
（一）強化統籌協(xié)調。人社部門(mén)要落實(shí)就業(yè)扶持政策，督促“扶貧車(chē)間”依法簽訂勞動(dòng)合同，兌現工資待遇，組織開(kāi)展技能培訓、“扶貧車(chē)間”認定和掛牌等工作。扶貧部門(mén)負責建檔立卡貧困勞動(dòng)力的身份信息審核等工作。財政部門(mén)要落實(shí)有關(guān)資金支持政策，對財政補助資金進(jìn)行合規性審查。工信、商務(wù)、工商聯(lián)等部門(mén)要支持企業(yè)參與“扶貧車(chē)間”的建設運營(yíng)管理。國土部門(mén)要為“扶貧車(chē)間”建設用地依法依規提供支持。團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)要做好青年、婦女、殘疾人技能培訓、就業(yè)指導等工作。發(fā)改、環(huán)保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要根據各自職能為“扶貧車(chē)間”建設運營(yíng)提供政策支持和服務(wù)。
（二）精準選擇企業(yè)。各縣區要采取多種形式選擇一批經(jīng)營(yíng)狀況良好、發(fā)展前景較好、勞動(dòng)保障較為完善的勞動(dòng)密集型企業(yè)作為“扶貧車(chē)間”的運營(yíng)主體。要依托當地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，充分挖掘地方特色，以滿(mǎn)足貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)需求為導向，以符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)綠色環(huán)保、就業(yè)門(mén)檻低、市場(chǎng)前景好、發(fā)展可持續、帶動(dòng)增收效果好等為標準，動(dòng)員龍頭企業(yè)、社會(huì )組織、返鄉創(chuàng )業(yè)人員、致富帶頭人等社會(huì )力量參與“扶貧車(chē)間”運營(yíng)。
（三）建立減貧帶貧機制?？h區扶貧、人社部門(mén)要督促指導“扶貧車(chē)間”優(yōu)先為有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口提供就業(yè)崗位，由村級組織為企業(yè)提供貧困勞動(dòng)力信息，動(dòng)員組織勞動(dòng)力參加崗前培訓和就業(yè)，協(xié)助做好就業(yè)相關(guān)工作，實(shí)現貧困人口就業(yè)增收，對吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力不足的，要及時(shí)指導調整。行政村要通過(guò)土地（房屋）租賃、入股或直接參與經(jīng)營(yíng)等方式，增加村集體收入，保證村集體長(cháng)期受益。“扶貧車(chē)間”村集體收益部分要重點(diǎn)用于扶持貧困人口脫貧，優(yōu)先分配給無(wú)勞動(dòng)力的貧困人口。
（四）強化監督檢查?？h區人社部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，及時(shí)對已認定的“扶貧車(chē)間”吸納就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全防護情況等按年度進(jìn)行綜合評估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要督促“扶貧車(chē)間”依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)報酬可采取月工資或計時(shí)計件工資的方式，經(jīng)公示后按時(shí)足額發(fā)放，月工資或計時(shí)工資不得低于當地最低工資標準；計件工資要符合《勞動(dòng)法》規定，應該按照標準工時(shí)制合理確定勞動(dòng)定額和計件報酬標準，切實(shí)保障貧困勞動(dòng)力合法權益。
（五）強化信息報送。各縣區要及時(shí)對轄區“扶貧車(chē)間”的認定情況及吸納就業(yè)情況進(jìn)行統計匯總，并逐級報送，確保信息溝通暢通。對吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)成效顯著(zhù)的，要樹(shù)立典型，積極宣傳推廣。
本《實(shí)施意見(jiàn)》由市人力資源和社會(huì )保障局負責解釋。
關(guān)于開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)全市脫貧攻堅領(lǐng)導小組第六次會(huì )議精神，推動(dòng)就業(yè)扶貧專(zhuān)崗開(kāi)發(fā)政策落地，通過(guò)開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位安置貧困村建檔立卡貧困戶(hù)特殊困難群體，幫助零就業(yè)貧困戶(hù)至少一人就業(yè),提高貧困家庭收入水平,助力脫貧攻堅行動(dòng)，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、實(shí)施范圍
全市869個(gè)建檔立卡貧困村（325個(gè)建檔立卡深度貧困村,544個(gè)建檔立卡非深度貧困村）和232個(gè)非建檔立卡深度貧困村。
二、幫扶對象
建檔立卡的零輸轉就業(yè)家庭（主要指無(wú)法離鄉、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧家庭）有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力（不包括低保對象和村干部家庭成員），重點(diǎn)支持大齡、殘疾、特別貧困家庭人員就業(yè)。
三、崗位設置管理
557個(gè)深度貧困村（325個(gè)建檔立卡深度貧困村，232個(gè)非建檔立卡深度貧困村）在省就業(yè)補助資金開(kāi)發(fā)1671個(gè)鄉村公益性崗位的基礎上，市級配套開(kāi)發(fā)崗位數由原來(lái)的每個(gè)村3個(gè)增加為5個(gè)，開(kāi)發(fā)崗位數增加為2785個(gè)。544個(gè)建檔立卡非深度貧困村每個(gè)村開(kāi)發(fā)8個(gè)崗位，自主開(kāi)發(fā)崗位數為4352個(gè)，共計開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位8808個(gè)，其中省就業(yè)補助資金開(kāi)發(fā)1671個(gè)崗位,市財政安排資金配套及自主開(kāi)發(fā)7137個(gè)崗位。
鄉村公益性崗位的設置、人員選聘、補貼發(fā)放等工作參照市人社局、市財政局、市扶貧辦《2018年開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位實(shí)施辦法》（定人社發(fā)〔2018〕150號）相關(guān)規定執行。崗位類(lèi)別可以結合村情實(shí)際設置鄉村道路維護員、自然災害預警員、全域無(wú)垃圾管理員、水電保障員、公共安全管理員、公益設施管理員等公益性崗位，但每個(gè)崗位只能安排1人,服務(wù)期限原則上3-5年。崗位補貼每人每月為500元。市上配套及自主開(kāi)發(fā)的7137個(gè)崗位的補貼資金全部由市財政承擔，市財政局將會(huì )同市人社局根據核定的指標人數，統一下達各縣區，由縣區負責發(fā)放。
四、有關(guān)要求
各縣區要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，高度重視開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位工作，認真部署，集中精力實(shí)施好這項就業(yè)脫貧工程，把省政府為民實(shí)事辦實(shí)辦好，把市委、市政府的決策部署貫徹落實(shí)好，確保按期完成工作任務(wù)。人社部門(mén)牽頭統籌負責抓好開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位的組織實(shí)施，并建立實(shí)名制數據庫。財政部門(mén)負責配合做好資金落實(shí)、撥付等工作。扶貧部門(mén)負責提供選聘建檔立卡貧困人口資料，配合做好人選審核確認工作。在組織實(shí)施過(guò)程中，要加強日常監管，嚴格按政策規定和程序辦事。對優(yōu)親厚友、暗箱操作以及虛報、謊報、套取資金等行為，將嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
本《實(shí)施意見(jiàn)》由市人力資源和社會(huì )保障局負責解釋。
關(guān)于全市實(shí)施“五小”工程助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹市委、市政府關(guān)于堅決打贏(yíng)攻堅扶貧戰的決策部署，加快實(shí)施小作坊、小手藝、小買(mǎi)賣(mài)、小攤點(diǎn)、小手工“五小”工程發(fā)展，多渠道增加貧困群眾收入，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)現穩定脫貧的治本之策，針對傳統產(chǎn)業(yè)項目見(jiàn)效周期長(cháng)、技術(shù)標準高、管理難度大、環(huán)節要求高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的實(shí)際，堅持政府主導、示范引領(lǐng)、群眾參與、市場(chǎng)運作、統籌規劃與分類(lèi)指導相結合的原則，采取“短平快”的扶持方式，大力發(fā)展成本低、投資少、見(jiàn)效快的小作坊、小手藝、小買(mǎi)賣(mài)、小攤點(diǎn)、小手工等“五小”工程扶貧新業(yè)態(tài)，作為產(chǎn)業(yè)扶貧的有效補充，多渠道增加貧困群眾收入，助推全市脫貧攻堅進(jìn)程。
二、發(fā)展目標
堅盯全市36.53萬(wàn)建檔立卡未脫貧人口，堅持因戶(hù)因人施策，精準培育新型扶貧業(yè)態(tài)，確保到 2020 年底，全市通過(guò)扶持發(fā)展小作坊、小手藝、小買(mǎi)賣(mài)、小攤點(diǎn)、小手工等“五小”工程脫貧1.2萬(wàn)人。
三、重點(diǎn)任務(wù)
鼓勵和引導貧困群眾發(fā)展小作坊、小手藝、小買(mǎi)賣(mài)、小攤點(diǎn)、小手工等“五小”工程，堅持傳承民間傳統工藝和吸納轉移貧困勞動(dòng)力并重，拓寬貧困群眾增收渠道。
（一）落實(shí)扶持資金。堅持因戶(hù)因人施策，將“五小”工程作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內容，納入貧困戶(hù)“一戶(hù)一策”精準脫貧計劃，對沒(méi)有種養產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶(hù)，可以利用整合涉農資金、東西部扶貧協(xié)作資金、中央定點(diǎn)扶貧資金和其他社會(huì )捐贈資金等到戶(hù)產(chǎn)業(yè)資金扶持有意愿的貧困戶(hù)發(fā)展“五小”工程。
責任部門(mén)：市扶貧辦、農業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、財政局，各縣區政府
