定政辦發(fā)〔2020〕18號《定西市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于支持批零住餐文旅交運行業(yè)應對疫情共渡難關(guān)的若干措施〉的通知》

《定西市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于支持批零住餐文旅交運行業(yè)應對疫情共渡難關(guān)的若干措施〉的通知》






定政辦發(fā)〔2020〕18號

 

各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，中央及省屬駐定有關(guān)單位：


《關(guān)于支持批零住餐文旅交運行業(yè)應對疫情共渡難關(guān)的若干措施》已經(jīng)2020年2月17日市政府第80次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

   

 

定西市人民政府辦公室

2020年2月18日

關(guān)于支持批零住餐文旅交運行業(yè)應對疫情共渡難關(guān)的若干措施

 

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控工作的決策部署，在做好防控工作的同時(shí)，支持全市批發(fā)、零售、住宿、餐飲、文化旅游、交通運輸（包括快遞物流）等六大行業(yè)共渡難關(guān)，有序恢復經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)，特制定如下措施。

一、支持企業(yè)復工復產(chǎn)

（一）加強疫情防控。按照“統一領(lǐng)導、分類(lèi)指導、分區管理”原則，制定“一企一策”防控工作方案和應急措施，幫助做好防疫檢測、清潔消毒、上崗人員排查等工作，確保不因恢復經(jīng)營(yíng)造成新的疫情傳播。市物資保障組（市工信局）為相關(guān)企業(yè)所需的防疫物資提供購貨渠道相關(guān)信息。（牽頭單位：各縣區人民政府，配合部門(mén)：市商務(wù)局、市文體旅游局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市工信局、市衛生健康委、市郵政管理局）

（二）建立幫扶機制。由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，以縣區為主建立“一對一”幫扶機制，實(shí)行清單化管理和恢復經(jīng)營(yíng)疫情防控備案制度，協(xié)調解決復工復產(chǎn)過(guò)程中的具體問(wèn)題。（牽頭部門(mén)：市商務(wù)局、市文體旅游局、市交通運輸局，配合單位：市財政局、市金融辦、市衛生健康委、市政管局，各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）有序恢復秩序。落實(shí)“路要通、嚴防控、秩序好”要求，按照“先公交出租、再市縣客運、后省際客運”的原則，支持交通運輸、快遞物流企業(yè)強化運力調度，有序恢復因疫情防控中斷的交通運輸和快遞物流服務(wù)，確保群眾正常出行和生產(chǎn)生活物資運輸暢通。鼓勵快遞物流企業(yè)創(chuàng )新業(yè)態(tài)形式，擴大服務(wù)范圍，最大限度滿(mǎn)足人民群眾消費需求。分地域、分類(lèi)別、分層次鼓勵支持中小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)在具備防控條件，確保自身員工和服務(wù)對象安全健康的前提下復工營(yíng)業(yè)。（牽頭部門(mén)：市商務(wù)局、市文體旅游局、市交通運輸局，配合單位：市郵政管理局，各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

二、提供財政金融支持

（四）增加信貸規模。對因疫情影響受困的“六大行業(yè)”中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，各銀行業(yè)金融機構要主動(dòng)對接，確保信貸規模量增價(jià)降，最大限度減輕疫情影響。加強市綜合金融服務(wù)平臺以及各銀行業(yè)金融機構線(xiàn)上產(chǎn)品的應用推廣，暢通線(xiàn)上融資渠道，確保全市2020年一季度“六大行業(yè)”貸款余額不低于去年同期水平。通過(guò)降低貸款利率、減免手續費等方式，降低企業(yè)綜合融資成本，實(shí)現貸款利率較上年末下降10%以上。鼓勵各金融機構對中小微企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，原則上貸款利率不高于合同簽訂日之前最近一次公布的一年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（2020年1月20日公布的一年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率為4.15%）。對積極組織復工復產(chǎn)、擴大生產(chǎn)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，各銀行業(yè)金融機構采取“一行一策”靈活制定息費減免辦法，鼓勵對其200萬(wàn)元以下貸款免收貸款利息，200—500萬(wàn)元按照貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR)的50%計息，500萬(wàn)元以上的按照貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR)的80%計息，并免收貸款其他費用。（牽頭部門(mén)：市政府金融辦，配合單位：市商務(wù)局、市文體旅游局、市交通運輸局、市郵政管理局、人行定西市中心支行、定西銀保監分局、各銀行業(yè)金融機構，各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（五）辦理轉貸續貸。對受疫情影響暫遇困難的“六大行業(yè)”中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，各金融機構靈活運用無(wú)還本續貸、調整還款期限和直接續貸等方式，做到應續盡續、能續快續，不得在疫情發(fā)生6個(gè)月內抽貸、斷貸、壓貸；對受疫情影響較大的，金融機構要通過(guò)適當下調利率、增加信用貸款和中長(cháng)期貸款的方式，支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。充分發(fā)揮應急周轉資金作用，對受疫情影響嚴重、到期還款困難的企業(yè)，予以展期或續貸。對金融機構向小型企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放的小額貸款（單戶(hù)授信小于1000萬(wàn)元或者單戶(hù)貸款合同金額且貸款余額在1000萬(wàn)元以下的貸款）取得的利息收入，落實(shí)免征增值稅政策。金融企業(yè)按照比例計提的貸款損失準備金，符合條件的準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。（牽頭部門(mén)：市政府金融辦，配合單位：人行定西市中心支行、定西市稅務(wù)局、定西銀保監分局、各銀行業(yè)金融機構、定投集團，各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（六）加大擔保支持。發(fā)揮政府性融資擔保公司的增信作用，對有發(fā)展前景但受疫情影響較大、暫時(shí)受困的中小微企業(yè)，取消反擔保要求，實(shí)行定制化“一企一策”擔保方案，提高信用擔保比例，2020年擔保額不得低于2019年同期擔保額。疫情防控期間，全市政府性擔保機構對受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)降低綜合費率0.5個(gè)百分點(diǎn)；對疫情防控期間提供生活服務(wù)保障的相關(guān)企業(yè)，擔保費率降至1.5%以下；對疫情防控相關(guān)企業(yè)，擔保費率降至1%以下；對于各級政府性融資擔保機構擔保的企業(yè)貸款，視疫情影響情況適當延長(cháng)追償時(shí)限。對已發(fā)放的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款、借款人患新冠肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過(guò)1年，財政部門(mén)繼續給予貼息支持。借款人受疫情影響較大導致現金流不足的或暫時(shí)失去收入來(lái)源的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限不超過(guò)1年，貸款銀行在展期期間給予借款人優(yōu)惠利率。展期內創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鹄^續給予擔保，符合政策規定的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)可通過(guò)繼續提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息的方式給予支持。對受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)人和中小微企業(yè)，申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款時(shí)優(yōu)先予以支持。（牽頭部門(mén)：市財政局、市人社局，配合單位：市政府金融辦、人行定西市中心支行、定西銀保監分局、各銀行業(yè)金融機構，各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（七）充分發(fā)揮保險保障作用。各保險機構在繼續擴大保險覆蓋面的基礎上，適當擴展現有保單的責任范圍，設立疫情理賠綠色通道，進(jìn)一步簡(jiǎn)化理賠程序，提供線(xiàn)上理賠服務(wù)，提高理賠效率，確保理賠服務(wù)及時(shí)到位，應賠盡賠，應賠快賠。進(jìn)一步創(chuàng )新保險產(chǎn)品，強化疫情防控期間的保險保障作用。(牽頭部門(mén)：市政府金融辦，配合單位：定西銀保監分局，各保險機構)