（二）放寬準入條件。對符合條件的“五小”工程經(jīng)營(yíng)者，放寬準入條件，簡(jiǎn)化審批手續，提高辦理效率，扶持其自由經(jīng)營(yíng)，免辦營(yíng)業(yè)執照。對從事“五小”工程涉及食品類(lèi)經(jīng)營(yíng)者，在確保食品安全的情況下，放寬審批條件，簡(jiǎn)化辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記證、衛生許可證和動(dòng)植物檢疫手續。
責任部門(mén)：市工商局、食藥局、衛計委、農業(yè)局、畜牧局，各縣區政府
（三）享受優(yōu)惠政策。對貧困人員創(chuàng )辦的小手工、小作坊，或者2個(gè)以上的小手工、小作坊聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的，能夠帶動(dòng)一定數量的建檔立卡貧困勞動(dòng)力且穩定就業(yè)半年以上、按時(shí)足額支付勞動(dòng)報酬的，參照“扶貧車(chē)間”扶持政策給予扶持。落實(shí)信貸優(yōu)惠政策，鼓勵銀行為貧困戶(hù)授信并提供小額貸款，積極開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品，為“五小”工程生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
責任部門(mén)：市人社局、金融辦、財政局，各縣區政府
（四）包容審慎監管。對貧困戶(hù)發(fā)展的“五小”工程，采取包容審慎監管措施，落實(shí)場(chǎng)地租金優(yōu)惠政策，強化技術(shù)指導，鼓勵和支持“五小”工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，引導其掛牌經(jīng)營(yíng)、持證上崗，獲得長(cháng)期穩定收入。對貧困戶(hù)從事小攤點(diǎn)、小買(mǎi)賣(mài)等經(jīng)營(yíng)者，根據實(shí)際情況，在不影響交通安全和城鎮市容環(huán)境衛生以及周邊居民生產(chǎn)、生活的前提下，劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區域、時(shí)段，引導小攤點(diǎn)、小買(mǎi)賣(mài)規范經(jīng)營(yíng)，并向社會(huì )公布。
責任部門(mén)：市工商局、食藥局、衛計委、農業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、人社局，各縣區政府
（五）加強技能培訓。統籌落實(shí)培訓資金，結合“隴原巧手”、傳統手工制作等培訓，采取課堂講授和實(shí)踐教學(xué)相結合的方式，對“五小”工程從業(yè)人員根據從業(yè)性質(zhì)分類(lèi)開(kāi)展專(zhuān)題培訓，對符合條件的小手工、小手藝從業(yè)人員頒發(fā)職業(yè)證書(shū)或技能證書(shū)，幫助貧困群眾掌握一技之長(cháng)，激發(fā)貧困戶(hù)內生動(dòng)力，增強可持續發(fā)展能力。
責任部門(mén)：市人社局、婦聯(lián)、農業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局，各縣區政府
（六）支持產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。引導幫助“五小”工程經(jīng)營(yíng)者借助互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)，對通過(guò)電子商務(wù)渠道銷(xiāo)售較好的農產(chǎn)品初級加工給予一定的獎勵扶持。積極組織“五小”工程經(jīng)營(yíng)者參加各類(lèi)展會(huì )，拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。
責任部門(mén)：市商務(wù)局、農業(yè)局、畜牧局，各縣區政府
（七）落實(shí)稅收政策。對從事“五小”工程經(jīng)營(yíng)者，免征所得稅、增值稅等一切稅費，扶持“五小”工程加快發(fā)展。
責任部門(mén)：市稅務(wù)局，各縣區政府
（八）完善聯(lián)結機制。鼓勵和引導“五小”工程經(jīng)營(yíng)者自愿加入農民專(zhuān)業(yè)合作社，建立緊密的利益聯(lián)結機制，在合作社的指導下依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品由合作社統一銷(xiāo)售，抱團發(fā)展，應對市場(chǎng)風(fēng)險。
責任部門(mén)：市農業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局，各縣區政府
（九）提供信息服務(wù)。建立健全信息服務(wù)平臺，及時(shí)發(fā)布“五小”工程項目、市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)、人才等信息，促進(jìn)“五小”工程持續健康發(fā)展。
責任部門(mén)：市商務(wù)局、人社局、農業(yè)局、畜牧局，各縣區政府
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，靠實(shí)工作責任。 各縣（區）黨委、政府是落實(shí)“五小”工程的責任主體，全面負責實(shí)施“五小”工程的統籌協(xié)調工作，要組織鄉村干部、駐村幫扶工作隊和貧困戶(hù)幫扶責任人，逐戶(hù)調查摸底，摸清貧困戶(hù)“五小”工程發(fā)展情況，建立分年度、分措施脫貧人口臺帳，做到底數清、措施清，為精準落實(shí)政策、扶持壯大“五小”工程奠定基礎?？h級農業(yè)、工商部門(mén)是實(shí)施“五小”工程的具體牽頭部門(mén)，要做好“五小”工程的檢查指導、督查考核和情況統計等工作。婦聯(lián)、食藥、衛計、商務(wù)、人社、財政等部門(mén)要在各自職責范圍內，合力做好扶持、指導和管理工作，確保“五小”工程實(shí)施有人抓、有人管、有保障、有成效，在全市形成實(shí)施“五小”工程的良好氛圍。建立健全市縣（區）行業(yè)部門(mén)工作人員聯(lián)系包片制度，負責“五小”工程政策指導、技術(shù)服務(wù)和宣傳解答等工作，保障“五小”工程健康有序發(fā)展。
（二）落實(shí)扶持政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h（區）要統籌整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金，完善獎補措施，健全帶貧機制，加大對“五小”工程的扶持力度。要建立以戶(hù)為單元，市縣（區）行業(yè)部門(mén)全程指導服務(wù)，駐村幫扶工作隊、貧困戶(hù)幫扶責任人和各類(lèi)幫扶力量共同參與“五小”工程的責任落實(shí)體系。市縣（區）相關(guān)部門(mén)要加強對“五小”工程安全生產(chǎn)、節能環(huán)保、職工權益保護等方面的監管和指導。對“五小”工程建設所涉及各項行政收費，按政策規定給予減免。
（三）強化監督考核，精準幫扶措施。持續加大督促檢查力度，把“五小”工程作為全市產(chǎn)業(yè)扶貧“月報告、季分析、半年小結、年度總結”的重要內容，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)度，及時(shí)調整完善扶持措施，精準落實(shí)到戶(hù)到人工作任務(wù)，堅決杜絕不作為、慢作為、工作不力、落實(shí)不到位的現象。要把“五小”工程帶動(dòng)貧困人口脫貧情況作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內容，納入市縣（區）脫貧攻堅業(yè)績(jì)考核，以鮮明的考核導向倒逼“五小”工程工作任務(wù)落實(shí)。
（四）加強宣傳引導，激發(fā)內生動(dòng)力。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛利用電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊、微信等宣傳媒體，持續加大對“五小”工程的宣傳力度，切實(shí)轉變貧困戶(hù)思想觀(guān)念，引導貧困群體知政策、懂政策、用政策，動(dòng)員引導更多貧困戶(hù)通過(guò)發(fā)展“五小”工程增加收入，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導作用，大力挖掘和推廣“五小”工程的先進(jìn)經(jīng)驗和帶動(dòng)貧困群眾增收的典型事跡，不斷提高政策的知曉率和影響力，激發(fā)貧困群眾發(fā)展“五小”工程的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現由“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的轉變。充分尊重貧困群眾發(fā)展意愿和發(fā)展能力，切實(shí)轉變幫扶方式，采取先建后補、以獎代補等方式，教育引導群眾激發(fā)內生動(dòng)力，通過(guò)自身努力增加收入，實(shí)現脫貧致富。
本《實(shí)施意見(jiàn)》由市農業(yè)局負責解釋。
關(guān)于全市光伏扶貧助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)
為加快推進(jìn)我市“十三五”第一批光伏扶貧項目建設，切實(shí)發(fā)揮光伏扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，支持貧困村增加集體經(jīng)濟收入，持續帶動(dòng)農村貧困人口增收，全面打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰。根據國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法的通知》（國開(kāi)辦發(fā)〔2017〕61號）、省政府辦公廳《關(guān)于轉發(fā)甘肅省光伏扶貧實(shí)施細則的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕117號）、甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì )、甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室《關(guān)于分解下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》（甘發(fā)改能源〔2018〕129號）及定西市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市新型扶貧業(yè)態(tài)助推脫貧攻堅實(shí)施意見(jiàn)的通知》（定政辦發(fā)〔2018〕153號）等精神，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和習近平總書(shū)記關(guān)于精準扶貧精準脫貧系列講話(huà)精神，圍繞堅決打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰的新任務(wù)、新要求，以村級扶貧電站建設為重點(diǎn)，將光伏扶貧作為全市打贏(yíng)脫貧攻堅戰的一項重要舉措，建立完善光伏扶貧協(xié)調推進(jìn)工作機制，加快光伏扶貧項目建設，為全市脫貧攻堅貢獻力量。
二、基本原則