三、降低企業(yè)運營(yíng)成本

（八）紓緩用能成本壓力。對疫情防控期間暫不能正常開(kāi)工、復工的企業(yè)，放寬容（需）量電價(jià)計費方式變更周期和減容（暫停）期限，電力用戶(hù)即日可申請減容、暫停、減容恢復、暫?；謴?。申請變更的用戶(hù)不受“暫停用電不得小于15天”等條件限制，減免收取容（需）量電費。根據用戶(hù)實(shí)際需求，用電、用水、用氣可緩繳3個(gè)月費用，緩繳期不超過(guò)2020年6月30日，緩繳期間實(shí)行“欠費不停供”措施，并免收滯納金。對賓館酒店的有線(xiàn)電視收費按50%收取，賓館酒店的IPTV業(yè)務(wù)費用可緩繳，緩繳期間實(shí)行免停機處理。對投入較多、影響較大的冰雪旅游企業(yè)按預期營(yíng)業(yè)收入，由市縣區財政適當給予補貼，具體由市文體旅游局提出意見(jiàn)。提前下達2020年農村客運出租車(chē)等行業(yè)成品油價(jià)格改革財政補貼。鼓勵有條件的縣區對疫情期間損失嚴重的部分交通運輸企業(yè)給予一定補貼或出臺優(yōu)惠政策。（牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文體旅游局、市交通運輸局，配合單位：市財政局、定西供電公司、市水投公司、甘肅廣電視網(wǎng)絡(luò )傳媒有限公司定西分公司，各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（九）減免房屋及承包租金。對國有景區經(jīng)營(yíng)權出讓?zhuān)ǔ邪┙o民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)或承租國有（含集體）資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的，免除3個(gè)月租金。對承租其他經(jīng)營(yíng)用房的，縣區政府鼓勵引導業(yè)主（房東）為其適當減免租金或延長(cháng)租期。(牽頭部門(mén)：市國資委，配合單位：市文體旅游局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

（十）暫退旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫時(shí)按照80%返還旅行社用于日常運轉，緩解疫情給旅行社帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)困難，相應旅行社于2022年2月8日前將本次暫退的保證金如數交還。（牽頭部門(mén)：市文體旅游局，配合單位：中行定西支行）

四、切實(shí)減輕企業(yè)負擔

（十一）辦理減免、延期相關(guān)稅費。受疫情影響納稅困難的“六大行業(yè)”中小微企業(yè)，可依法辦理延期繳納稅款，最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月。繼續落實(shí)好減稅降費相關(guān)政策，對受疫情影響的“定期定額”戶(hù)，結合實(shí)際情況合理調整定額或簡(jiǎn)化停業(yè)手續。納稅人提供疫情防控重點(diǎn)保障物資運輸、公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)及居民必需生活物資快遞收派等服務(wù)收入，落實(shí)免征增值稅政策。疫情響應期間，對疫情防控物流服務(wù)、生活超市、集貿市場(chǎng)等與抗擊疫情密切相關(guān)的企業(yè)和單位不進(jìn)行稅務(wù)稽查。(牽頭部門(mén)：定西市稅務(wù)局，配合單位：市財政局、市商務(wù)局、市文體旅游局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

（十二）落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還。對符合條件的“六大行業(yè)”中小微企業(yè)，可按規定享受穩崗補貼。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%；對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員少裁員的參保企業(yè)，返還標準按6個(gè)月的全省月人均失業(yè)保險金和上年末失業(yè)保險參保職工人數確定。（牽頭部門(mén)：市人社局，配合單位：市財政局，各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（十三）實(shí)施社保業(yè)務(wù)延期辦理。對受疫情影響、面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、確實(shí)無(wú)力足額繳納社會(huì )保險費的企業(yè)，按規定經(jīng)批準后，可緩繳養老保險、失業(yè)保險、工傷保險和醫療保險費，緩繳期最長(cháng)1年。因受疫情影響，2020年1月至疫情解除當月期間的參保登記、繳費基數申報和保險費繳納等業(yè)務(wù)辦理期限延長(cháng)至疫情結束后3個(gè)月。在疫情結束后3個(gè)月內辦理上述期間相關(guān)業(yè)務(wù)的，職工可按規定依法享受社會(huì )保險待遇，免收滯納金，不影響參保人員個(gè)人權益記錄。相關(guān)“六大行業(yè)”中小微企業(yè)靈活就業(yè)人員2020年繳納社會(huì )保險、醫療保險費時(shí)限相應放寬，未能及時(shí)辦理參保繳費的，允許在疫情解除后3個(gè)月內辦理繳費業(yè)務(wù)。（牽頭部門(mén)：市人社局、市醫保局，配合單位：市財政局、定西市稅務(wù)局，各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