（一）市級協(xié)調，縣區負責。市級負責指導縣區編制年度建設方案，爭取及轉下達光伏扶貧電站建設規模、省級預算內基建資金等工作，做好電網(wǎng)接入等方面的組織協(xié)調，加強項目監管督查等工作；縣區政府為項目實(shí)施責任主體和責任單位，負責制定年度建設方案并組織實(shí)施，做好土地供應、資金籌措落實(shí)、建設運維、收益分配管理等工作。
（二）統籌資金，確保投入。整合包括光伏扶貧省預算內基建資金、切塊下達到縣的扶貧專(zhuān)項資金、東西部扶貧協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金、社會(huì )捐贈資金等。政府性資金投入必須及時(shí)足額到位，不得使用企業(yè)資金投入。村級扶貧電站資產(chǎn)確權給村集體，村級聯(lián)建扶貧電站資產(chǎn)按比例確權至各村集體，發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟，用于扶持貧困村和貧困戶(hù)發(fā)展，開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等。
（三）精準對象，整體推進(jìn)。光伏扶貧對象為列入國家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶(hù)，優(yōu)先扶持深度貧困地區和弱勞動(dòng)能力貧困人口。根據全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統錄入的建設場(chǎng)址、貧困人口及光伏電站接入、土地等建設條件，選擇建設適宜大小的村級電站，以縣為單位統籌規劃、以村為單元整體推進(jìn)。光伏扶貧電站原則上應在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設。根據縣區實(shí)際情況，確有必要并經(jīng)充分論證后可以聯(lián)建方式建設村級電站。
（四）優(yōu)中選優(yōu)，確保質(zhì)量。嚴格實(shí)行招投標制度，承建單位原則上是光伏行業(yè)名優(yōu)企業(yè)，擇優(yōu)選擇設備、維護單位，關(guān)鍵設備須采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過(guò)國家檢測認證機構認證的產(chǎn)品；規范項目建設和驗收，建立健全建、管、用相結合的運行維護服務(wù)機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶(hù)長(cháng)期受益。
三、工作目標
按照“三年任務(wù)兩年完成”的要求，從2018年開(kāi)始，用2年時(shí)間在符合條件的貧困村建成并網(wǎng)總裝機規模227.191兆瓦光伏扶貧電站，帶動(dòng)707個(gè)貧困村的36381戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)穩定增收。其中計劃2018年建成村級光伏扶貧電站規模159.147兆瓦，帶動(dòng)貧困村489個(gè)、貧困戶(hù)26287戶(hù)；2019年建成村級光伏扶貧規模68.044兆瓦，帶動(dòng)貧困村218個(gè)、貧困戶(hù)10094戶(hù)。
四、主要任務(wù)
（一）統籌整合建設資金?？h區政府根據轉下達的“十三五”第一批光伏扶貧建設指標和年度建設目標，整合省預算內基建資金、財政扶貧專(zhuān)項資金、東西部扶貧協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金、社會(huì )捐贈資金、其他整合涉農資金等，用于光伏扶貧產(chǎn)業(yè)增收項目，確保政府性資金及時(shí)足額到位。
責任單位：各縣區人民政府
（二）合理確定建設規模。結合資金籌措能力和當地的光照資源、土地、電網(wǎng)接入、消納能力等條件，合理確定光伏扶貧項目建設規模。村級光伏扶貧電站規模根據幫扶的貧困戶(hù)數量按戶(hù)均5千瓦左右配置，最大不超過(guò)7千瓦，單個(gè)電站規模原則上不超過(guò)300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯(lián)建電站外送線(xiàn)路電壓等級不超過(guò)10千伏，建設規模不超過(guò)6000千瓦。
責任單位：各縣區人民政府
（三）落實(shí)項目建設條件。落實(shí)光伏扶貧電站建設資金、建設場(chǎng)址和用地、電力接入等建設條件。村級光伏扶貧電站的建設場(chǎng)址所用土地不得屬于土地使用稅、耕地占用稅的征收范圍，不得占用永久基本農田，并符合《國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國土資規〔2017〕8號）規定。村級光伏扶貧電站選址時(shí)應有當地電網(wǎng)公司參與，確保項目具備基本接入條件或以最優(yōu)方式接入，避免引起現有農網(wǎng)配電設施大量改造，造成電網(wǎng)建設改造重復投資。
責任單位：各縣區人民政府
（四）科學(xué)編制實(shí)施方案。以縣區為單元編制光伏扶貧實(shí)施方案，實(shí)施方案應包括光伏扶貧項目的目標任務(wù)、貧困村和貧困戶(hù)情況、建設模式、建設規模、建設條件、電網(wǎng)接入條件、資金籌措、運營(yíng)管理、效益分析、收益分配等內容。實(shí)施方案編制要做到“五落實(shí)”，即項目建設資金落實(shí)、項目用地落實(shí)、扶貧對象落實(shí)、電網(wǎng)接入落實(shí)、就地消納落實(shí)，同時(shí)也要充分考慮其他建設條件。
責任單位：各縣區人民政府
（五）做好電網(wǎng)配套工程。光伏扶貧電站接網(wǎng)工程優(yōu)先納入最新農村電網(wǎng)改造升級計劃，適度提前加快實(shí)施，爭取配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項目同步建成投產(chǎn)。要制定統一的光伏扶貧項目接入和電費結算流程圖，確保項目及時(shí)完成電網(wǎng)接入和電費結算。光伏扶貧電站從正式受理接入申請開(kāi)始，0.4千伏及以下電壓等級接入的光伏扶貧電站在1個(gè)月內完成并網(wǎng)工作，10千伏電壓等級接入的光伏扶貧電站在6個(gè)月內完成并網(wǎng)工作。制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保項目電量?jì)?yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購，并及時(shí)結算電費和轉撥?chē)已a貼資金。
責任單位：國網(wǎng)定西供電公司，各縣區人民政府
（六）公開(kāi)選擇承建企業(yè)。嚴格落實(shí)項目建設管理制度和項目建設主體。通過(guò)公開(kāi)招標等方式選擇光伏行業(yè)實(shí)力較強、業(yè)績(jì)優(yōu)良、信譽(yù)良好的項目承建單位。為便于項目管理，原則上每個(gè)縣區確定1—2家中標企業(yè)承擔“十三五”期間光伏扶貧項目建設任務(wù)，鼓勵采用設計施工采購（EPC）總承包方式統一開(kāi)展縣域內村級電站建設。項目選用的光伏產(chǎn)品應符合國家標準規范要求，鼓勵采購入選《工信部光伏規范公告》和達到“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的產(chǎn)品。
責任單位：各縣區人民政府
（七）嚴格項目驗收程序。根據國家光伏發(fā)電工程施工規范相關(guān)要求進(jìn)行光伏扶貧電站分步分項的工程驗收及綜合驗收。設備技術(shù)質(zhì)量的驗收可委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方機構承擔。工程驗收合格后，申請省發(fā)展改革委、省扶貧辦組織進(jìn)行總體驗收，并根據驗收情況出具驗收結論。村級光伏扶貧電站總體驗收主要內容包括項目幫扶貧困戶(hù)信息的準確性和完整性、項目規模與扶貧任務(wù)的匹配性、項目接入電網(wǎng)和電網(wǎng)消納的適應性、項目投入資金與實(shí)施方案的一致性、項目收益分配方案的合理性、項目招標管理的規范性。
責任單位：各縣區人民政府
（八）加強電站運行管理。村級光伏扶貧電站以縣區為單元進(jìn)行集中運維管理?？h區政府要運用市場(chǎng)化方式委托專(zhuān)業(yè)機構承擔光伏扶貧電站的運行和維護，保障光伏扶貧項目長(cháng)期有效運行和貧困戶(hù)長(cháng)期穩定受益。有條件的縣區政府可以財政資金支付土地流轉費（租賃費）、運維費，也可從村級光伏電站項目收益中提取。村級光伏扶貧電站運維單位應優(yōu)先雇傭當地有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)參與電站的日常維護（包括場(chǎng)站看護、巡視、光伏組件清理、場(chǎng)地清掃等工作）。光伏扶貧電站不參與競價(jià)，執行國家制定的光伏扶貧價(jià)格政策。聯(lián)村建設的光伏扶貧電站，由縣區將資產(chǎn)確權至各村集體后，按村級光伏扶貧電站電價(jià)執行。
責任單位：各縣區人民政府
（九）做好扶貧收益分配。光伏扶貧電站收益分配與使用執行國務(wù)院扶貧辦《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》規定，結合實(shí)際，制定完善村級光伏扶貧電站收益分配管理實(shí)施細則。有光伏扶貧任務(wù)的建檔立卡貧困村，由村委會(huì )每年制定收益分配使用計劃，提交村民大會(huì )通過(guò)后上報鄉鎮審核，并報縣區扶貧部門(mén)備案。村級光伏扶貧電站收益分配和使用應統一設立賬簿和科目，分村建立臺賬。
責任單位：各縣區人民政府，市扶貧辦
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。由市光伏扶貧工作領(lǐng)導小組負責全市光伏扶貧項目指導、統籌協(xié)調和督促等工作。各縣區政府是組織實(shí)施本縣區光伏扶貧工作的責任主體，負責區域內光伏扶貧項目的綜合協(xié)調服務(wù)、電力接入、資金落實(shí)等工作，切實(shí)抓好光伏扶貧各項工作的落實(shí)。
（二）明確部門(mén)職責。市發(fā)改委負責光伏扶貧工程的統籌協(xié)調、項目督辦及監督協(xié)調，解決光伏扶貧項目實(shí)施中的重大問(wèn)題，指導各縣區編制年度建設方案。市扶貧辦負責扶貧對象的識別認定和村級光伏扶貧電站收益分配使用、扶貧效果的監督管理。市財政局負責會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好全市光伏扶貧項目補貼目錄申報工作，指導縣區統籌使用財政資金支持光伏扶貧項目建設。市國土資源局和市林業(yè)局負責光伏扶貧項目土地使用的政策協(xié)調和土地補償收費方面的優(yōu)惠政策落實(shí)。市稅務(wù)部門(mén)負責落實(shí)國家和省上對光伏項目的各類(lèi)稅收優(yōu)惠。國網(wǎng)定西供電公司負責光伏扶貧電站電力接入和并網(wǎng)運行，抓緊實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級，確保滿(mǎn)足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求?？h區政府負責落實(shí)光伏扶貧電站各項建設條件，組織實(shí)施光伏扶貧電站建設、運維與管理，做好光伏扶貧收益分配。
（三）加強監督檢查。光伏扶貧電站項目計劃下達后，對于1年內未開(kāi)工建設、驗收不合格且未按期整改的項目撤回計劃，并予以通報。市政府督查室加強對光伏扶貧項目年度建設方案編制、建設運維管理、收益分配、項目竣工驗收等階段任務(wù)落實(shí)情況的督查、檢查工作。市監察委、審計等部門(mén)要依法依紀依規，加大對光伏扶貧項目的監督檢查，對光伏扶貧項目中出現的各類(lèi)違規違紀違法問(wèn)題從嚴查處并追究責任。
本《實(shí)施意見(jiàn)》由市發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。
關(guān)于鄉村旅游助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰略思想，全面落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府脫貧攻堅決策部署，充分發(fā)揮旅游扶貧生力軍作用，多渠道增加貧困群眾收入，助推脫貧攻堅縱深發(fā)展。根據省旅游發(fā)展領(lǐng)導小組《甘肅省鄉村旅游助推脫貧攻堅實(shí)施方案》、市委市政府《關(guān)于打贏(yíng)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰三年行動(dòng)方案》、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市新型扶貧業(yè)態(tài)助推脫貧攻堅實(shí)施意見(jiàn)的通知》和《定西市加快鄉村旅游發(fā)展實(shí)施方案》精神，現就鄉村旅游助推脫貧攻堅提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以實(shí)施鄉村振興戰略為契機，堅持把發(fā)展鄉村旅游作為帶動(dòng)農民收入增加的有效途徑，立足特色旅游和鄉土文化資源稟賦，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品，推出鄉村旅游項目，設計鄉村旅游線(xiàn)路，強化旅游從業(yè)人員培訓，扶持建設一批具有文化、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游村鎮，形成“一鎮一特、一村一品”鄉村旅游新格局，作為產(chǎn)業(yè)扶貧的有效補充，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)脫貧致富，助推全市脫貧攻堅進(jìn)程。
（一）完善頂層設計，注重精準發(fā)力。在編制規劃、制定政策、分配資金、安排項目時(shí)集中向深度貧困縣區和鄉鎮傾斜，切實(shí)改善鄉村旅游發(fā)展基礎條件，提升鄉村旅游綜合服務(wù)能力。
（二）加強統籌協(xié)調，注重示范引導。緊緊圍繞全市扶貧攻堅行動(dòng)和美麗鄉村建設，結合生態(tài)文明小康村建設，在深度貧困村中選擇具有良好旅游資源的貧困村作為旅游扶貧重點(diǎn)村，因地制宜，示范引導，分批推進(jìn)，確保旅游扶貧取得實(shí)效。
（三）強化政策措施，注重幫扶實(shí)效。堅持精準到村、精準到戶(hù)和群眾參與、群眾受益的原則，鄉村旅游扶貧資金到村到戶(hù)，旅游投資項目吸納建檔立卡貧困戶(hù)參與，確保貧困群眾通過(guò)發(fā)展鄉村旅游受益。
（四）堅持廣泛動(dòng)員，注重社會(huì )參與。加強引導支持，引入市場(chǎng)機制，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，積極鼓勵深度貧困地區鄉村旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)，引導社會(huì )力量參與深度貧困地區鄉村旅游項目開(kāi)發(fā)。
二、主要目標
把發(fā)展鄉村旅游與脫貧攻堅充分結合，大力實(shí)施鄉村旅游扶貧富民工程，重點(diǎn)扶持30個(gè)村（其中貧困村17個(gè)）發(fā)展鄉村旅游，其中21個(gè)村創(chuàng )建省級鄉村旅游示范村，新建365戶(hù)標準農家樂(lè )。經(jīng)過(guò)3年努力，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)5000人脫貧。力爭鄉村旅游年接待人數年均增長(cháng)25%以上,達到560萬(wàn)人次，綜合收入年均增長(cháng)30%以上，達到5億元，帶動(dòng)1.2萬(wàn)勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快核心景區帶動(dòng)。按照景區帶動(dòng)、鄉村融合的旅游扶貧思路，持續推進(jìn)重點(diǎn)景區建設，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。加大渭河源、貴清山、遮陽(yáng)山、狼渡濕地草原、首陽(yáng)山、榜羅會(huì )議紀念館、岷州會(huì )議紀念館、通渭溫泉度假區等重點(diǎn)景區建設力度，完善景區旅游基礎設施，在空間上形成環(huán)景區鄉村旅游圈，構建“景區+鄉村”旅游扶貧產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)提升景區周邊交通，將周邊鄉村納入旅游扶貧對象，帶動(dòng)景區周邊鄉村在餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂(lè )業(yè)、商業(yè)等方面實(shí)現創(chuàng )業(yè)富民和就業(yè)富民。支持當地居民參與景區項目建設與經(jīng)營(yíng)，鼓勵周邊群眾積極發(fā)展農家樂(lè )，通過(guò)多種方式吸納貧困戶(hù)從事景區旅游交通運輸、旅游商品銷(xiāo)售、景區游覽服務(wù)、實(shí)景劇目演出等工作。通過(guò)扶持重點(diǎn)景區發(fā)展，輻射周邊貧困村鄉村發(fā)展旅游，帶動(dòng)周邊村鎮農戶(hù)脫貧致富，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益相統一。
（二）完善旅游基礎設施。著(zhù)力加強鄉村旅游服務(wù)體系建設，加快完善鄉村旅游公共服務(wù)設施建設，重點(diǎn)對鄉村客棧、民族民居、旅游廁所、環(huán)衛設施等進(jìn)行改造，實(shí)現垃圾凈化、村容綠化、環(huán)境美化，切實(shí)改善當地旅游業(yè)發(fā)展基礎條件。結合美麗鄉村建設、新型城鎮化建設、易地扶貧搬遷等工作，大力整治村容鎮貌，深入開(kāi)展鄉村改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程，縱深推進(jìn)全域旅游無(wú)垃圾行動(dòng)，著(zhù)力改善鄉村旅游環(huán)境條件。結合實(shí)施“廁所革命”新三年計劃，推進(jìn)旅游廁所從城市、景區向鄉村旅游示范村拓展。加快交通主干道到重點(diǎn)旅游景區、鄉村旅游景區（點(diǎn)）的道路交通建設，提高鄉村公路等級標準，改善重點(diǎn)鄉村旅游景區（點(diǎn)）的交通條件，提升鄉村旅游可進(jìn)入性。將鄉村旅游與發(fā)展自駕車(chē)房車(chē)旅游充分結合起來(lái)，制定發(fā)布鄉村自駕旅游線(xiàn)路攻略，建立完善鄉村自駕車(chē)、房車(chē)經(jīng)營(yíng)體系，在旅游主干道沿線(xiàn)，選擇自然生態(tài)優(yōu)美、村落風(fēng)格獨特的鄉村，建設自駕車(chē)基地或戶(hù)外營(yíng)地，打造自駕旅游黃金線(xiàn)。
（三）開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)品。堅持農旅結合，以農促旅、以旅強農方針，立足提升農民生活品質(zhì)和改善人居環(huán)境，實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、康養基地、田園綜合體，把一產(chǎn)的種植、二產(chǎn)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和三產(chǎn)的農業(yè)觀(guān)光、體驗、采摘融為一體，實(shí)現一二三產(chǎn)融合發(fā)展。依托現有資源，開(kāi)發(fā)景區依托型、田園觀(guān)光型等特色鮮明、形式多樣的鄉村旅游產(chǎn)品。全面加強對深度貧困縣區、鄉鎮旅游開(kāi)發(fā)支持，有條件的地方可開(kāi)展鄉村旅游扶貧“送游客下鄉”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)旅行社組織游客到鄉下體驗農耕文化，采購農副產(chǎn)品，促進(jìn)農民增收。同時(shí)，做好特色餐飲品，深入挖掘本地飲食文化，形成“扶貧菜譜”，做出特色品牌。深度貧困鄉鎮可選擇交通便利，地勢條件好的地方，建設生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、觀(guān)光平臺，完善排污、用水、用電、通信等基礎設施和服務(wù)，大力發(fā)展自駕游。
（四）培育鄉村旅游專(zhuān)業(yè)村。圍繞“三化”（國際化、分散化、田園化）“四有”（有規劃、有物流、有特色、有產(chǎn)業(yè)）目標措施，堅持“五為”（以農耕文化為魂，以田園風(fēng)光為韻，以村落民宅為形，以生態(tài)農業(yè)為基，以自然分散為曲）價(jià)值取向，突出“看有景色、吃有綠色、住有暖色、買(mǎi)有特色、說(shuō)有聲色、行有本色、療有起色、玩有喜色”的建設標準，大力發(fā)展鄉村旅游，創(chuàng )建一批鄉村旅游示范村，打造旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。支持貧困鄉（鎮）、村進(jìn)行鄉村旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，深入挖掘當地山水生態(tài)、農耕文化、農事體驗、特色種植、古村古鎮的旅游價(jià)值，將景區點(diǎn)、現代農業(yè)、民俗文化、餐飲住宿等相關(guān)產(chǎn)品有機融合，通過(guò)城鎮延伸、廊道布點(diǎn)、農業(yè)觀(guān)光、創(chuàng )意創(chuàng )新等方式帶動(dòng)建檔立卡貧困村發(fā)展鄉村旅游。
（五）加強從業(yè)人員培訓。緊緊圍繞旅游扶貧需要，創(chuàng )新培訓方式，采取網(wǎng)絡(luò )培訓、現場(chǎng)實(shí)訓、技能大賽等方式，舉辦不同層級的旅游扶貧骨干培訓班，對扶貧重點(diǎn)村村干部、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員進(jìn)行輪訓。采取“請進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合的方式，通過(guò)組織旅游專(zhuān)家團隊送教上門(mén)，組織從業(yè)人員赴外學(xué)習考察，對有發(fā)展條件的深度貧困縣及鄉鎮開(kāi)展旅游扶貧重點(diǎn)培訓，培養一支結構合理，素質(zhì)較高的鄉村旅游人才隊伍，保障旅游扶貧健康有序開(kāi)展。到2020年，全市組織培訓鄉村旅游從業(yè)人員2000人次以上，實(shí)現有條件貧困縣和鄉鎮鄉村旅游培訓全覆蓋。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。定西市全域旅游發(fā)展領(lǐng)導小組要切實(shí)加強鄉村旅游和旅游扶貧工作的領(lǐng)導、統籌和協(xié)調，及時(shí)研究解決鄉村旅游和旅游扶貧工作中存在的問(wèn)題，合力推動(dòng)旅游扶貧工作健康發(fā)展。領(lǐng)導小組各成員單位要根據各自工作職責和單位性質(zhì)，整合部門(mén)資源、政策、資金，支持旅游項目建設，統籌推進(jìn)鄉村旅游和旅游扶貧工作。