五、加強綜合服務(wù)保障

（十四）做好企業(yè)征信政務(wù)服務(wù)。完善企業(yè)信用修復機制，快速處理疫情期間企業(yè)信用修復申請。對因疫情防控造成征信不良的企業(yè)，引導各金融機構加大貸款不良率容忍度，適當放寬貸款審批條件。受疫情影響暫時(shí)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，各銀行業(yè)金融機構的小微貸款發(fā)生逾期的，可提供相應證明材料，經(jīng)銀行機構認定后，延后還款期限，不進(jìn)入違約客戶(hù)名單。統籌抓好疫情防控和政務(wù)服務(wù)，通過(guò)“網(wǎng)上辦”“指上辦”“郵寄辦”“預約辦”等措施，實(shí)行“網(wǎng)上辦事”“不見(jiàn)面審批”，做到安全有保障、效能再提升。（牽頭部門(mén)：人行定西中心支行、市政管局，配合單位：市發(fā)展改革委、市政府金融辦、定西銀保監分局，各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（十五）強化企業(yè)用工保障。支持“六大行業(yè)”中小微企業(yè)與員工集體協(xié)商、簽訂集體合同，采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施保留勞動(dòng)關(guān)系，市內縣區之間人員相互流動(dòng)經(jīng)體溫檢測正常的一般不采取隔離措施。通過(guò)舉辦網(wǎng)上招聘會(huì )等形式，幫助企業(yè)開(kāi)展人才招聘活動(dòng)，保障“六大行業(yè)”中小微企業(yè)用工需求。統籌使用就業(yè)補助和扶貧等資金（不包括中央財政專(zhuān)項扶貧資金和貧困縣整合使用的財政涉農資金），實(shí)行吸納用工補貼政策，鼓勵就近吸納農民就業(yè)。企業(yè)、扶貧車(chē)間、合作社、家庭農場(chǎng)等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納本地貧困勞動(dòng)力且穩定就業(yè)半年以上的，按3000元/人標準給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體一次性獎補；穩定就業(yè)1年以上的，按5000元/人標準給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體一次性獎補。對各級經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)中介機構有組織輸轉貧困勞動(dòng)力，表現突出的，給予獎勵。對企業(yè)新錄用的五類(lèi)人員，與企業(yè)簽訂12個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，參加崗位技能培訓并取得職業(yè)證書(shū)以及在停工期間組織職工參加各類(lèi)線(xiàn)上培訓的，給予職業(yè)培訓補貼，補貼標準按有關(guān)規定執行。加大鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，所需資金從市縣扶貧資金中列支。（牽頭部門(mén)：市人社局，配合單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市扶貧辦，各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）。

（十六）加大拖欠中小微企業(yè)賬款清理力度。各級政府、國有企業(yè)要依法履約，避免形成新的拖欠，上半年清償一半以上。有條件清償的欠款和疫情防控必需、保障城市運行必需、群眾生活必需、涉及重要國計民生及重點(diǎn)項目建設相關(guān)民營(yíng)企業(yè)中小微企業(yè)的欠款上半年“清零”。對欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦，確保年底前應清盡清。（牽頭部門(mén)：市工信局，配合單位：市人社局、市財政局、市機關(guān)事務(wù)局，各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

本措施自印發(fā)之日起施行，除另有規定外，有效期至解除疫情防控一級響應為止。相關(guān)條款涉及的具體措施實(shí)行名單化管理，由各縣區人民政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )確定，各行業(yè)主管部門(mén)負責審核并指導抓好實(shí)施工作。中央和省上制定出臺的相關(guān)支持政策，按照“從高不從低”的原則落實(shí)，不重復執行。

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