（二）保障建設用地。在編制和實(shí)施土地利用總體規劃中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過(guò)5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉村旅游設施等建設。農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。對使用“四荒地”建設的鄉村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。對在年度內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車(chē)設施，自然資源主管部門(mén)在相關(guān)設施不使用永久基本農田、不破壞生態(tài)與景觀(guān)環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。
（三）加大財政支持。全市各級旅游發(fā)展資金向鄉村旅游和旅游扶貧傾斜，重點(diǎn)加大深度貧困地區旅游扶貧投入力度。引導生態(tài)搬遷、特色景觀(guān)旅游村鎮和傳統村落及民居保護等項目資金向旅游扶貧重點(diǎn)村傾斜，加大政策、資金扶持力度，增強鄉村旅游發(fā)展能力。瞄準國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，充分利用東西部對口幫扶支持政策，積極謀劃和實(shí)施一批帶動(dòng)作用好、支撐能力強的旅游扶貧項目，爭取中央財政資金和對口幫扶資金對旅游扶貧項目工作的支持力度。認真落實(shí)市委市政府《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出的財政獎補政策，通過(guò)以獎代補等形式，對新創(chuàng )建的特色小鎮、市級示范田園綜合體、專(zhuān)業(yè)旅游村、休閑農莊，新建成的鄉村旅游“三變”改革精品示范基地和鄉村旅游后備箱工程示范基地，新評定的市級以上示范性旅游民宿和標準化農家樂(lè )，給予相應的補助獎勵。
（四）強化創(chuàng )新示范。創(chuàng )新發(fā)展理念，探索發(fā)展模式，突出核心景區帶動(dòng)、鄉村民宿帶動(dòng)、旅游產(chǎn)品帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等鄉村旅游帶動(dòng)模式。大力發(fā)展鄉村旅游專(zhuān)業(yè)合作組織，設立村級旅游企業(yè)，加快旅游市場(chǎng)化運作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。扶持有條件的農戶(hù)修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮有意愿的組織和個(gè)人通過(guò)租賃民房開(kāi)辦民宿。支持農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，改造建設鄉村旅游活動(dòng)場(chǎng)所。
（五）加強宣傳推廣。把鄉村旅游納入全市整體旅游宣傳計劃，作為“渭水源頭·李氏故里·當歸定西”品牌宣傳的重要內容，通過(guò)制作鄉村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品，充分利用電臺、電視、報刊、網(wǎng)站、微信、微博、手機APP等多種手段，加大鄉村旅游產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，不斷提高知名度、增強吸引力。實(shí)施鄉村旅游周末工程，組合推出一批鄉村旅游周末休閑度假精品線(xiàn)路，加大市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，提升鄉村旅游的影響力。支持貧困地區策劃舉辦鄉村旅游節、美食節、采摘節、民俗文化展等鄉風(fēng)民俗和節會(huì )活動(dòng)，吸引游客，聚集人氣，拉動(dòng)消費，實(shí)現“以節促銷(xiāo)、以節促游、以節富民”。
本《實(shí)施意見(jiàn)》由市旅游發(fā)展委員會(huì )負責解釋。
關(guān)于全市電商扶貧助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《全市新型扶貧業(yè)態(tài)助推脫貧攻堅實(shí)施意見(jiàn)》，加快農村電子商務(wù)發(fā)展，拓寬貧困群眾增收渠道，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體思路
全面貫徹落實(shí)黨中央打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰新部署新要求，以貧困村和建檔立卡貧困戶(hù)為重點(diǎn)，堅持“政府推動(dòng)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運作、合作共贏(yíng)”的原則，引導和鼓勵當地企業(yè)及網(wǎng)店，在第三方電商交易平臺，開(kāi)展農產(chǎn)品上行，促進(jìn)商品流通，不斷提升貧困人口利用電商創(chuàng )業(yè)、就業(yè)能力，拓寬貧困地區特色優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，讓電商發(fā)展成果惠及更多的貧困人口。
二、主要目標
加快農村電商基礎設施建設，到2020年，鄉級電商公共服務(wù)站建設實(shí)現全覆蓋、村級電商公共服務(wù)點(diǎn)建設覆蓋75%以上的行政村。各縣區形成較為完善的電商公共服務(wù)、網(wǎng)貨供應、物流配送、質(zhì)量標準、產(chǎn)品溯源、人才培養等體系。全市培育年交易額500萬(wàn)元以上的電商龍頭企業(yè)20家以上，實(shí)現每個(gè)貧困村至少有1家以上銷(xiāo)售當地農特產(chǎn)品的網(wǎng)店。全市農產(chǎn)品上行銷(xiāo)售額達到8億元以上，通過(guò)電商上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)脫貧5000人以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立貧困鄉村電商服務(wù)站點(diǎn)。在貧困鄉村建設集快遞收發(fā)、金融服務(wù)、電商運營(yíng)、包裝設計、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的五位一體農村電商公共服務(wù)站、點(diǎn)。鄉級電商公共服務(wù)站建設不少于30平方米，設有運營(yíng)服務(wù)、展覽展示、培訓等場(chǎng)地，配備不少于2臺電腦，工作人員不少于3人，提供產(chǎn)品整合、銷(xiāo)售信息、技術(shù)指導、代運營(yíng)等服務(wù)；村級電商公共服務(wù)點(diǎn)建設不少于15平方米，設有辦公運營(yíng)、產(chǎn)品存放等場(chǎng)地，配備不少于1臺電腦，工作人員不少于1人，開(kāi)辦網(wǎng)店，提供代銷(xiāo)代購、信息查詢(xún)、繳費等便民服務(wù)。
責任部門(mén)：市商務(wù)局、市扶貧辦，各縣區人民政府
（二）培育電商扶貧市場(chǎng)主體。按照“一企帶多村”、“一店帶多戶(hù)” 電商扶貧模式，每個(gè)縣區重點(diǎn)扶持培育3-5家效益較好、影響力廣、銷(xiāo)售份額大的電商扶貧龍頭企業(yè)，鼓勵電商龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)簽訂產(chǎn)品包銷(xiāo)協(xié)議，解決貧困鄉村農產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。支持有條件的貧困村群眾自主創(chuàng )業(yè)，開(kāi)設網(wǎng)店，銷(xiāo)售本村農特產(chǎn)品；對尚不具備開(kāi)設網(wǎng)店的貧困村，可以由大學(xué)生村官、駐村干部、鄉鎮干部或異地電商企業(yè)代運營(yíng)該村的網(wǎng)店，銷(xiāo)售該村的農特產(chǎn)品。
責任部門(mén)：市商務(wù)局、市扶貧辦、市財政局、市農業(yè)局、市工信委，各縣區人民政府
（三）積極對接大型電商交易平臺。引進(jìn)大型電商交易平臺的進(jìn)農村項目入駐定西，使我市本地的電商創(chuàng )業(yè)者以合伙人或加盟的方式參與農村淘寶、京東幫服務(wù)店、蘇寧易購等平臺企業(yè)服務(wù)站點(diǎn)的建設及運營(yíng)，借助大平臺的優(yōu)勢吸納有意愿從事電商的貧困對象就業(yè)。以縣區為單位在商務(wù)部“電商扶貧頻道”（電商扶貧APP）合作的23家電商平臺中分別建立地方扶貧館或建立地方特產(chǎn)專(zhuān)區，布局馬鈴薯、中藥材等特色優(yōu)勢農特產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò )預售、認購包銷(xiāo)、慈善義賣(mài)、供需發(fā)布等功能，利用平臺企業(yè)扶持優(yōu)勢，擴大我市產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)量。
責任部門(mén)：市商務(wù)局、市扶貧辦，各縣區人民政府
（四）開(kāi)發(fā)貧困鄉村農特產(chǎn)品。鼓勵和引導電商企業(yè)與貧困村種養殖專(zhuān)業(yè)合作社合作，開(kāi)發(fā)適宜于電商銷(xiāo)售、附加值高的綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，著(zhù)力打造“一鄉一業(yè)”、 “一村一品”的農產(chǎn)品電商扶貧產(chǎn)業(yè)。支持特色產(chǎn)品申請“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無(wú)公害”和“甘肅名優(yōu)產(chǎn)品”等認證。建立“政府部門(mén)+企業(yè)（合作社）+貧困戶(hù)+電商協(xié)會(huì )”多方負責的品控機制，對網(wǎng)銷(xiāo)產(chǎn)品售前、售中、售后的全方位監控，逐步實(shí)現“統一供貨、統一包裝、統一品牌、統一發(fā)貨”模式，依托品質(zhì)品牌農特產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)全市電商扶貧持續發(fā)展。
責任單位：市農業(yè)局、市工信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監局、市食藥監局，各縣區人民政府
（五）加大農特產(chǎn)品網(wǎng)上促銷(xiāo)。引導和幫助本地電商企業(yè)、網(wǎng)店、農業(yè)合作社、農產(chǎn)品加工流通企業(yè)等運用微信、微博、手機APP等多種電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)手段，讓更多優(yōu)質(zhì)、安全的農產(chǎn)品以便捷的方式進(jìn)入終端消費市場(chǎng)。在國家扶貧日、旅游日、“雙十一”等時(shí)間節點(diǎn)，在各電商平臺建立的地方扶貧館開(kāi)展電商消費扶貧體驗活動(dòng)，舉辦電商企業(yè)+基地+農戶(hù)直播交流峰會(huì )、外包裝設計、定西微視頻等電商扶貧活動(dòng)，拓展銷(xiāo)售渠道。利用幫扶單位的人脈資源，通過(guò)電商愛(ài)心購，提升銷(xiāo)量排名，促進(jìn)貧困鄉村農特產(chǎn)品銷(xiāo)售。
責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)局、市旅發(fā)委、市工商局，各縣區人民政府
（六）建立網(wǎng)貨供應鏈服務(wù)體系。確定貧困鄉村主打產(chǎn)品，按照規?；N植、標準化生產(chǎn)的要求，扶持農產(chǎn)品加工企業(yè)或流通企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧困戶(hù)從事網(wǎng)貨生產(chǎn)，建立完善的農產(chǎn)品檢驗檢測、等級標準、質(zhì)量追溯、物流配送為主要內容的農產(chǎn)品網(wǎng)貨供應鏈管理體系。每個(gè)縣區重點(diǎn)培育3-5家網(wǎng)貨供應企業(yè)，為網(wǎng)店提供充足豐富的貨源，網(wǎng)貨供應企業(yè)在同等條件下優(yōu)先收購貧困鄉村生產(chǎn)的農特產(chǎn)品。
責任部門(mén)：市農業(yè)局、市工信委、市食藥監局、市質(zhì)監局、市商務(wù)局，各縣區人民政府
（七）搭建農村快遞物流服務(wù)體系。每個(gè)縣區建設一個(gè)具有有分撥、倉儲、分揀、安檢、配送、辦公等為一體的電商快遞物流園區。鼓勵和引導電商、快遞、物流企業(yè)入駐，集中管理，統一配送，降低物流成本，實(shí)現集約化發(fā)展。鼓勵快遞物流企業(yè)利用農村閑置房屋、廠(chǎng)房、廢棄的學(xué)校校舍等建立鄉鎮快遞驛站或快遞集散中心。依托農村電商公共服務(wù)點(diǎn)、農村客運班線(xiàn)和村村通郵建設，解決農村快遞配送“最后一公里”問(wèn)題和“最初一公里”問(wèn)題，確保貧困鄉村的快遞包裹的收發(fā)全覆蓋。
責任部門(mén)：市商務(wù)局、市扶貧辦、市財政局、市交通運輸管理局、市郵政管理局，各縣區人民政府
（八）開(kāi)展貧困鄉村電商人才培訓。組織當地中職學(xué)校、社會(huì )組織，或引進(jìn)培訓機構，對建檔立卡貧困戶(hù)、電商創(chuàng )業(yè)脫貧帶頭人、農村青年致富帶頭人、合作社農民等開(kāi)展電商知識培訓，重點(diǎn)開(kāi)展微商系類(lèi)、淘寶系類(lèi)及其他第三方營(yíng)銷(xiāo)平臺的實(shí)操培訓，提高貧困人口創(chuàng )業(yè)、就業(yè)能力。每縣區每年完成500人的培訓，確保每個(gè)貧困村至少有5名懂信息技術(shù)、會(huì )電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)脫貧的本土電商人才。
責任部門(mén)：市人社局、市商務(wù)局、市扶貧辦，各縣區人民政府
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，靠實(shí)工作責任。發(fā)揮好市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導小組的作用，督促各成員單位充分履職，市商務(wù)局負責做好電商平臺引進(jìn)培育、網(wǎng)貨促銷(xiāo)、人才培訓、業(yè)務(wù)指導和監督檢查等工作；市扶貧辦負責把電商扶貧列為各縣區、各鄉鎮、駐村幫扶單位年度扶貧考核的一項重要職責和績(jì)效考核的重要內容；市農業(yè)局負責建立覆蓋全過(guò)程的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管制度，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，建立農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等工作；市工信委負責做好協(xié)調電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò )等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò )建設工作；市質(zhì)監局負責做好網(wǎng)上銷(xiāo)售產(chǎn)品的資質(zhì)認證、質(zhì)量安全監管；市財政局負責做好電商扶貧資金保障工作?？h區政府是落實(shí)電商扶貧的責任主體，全面負責實(shí)施電商扶貧的統籌協(xié)調工作，組織鄉村干部、駐村幫扶工作隊和貧困戶(hù)幫扶責任人，摸清貧困戶(hù)發(fā)展電商需求情況，為精準落實(shí)電商扶貧奠定基礎。各鄉鎮抓好本轄區電商扶貧各項工作的組織落實(shí)，督促貧困村和駐村工作隊配合做好電商扶貧項目實(shí)施、政策宣傳、組織培訓和各項政策措施的執行。
（二）落實(shí)優(yōu)惠政策，激發(fā)內生動(dòng)力。統籌國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣項目資金和省級電商扶貧資金，支持鄉村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設，對鄉級電商公共服務(wù)站、村級電商公共服務(wù)點(diǎn)建設，分別給予最高5萬(wàn)元、2萬(wàn)元補助。支持電商經(jīng)營(yíng)主體，對包銷(xiāo)20戶(hù)以上貧困戶(hù)產(chǎn)品且線(xiàn)上銷(xiāo)售當地農特產(chǎn)品達到100萬(wàn)元以上的網(wǎng)店，按照銷(xiāo)售額3%且不超過(guò)5萬(wàn)元進(jìn)行獎勵扶持。支持電商企業(yè)吸收貧困對象就業(yè)，對年網(wǎng)銷(xiāo)額100萬(wàn)元以上，吸納貧困對象就業(yè)的電商企業(yè)或網(wǎng)店，參照“扶貧車(chē)間”扶持政策給予扶持。支持貧困對象創(chuàng )業(yè)，對貧困對象開(kāi)設的網(wǎng)店，穩定經(jīng)營(yíng)半年以上，參照“五小工程”扶持政策給予扶持。支持快遞物流企業(yè)抱團發(fā)展，對入駐電商快遞物流園的快遞企業(yè)，按不高于5元/平方米的價(jià)格租賃場(chǎng)地。
（三）強化督查推進(jìn)，嚴格考核獎懲。市縣（區）商務(wù)局、扶貧辦視工作需要適時(shí)組織召開(kāi)推進(jìn)調度會(huì )，研究工作推進(jìn)過(guò)程中存在問(wèn)題的解決方案，并督促相關(guān)部門(mén)抓好工作落實(shí)。重點(diǎn)是理清政策、發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，抓好工作推進(jìn)落實(shí)。要對電商扶貧站點(diǎn)建設、地方扶貧館建設及運營(yíng)、農產(chǎn)品上行、快遞物流補助等電商扶貧工作進(jìn)度情況進(jìn)行不定期督查和通報。建立健全電商扶貧績(jì)效考核機制，重點(diǎn)考核網(wǎng)店數、銷(xiāo)售量、交易額及帶動(dòng)貧困村群眾網(wǎng)銷(xiāo)農產(chǎn)品和創(chuàng )業(yè)就業(yè)脫貧等情況，年底評選表彰一批電商扶貧成效突出的先進(jìn)縣區、示范企業(yè)、示范網(wǎng)店和創(chuàng )業(yè)典型，并對表現突出的電商扶貧企業(yè)和個(gè)人擇優(yōu)推薦到省級層面表彰。對銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、損害我市電商扶貧形象的不良行為，采取行政、經(jīng)濟等手段予以懲罰。
（四）抓好宣傳推廣，營(yíng)造良好氛圍。加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò )等主流媒體上進(jìn)行專(zhuān)項宣傳報道。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，對電商扶貧工作持續開(kāi)展宣傳報道。支持國內知名電商企業(yè)在農村開(kāi)展主題宣講和體驗活動(dòng)。充分發(fā)揮各級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，及時(shí)總結和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗，營(yíng)造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。
本《實(shí)施意見(jiàn)》由市商務(wù)局負責解釋。
關(guān)于全市開(kāi)展“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)+”助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)
為全面開(kāi)展“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)+”這一新型扶貧業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮好“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”平臺在脫貧攻堅中的重要作用，動(dòng)員更多社會(huì )力量通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺參與脫貧攻堅，助力貧困群眾脫貧，根據《甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于穩步開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì )扶貧網(wǎng)工作的通知》精神及國務(wù)院扶貧辦“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì )扶貧有關(guān)會(huì )議精神，在總結推廣渭源縣試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標
緊緊圍繞穩定實(shí)現貧困人口“兩不愁、三保障”目標，通過(guò)“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”有效搭建幫扶需求與社會(huì )資源的對接平臺，積極探索發(fā)展公益眾籌扶貧，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資源配置，實(shí)現供給資源和幫扶需求精準對接，借鑒電商扶貧的成功模式和做法，融合東西部扶貧協(xié)作、中央定點(diǎn)幫扶和企業(yè)幫扶等幫扶資源，廣泛動(dòng)員社會(huì )各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，打造我市社會(huì )扶貧公益品牌，提高社會(huì )扶貧精準度和社會(huì )公信力。到2020年，實(shí)現全市有幫扶需求的建檔立卡貧困家庭都能及時(shí)發(fā)布貧困需求，全市貧困需求對接成功率達到最優(yōu)水平。
二、重點(diǎn)工作
（一）建立工作機構。各縣區要按照縣有中心、鄉鎮有站、村有信息員的要求，建立縣鄉村三級“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”管理機構?？h級中心設在縣區扶貧辦，扶貧辦主任擔任中心主任；鄉鎮工作站設在鄉鎮扶貧工作站，扶貧工作站站長(cháng)兼任“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)+”工作站站長(cháng)；村級設立“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)+”工作點(diǎn)，抽調專(zhuān)門(mén)工作人員負責日常管理維護工作，做到有人抓有人管有人用。
（二）確定信息管理員。信息管理員分縣區、鄉鎮、村三級確定，縣區信息管理員從縣區扶貧辦及縣直部門(mén)工作人員中選派；鄉鎮信息管理員從鄉鎮扶貧專(zhuān)干中選派；1101個(gè)貧困村村級信息管理員從駐村幫扶工作隊成員中選派，728個(gè)非貧困村村級信息管理員從村“兩委”人員、村級綜合服務(wù)人員、大學(xué)生村官中選派，每村至少1名。主要任務(wù)是采集、審核、幫助發(fā)布（代發(fā)布）貧困需求信息，做好有效對接、臺賬管理、宣傳發(fā)動(dòng)、信息反饋等工作。
（三）加強業(yè)務(wù)培訓。市級層面召開(kāi)業(yè)務(wù)培訓會(huì )議，邀請“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”網(wǎng)站管理人員對市直相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)干、各縣區分管領(lǐng)導、駐村幫扶工作隊總隊長(cháng)、扶貧部門(mén)分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)專(zhuān)干進(jìn)行培訓，并適時(shí)在渭源縣召開(kāi)全市“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)+”現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )議?？h區負責對縣區內鄉鎮及行政村各級業(yè)務(wù)人員、信息員進(jìn)行培訓，通過(guò)分級開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，使各級管理人員和駐村幫扶工作隊成員、包村干部、幫扶責任人掌握中國社會(huì )扶貧網(wǎng)使用功能，能夠熟練使用中國社會(huì )扶貧網(wǎng)開(kāi)展工作。
（四）動(dòng)員愛(ài)心人士注冊。為進(jìn)一步用好“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”，讓更多的社會(huì )人士參與到社會(huì )扶貧中來(lái)，倡導各單位、各鄉鎮所有干部職工、村“兩委”干部下載“社會(huì )扶貧”手機應用APP并注冊成為愛(ài)心人士；動(dòng)員各基層商會(huì )、愛(ài)心企業(yè)家、工商戶(hù)、醫務(wù)工作者、教育工作者、縣內各民間志愿服務(wù)組織、各行各業(yè)志愿服務(wù)隊等社會(huì )各方力量下載并注冊成為愛(ài)心人士；積極與福州市、中央定點(diǎn)扶貧單位和省直幫扶單位對接，爭取更多外界人士關(guān)注我市貧困對象并注冊成為愛(ài)心人士。
（五）引導貧困群眾注冊。組織動(dòng)員鄉鎮、村社干部、駐村幫扶工作隊和幫扶責任人引導動(dòng)員貧困戶(hù)注冊并發(fā)布需求，在切實(shí)保護貧困戶(hù)權益的基礎上，全力推動(dòng)貧困戶(hù)注冊。貧困戶(hù)手機是智能手機的，引導貧困戶(hù)在手機上下載安裝社會(huì )扶貧手機應用APP并完成注冊；貧困戶(hù)手機是非智能手機的，可在干部和幫扶責任人手機上為其注冊（注冊驗證碼會(huì )發(fā)到貧困戶(hù)的非智能手機上）；貧困戶(hù)無(wú)機無(wú)號的，可尋找貧困戶(hù)親朋好友手機號碼、或新開(kāi)手機號碼注冊，并實(shí)名驗證貧困戶(hù)進(jìn)行注冊。
（六）發(fā)起愛(ài)心幫扶。對縣區內有幫助需求的建檔立卡貧困戶(hù)注冊中國社會(huì )扶貧網(wǎng)用戶(hù)，完成需求信息的發(fā)布和組織縣內外“愛(ài)心人士”對接幫扶。各縣區要依靠駐村幫扶工作隊和貧困戶(hù)幫扶責任人，結合“一戶(hù)一策”精準脫貧計劃，將愛(ài)心幫扶作為一項到戶(hù)幫扶措施抓實(shí)見(jiàn)效，努力提高貧困戶(hù)滿(mǎn)意度。
（七）拓展電商扶貧。通過(guò)中國社會(huì )扶貧網(wǎng)電商平臺，常年發(fā)布貧困戶(hù)中藥材、馬鈴薯、小雜糧等特色農產(chǎn)品信息，發(fā)布眾籌扶貧項目，加強與中國電子商務(wù)協(xié)會(huì )、“味來(lái)智選·溫暖中國”社交電商消費扶貧行動(dòng)組委會(huì )、燕谷坊集團(味來(lái)智選)等企業(yè)的溝通合作，提升特色農產(chǎn)品知名度，幫助貧困戶(hù)拓展銷(xiāo)路，增加收入。
（八）動(dòng)員引導社會(huì )各界廣泛參與。通過(guò)廣播、電視、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信平臺、會(huì )議等多種形式，大力宣傳“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)+”工作，動(dòng)員各級干部職工、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、愛(ài)心人士通過(guò)“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”APP實(shí)現和貧困村、貧困戶(hù)的廣域連接。充分依托東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧的有利平臺，動(dòng)員福州商會(huì )組織、知名企業(yè)、港澳臺商、華人華僑以及各類(lèi)社會(huì )力量參與“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)+”，引導各界愛(ài)心人士通過(guò)“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”微信端開(kāi)展掃碼捐贈、“指尖扶貧”，著(zhù)力構建連接貧困戶(hù)多元化需求和社會(huì )愛(ài)心資源有效對接的網(wǎng)絡(luò )平臺，幫助貧困群眾穩定脫貧。
（九）充分發(fā)揮試點(diǎn)作用。按照把社會(huì )扶貧網(wǎng)打造成為“社會(huì )扶貧的新平臺”“社會(huì )動(dòng)員的新抓手”“社情民意的新窗口”“脫貧攻堅的新品牌”的目標，充分發(fā)揮社會(huì )扶貧網(wǎng)的積極作用，開(kāi)創(chuàng )社會(huì )扶貧新局面。渭源縣要充分借助國務(wù)院扶貧辦定點(diǎn)幫扶的有利機遇，發(fā)揮試點(diǎn)縣的示范帶動(dòng)作用，打造全市樣板，為其他縣區開(kāi)展社會(huì )扶貧網(wǎng)工作提供可復制、可借鑒的經(jīng)驗，推進(jìn)全市“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)+”工作扎實(shí)有序開(kāi)展。
三、任務(wù)分工
（一）市、縣區各部門(mén)工作職責
1.扶貧部門(mén)牽頭抓總，負責承擔信息數據采集、資源調動(dòng)等工作，指導各級干部、管理人員、社會(huì )愛(ài)心人士和貧困戶(hù)在“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”注冊，依托愛(ài)心幫扶、電商扶貧、扶貧眾籌、扶貧展示、扶貧榜樣“五大平臺”，推廣人工智能、證據鏈、大數據分析、微信端“四大創(chuàng )新應用”，及時(shí)發(fā)布貧困需求和捐贈信息，開(kāi)展“一對一”“一對多”“多對一”“多對多”對接幫扶。
2.組織、扶貧部門(mén)負責組織信息管理員的選派、管理、督查和考核工作。
3.宣傳、文廣部門(mén)負責“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”宣傳報道工作。
4.統戰、工商聯(lián)、民政、工商、工信、商務(wù)等部門(mén)分別負責各民主黨派及黨外人士、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、公益慈善機構、公民個(gè)人與“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”扶貧信息的對接工作。
5.各相關(guān)部門(mén)和群團組織以社會(huì )扶貧網(wǎng)為平臺，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，進(jìn)一步聚合社會(huì )力量、推動(dòng)農副產(chǎn)品上線(xiàn)上行，開(kāi)展精準對接與精準幫扶。
6.市內各電信公司負責網(wǎng)絡(luò )流量的減免和網(wǎng)絡(luò )的維護等工作。
（二）鄉鎮工作站工作職責
1.培訓指導村級管理員開(kāi)展工作。
2.做好宣傳工作，增強“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”在脫貧攻堅中的影響力。
3.報送試點(diǎn)工作新聞稿件，突出“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”的價(jià)值效果和工作成效等。
（三）村級管理員和駐村幫扶工作隊成員職責
1.村級管理員和駐村工作隊成員組織發(fā)動(dòng)貧困戶(hù)進(jìn)行中國社會(huì )扶貧網(wǎng)相關(guān)知識培訓，協(xié)助本村貧困戶(hù)進(jìn)行平臺注冊。
2.采集、審核、發(fā)布貧困戶(hù)扶貧需求，并負責核實(shí)需求的真實(shí)性。
3.采集并發(fā)布本村扶貧成效、扶貧事跡等內容。
4.協(xié)助解決“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”實(shí)際運行后貧困戶(hù)在物流、商品質(zhì)量、信息維護等方面的問(wèn)題。
四、相關(guān)要求
（一）健全工作機制，靠實(shí)工作責任。各縣區要盡快成立專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)+”工作。各鄉鎮也要成立相應工作機構，選好選準信息員和管理員。要靠實(shí)各級工作機構和相關(guān)工作人員責任，抓好統籌謀劃和組織協(xié)調，認真解決工作中遇到的突出問(wèn)題，確保工作有序推進(jìn)。
（二）制定實(shí)施方案，配強工作力量。各縣區要結合各自實(shí)際制定實(shí)施方案，細化工作措施、靠實(shí)工作責任，明確領(lǐng)導機構、組織架構、方法步驟、工作要求、人員配備、經(jīng)費保障等。要加強信息管理員的培訓和管理，確保發(fā)布的需求信息真實(shí)準確，對不符合要求、工作不認真的信息管理員及時(shí)調整撤換，并組織有關(guān)人員外出考察學(xué)習，提高業(yè)務(wù)能力。
（三）加強宣傳動(dòng)員，提升對接成效。積極宣傳推介社會(huì )扶貧網(wǎng)平臺功能，及時(shí)在平臺上發(fā)布貧困戶(hù)需求信息，集中采集和發(fā)布貧困群眾、貧困村急需解決的困難問(wèn)題，動(dòng)員各方資源聚焦社會(huì )扶貧網(wǎng)，開(kāi)展扶貧助貧幫扶行動(dòng)，實(shí)現社會(huì )扶貧網(wǎng)工作以點(diǎn)帶面、穩步推進(jìn)。要把貧困村、貧困戶(hù)的內生動(dòng)力和外部幫扶有機結合，不斷增強貧困村和貧困群眾的自我發(fā)展、擺脫貧困能力，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
（四）創(chuàng )新扶貧模式，加強正向激勵。探索創(chuàng )新富有地方特色的社會(huì )扶貧新模式，實(shí)現社會(huì )扶貧網(wǎng)與融合電商扶貧、東西部扶貧協(xié)作、“千企幫千村”行動(dòng)、農村“三變”改革、產(chǎn)業(yè)扶貧等行動(dòng)的融合發(fā)展，在各項公益事業(yè)和慈善活動(dòng)中植入社會(huì )扶貧網(wǎng)。各縣區要制定出臺社會(huì )幫扶激勵辦法，對非公企業(yè)、社會(huì )組織、各界愛(ài)心人士貢獻突出的，優(yōu)先給予政策支持和表彰獎勵，以充分調動(dòng)和激勵各界參與幫扶的熱情。
（五）規范管理運作，有序推廣應用。嚴格按照國務(wù)院扶貧辦綜合司《關(guān)于規范中國社會(huì )扶貧網(wǎng)用戶(hù)注冊工作的通知》要求，嚴禁在推廣和使用社會(huì )扶貧網(wǎng)過(guò)程中下指標、搞攤派，嚴禁收取任何費用，嚴禁利用社會(huì )扶貧網(wǎng)斂財謀利，保證規范運作。市、縣區扶貧部門(mén)要加強分類(lèi)指導，對推廣進(jìn)展快的進(jìn)行表?yè)P，并指導在深入分析平臺幫扶需求和對接數據的基礎上，著(zhù)力提升用戶(hù)活躍度、幫扶精準度和社會(huì )影響力；對推廣進(jìn)展較慢的要通報批評，指導加強工作力度，著(zhù)力提高平臺覆蓋面。
本《實(shí)施意見(jiàn)》由市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室負責解釋。
關(guān)于鼓勵支持農村貧困勞動(dòng)力向新疆轉移安置就業(yè)的意見(jiàn)
為鼓勵支持全市貧困勞動(dòng)力特別是建檔立卡勞動(dòng)力向新疆穩定轉移安置就業(yè)，加快全市精準扶貧精準脫貧步伐，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照“政府引導、政策配套、以縣（區）為主、群眾自愿、搞好服務(wù)”的原則，逐步實(shí)現由自愿輸轉向由組織化過(guò)渡，通過(guò)加強勞務(wù)協(xié)作，搭建對接平臺，拓寬就業(yè)渠道，推動(dòng)貧困勞動(dòng)力特別是建檔立卡勞動(dòng)力在新疆轉移安置就業(yè)。各縣區要落實(shí)與新疆生產(chǎn)建設兵團第一師、第二師、第三師、第六師、第十四師有關(guān)團場(chǎng)簽訂的意向性招錄計劃，有序推進(jìn)轉移安置就業(yè)工作，真正達到“挪窮窩、換窮業(yè)、摘窮帽、拔窮根”的目的。
二、工作重點(diǎn)
（一）抓好對接協(xié)作，促進(jìn)穩定就業(yè)。積極與新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)師市團（場(chǎng)）和新疆有關(guān)地區主動(dòng)對接，建立高效的工作聯(lián)絡(luò )機制和溝通協(xié)調機制。在職業(yè)技能培訓、公共就業(yè)服務(wù)、人力資源合理流動(dòng)等方面加強對接合作，進(jìn)一步拓寬勞務(wù)協(xié)作領(lǐng)域。加強勞務(wù)信息對接，建立規范的信息發(fā)布機制和快捷方便的信息共享機制，在對招錄職工和用工信息進(jìn)行篩選考察的基礎上，完善以招聘團場(chǎng)、招聘企業(yè)、崗位信息、工資待遇、用工條件、聯(lián)系方式等為主要內容的用工信息儲備庫，為精準轉移安置就業(yè)提供信息支撐。通過(guò)召開(kāi)勞務(wù)協(xié)作招聘會(huì )、發(fā)布招聘信息等途徑，提高人崗對接的成功率，并做好跟蹤服務(wù)和勞動(dòng)者權益維護等工作。
（二）抓好招錄安置，促進(jìn)扶貧搬遷。落實(shí)好招錄安置協(xié)議，主動(dòng)邀請新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)團場(chǎng)來(lái)我市組織開(kāi)展招錄職工工作。通過(guò)召開(kāi)招聘會(huì )、發(fā)布招聘信息、走村入戶(hù)宣傳動(dòng)員等方式，大力宣傳新疆生產(chǎn)建設兵團招錄職工的生產(chǎn)生活、收入來(lái)源、子女入學(xué)、醫療保障、生活補助、就業(yè)住房等方面優(yōu)惠政策，引導農村貧困勞動(dòng)力特別是建檔立卡農村貧困勞動(dòng)力進(jìn)疆就業(yè)落戶(hù)。同時(shí)，鼓勵支持農民專(zhuān)業(yè)合作社和致富帶頭人到新疆生產(chǎn)建設兵團和新疆地區發(fā)展設施種養殖和馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)已招錄職工穩定經(jīng)濟收入，安心生產(chǎn)生活。
（三）抓好季節性務(wù)工，拓寬就業(yè)門(mén)路。在新疆篩選一批誠信用工、管理規范、社會(huì )責任感較強、崗位適合、薪酬待遇較好的企業(yè)，作為我市農村貧困勞動(dòng)力就業(yè)基地，定期組織輸送務(wù)工人員，從事棉花采摘、西紅柿采摘、枸杞采摘、田間管理和蔬菜脫水等季節性勞務(wù)工作，拓寬勞動(dòng)力轉移就業(yè)渠道。
（四）抓好品牌培訓，提升就業(yè)技能。按照“以品牌占市場(chǎng)、以品牌增收入”的勞務(wù)工作思路，立足于勞動(dòng)力技能水平提升需求和新疆的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，緊扣“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓、就業(yè)技能培訓、農村致富帶頭人示范培訓、新型職業(yè)農民培育工程、崗位技能提升培訓，開(kāi)展訂單培訓、定向培訓和技能提升培訓，著(zhù)力補齊勞動(dòng)力技能素質(zhì)短板，打造定西勞務(wù)品牌，提高轉移就業(yè)收入。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區黨委、政府要將促進(jìn)農村貧困勞動(dòng)力在新疆轉移安置就業(yè)工作作為一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，強化協(xié)調配合，健全工作機制，形成工作合力。市、縣區人社和勞務(wù)部門(mén)要將促進(jìn)農村貧困勞動(dòng)力在新疆轉移安置就業(yè)擺在就業(yè)工作的重要位置，落實(shí)就業(yè)扶持政策，搞好培訓服務(wù)，推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作。
（二）健全工作機構。市、縣區勞務(wù)辦要進(jìn)一步充實(shí)工作人員，確定專(zhuān)人負責抓好新疆生產(chǎn)建設兵團招錄職工和向新疆地區轉移就業(yè)工作。各縣區要在對接的有關(guān)師市（團場(chǎng)）設立勞務(wù)工作站，各鄉鎮要明確勞務(wù)輸轉負責人和勞務(wù)專(zhuān)干。同時(shí)，各縣區要與新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)（團場(chǎng)）對接，在本縣區設立相應的勞務(wù)協(xié)作機構，方便兩地對接溝通信息，加快推進(jìn)勞務(wù)輸轉工作。
（三）加大經(jīng)費支持。各縣區要籌集資金，保障做好農村貧困勞動(dòng)力向新疆轉移安置就業(yè)工作所需經(jīng)費，對新疆生產(chǎn)建設兵團招錄的職工每戶(hù)給予一次性的補助。建檔立卡貧困戶(hù)按照每戶(hù)2萬(wàn)元標準進(jìn)行補助，資金可以從中央、省、市、縣下達的財政專(zhuān)項扶貧資金或整合資金中予以解決；非建檔立卡貧困戶(hù)各縣區根據實(shí)際給予一定補助，資金自行籌措。對2018年已經(jīng)轉移安置未享受政策的農戶(hù)，在2019年資金計劃中一并補齊。對招錄安置的家庭成員超齡且養老保險繳費年限不足15年的由招錄職工家庭所在縣區社保部門(mén)辦理社保補繳手續。
（四）保留享受政策。各縣區對已招錄到新疆生產(chǎn)建設兵團的職工及家庭成員，保持原有承包土地承包權和宅基地所有權不變，承包期間土地可以流轉、出租、互換、轉讓及入股等，收益歸遷出農戶(hù)所有，本輪承包期結束后與宅基地一并收回集體所有。在我市按國家和省上有關(guān)規定原享受的各類(lèi)補貼、補助等，自戶(hù)口遷出后繼續享受，解決群眾后顧之憂(yōu)。
（五）做好戶(hù)籍遷轉。各縣區公安部門(mén)要簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)，按照各縣區勞務(wù)部門(mén)提供的招錄職工名單，與新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)團場(chǎng)戶(hù)籍主管部門(mén)主動(dòng)對接，及時(shí)辦理戶(hù)籍遷移、注銷(xiāo)等手續。
（六）發(fā)揮中介作用。充分發(fā)揮勞務(wù)輸轉協(xié)會(huì )和勞務(wù)中介機構以及勞務(wù)經(jīng)紀人作用，積極向新疆生產(chǎn)建設兵團和新疆地區輸轉勞務(wù)。對組織輸出建檔立卡農村貧困勞動(dòng)力的給予一定的職業(yè)介紹補貼，所需資金從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支，就業(yè)專(zhuān)項資金不足的由縣區財政籌措。
（七）建立掛職交流機制。各縣區采取掛職或交流等方式，對轉移安置50戶(hù)以上的團場(chǎng)，選派1-2名副科級以上的干部幫助協(xié)調搬遷群眾解決生產(chǎn)生活困難；選派事業(yè)性強、技術(shù)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，幫助解決我市新招錄職工的生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。與新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)師市對接，對掛職或交流干部解決職級待遇，調動(dòng)工作積極性，增強工作穩定性。
（八）強化督促考核。將向新疆轉移就業(yè)工作納入市政府目標責任管理，進(jìn)一步靠實(shí)工作責任。由市委市政府督查室牽頭，會(huì )同人社、扶貧、勞務(wù)等部門(mén)，定期開(kāi)展專(zhuān)項督查，對工作成效好的縣區，予以表?yè)P；對工作不到位、措施不得力、政策不落實(shí)、成效進(jìn)展緩慢的縣區，予以通報；對不作為、慢作為的要進(jìn)行問(wèn)責。各縣區要結合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案和考核辦法，明確工作目標、工作重點(diǎn)和保障措施，扎實(shí)推進(jìn)工作。
（九）積極宣傳引導。要充分利用各方面媒體，大力宣傳新疆轉移就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵引導全市農村貧困勞動(dòng)力特別是建檔立卡勞動(dòng)力加快向新疆轉移就業(yè)。要協(xié)調新疆團場(chǎng)全面落實(shí)優(yōu)惠政策，發(fā)揮已搬遷群眾的示范帶頭作用。要組織有意愿的群眾到新疆實(shí)地了解有關(guān)政策，消除搬遷疑慮。要總結推廣好的經(jīng)驗做法，引導社會(huì )各界積極參與，形成工作合力。
本《實(shí)施意見(jiàn)》由市人力資源和社會(huì )保障局負責解釋。省上有最新政策，按省上政策執行。
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