定政辦發(fā)〔2019〕108號《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市推進(jìn)中藥材交易市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市推進(jìn)中藥材交易市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)的通知》






定政辦發(fā)〔2019〕108號

各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)，中央及省屬駐定有關(guān)單位：


《定西市推進(jìn)中藥材交易市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)6月17日市政府第62次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

 

 

 

定西市人民政府辦公室

2019年7月2日

  


定西市推進(jìn)中藥材交易市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)

 

為推動(dòng)我市中醫藥產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，按照國家商務(wù)部等12部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)商品交易市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》，圍繞“集聚資源、便利交易、提升效率，創(chuàng )新發(fā)展”思路，結合定西市實(shí)際，現就創(chuàng )新發(fā)展中藥材生產(chǎn)、流通及配套服務(wù)高效融合的交易平臺新型經(jīng)濟形態(tài)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以構建中藥材行業(yè)供應鏈平臺為核心，以?xún)?yōu)化升級中藥材交易市場(chǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)中藥材種植、加工、商貿、質(zhì)檢、倉儲、物流、金融、信息等配套服務(wù)高效融合，促進(jìn)全市中醫藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，為打好脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略奠定堅實(shí)基礎。

（二）工作原則。一是堅持試點(diǎn)先行。依托我市道地藥材資源及傳統原產(chǎn)地交易市場(chǎng)，鼓勵支持甘肅中藥材交易中心（甘肅中藥材交易中心是2016年12月經(jīng)省人民政府批準成立的全省唯一的中藥材交易平臺，是集中藥材線(xiàn)上線(xiàn)下交易、倉儲、物流、檢測、供應鏈為一體的綜合服務(wù)平臺，平臺自2018年7月上線(xiàn)運營(yíng)以來(lái)，線(xiàn)上交易已經(jīng)突破10億元）率先發(fā)展中藥材交易市場(chǎng)平臺經(jīng)濟，規范交易服務(wù)流程，完善倉儲物流體系，強化管理運營(yíng)和質(zhì)量追溯，為平臺經(jīng)濟發(fā)展探索經(jīng)驗。二是堅持市場(chǎng)主導。以市場(chǎng)為導向，發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，對平臺建設、交易功能、管理效率的引領(lǐng)作用，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。三是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。結合全市中藥材生產(chǎn)流通現狀，緊緊圍繞定西市創(chuàng )建全國供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)城市、甘肅中藥材交易中心創(chuàng )建全國供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)企業(yè)，著(zhù)力推進(jìn)政策、制度、科技、信息、服務(wù)等體系的創(chuàng )新，以流通創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。四是堅持扶強扶優(yōu)。要聚集各方力量，整合政策資金，努力營(yíng)造有利于中藥材交易市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟的良好環(huán)境，支持試點(diǎn)企業(yè)甘肅中藥材交易中心做大做強，以大帶小，帶動(dòng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。五是堅持上下聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)種植、加工、倉儲、流通、應用全鏈條標準化，做到產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)；引導上游藥商上平臺交易，下游藥商向平臺聚集，實(shí)現上下游客商聯(lián)動(dòng)。六是堅持協(xié)同發(fā)展。全市上下要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)、平臺經(jīng)濟的各個(gè)環(huán)節，整合政策資源，強化監管服務(wù)，全力打造具有定西特色、全國重要的中藥材線(xiàn)上交易“新洼地”。

（三）發(fā)展定位。以甘肅中藥材交易中心為龍頭，以隴西、渭源、岷縣三大傳統原產(chǎn)地交易市場(chǎng)為依托，以供應鏈創(chuàng )新與應用示范為支撐，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)標準化進(jìn)程，著(zhù)力把定西打造成為集中藥材線(xiàn)上線(xiàn)下交易、倉儲、物流、檢測、追溯、金融、信息服務(wù)為一體的國家級中藥材線(xiàn)上交易中心。

（四）總體目標。發(fā)揮定西市區位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，力爭到2020年，把定西中藥材平臺經(jīng)濟培育成為成效較好的100億級規模的商品市場(chǎng)，2025年成為500億級規模的商品市場(chǎng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

發(fā)展中藥材交易市場(chǎng)平臺經(jīng)濟，一方面需要平臺企業(yè)加大投入，加強管理，完善硬件設施，更新升級軟件，創(chuàng )新交易模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善制度機制。另一方面需要各級各部門(mén)充分發(fā)揮職能，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，全力推動(dòng)中醫藥產(chǎn)業(yè)種植、加工、倉儲交易標準化，產(chǎn)品品牌化，實(shí)現中藥材從種子、種苗到原藥材、飲片生產(chǎn)流通全程質(zhì)量可追溯。

（一）推進(jìn)交易平臺功能現代化。中藥材交易市場(chǎng)平臺經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)要用好、用活各級各類(lèi)政策，按照“統一檢測、統一包裝、統一配送”的現代供應鏈模式，完善軟硬件設施，創(chuàng )新發(fā)展思路，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

1.提升現貨交易平臺服務(wù)功能。發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)在資質(zhì)、資源、資本、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，建設國內領(lǐng)先、特色鮮明、定位清晰、錯位發(fā)展的中藥材網(wǎng)絡(luò )現貨銷(xiāo)售平臺，把試點(diǎn)企業(yè)打造成為集網(wǎng)上信息、價(jià)格發(fā)布和交易支付、商品體驗展示、物流售后服務(wù)、品牌推廣及行情監測等功能為一體的中藥材現貨交易平臺。（平臺經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)牽頭，市商務(wù)局、市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、有關(guān)縣區人民政府配合）

2.完善倉儲物流服務(wù)體系。試點(diǎn)企業(yè)要規范提升現有倉儲設施，加快全國物流倉儲節點(diǎn)的配套設施布局，逐步構建全國云倉儲服務(wù)體系。力爭每年新增5個(gè)中藥材倉儲點(diǎn)，3年內在道地藥材主產(chǎn)區和主要采購企業(yè)集中省實(shí)現“云”藥材供應網(wǎng)的運營(yíng)。推廣運用新型包裝材料，實(shí)現區域性品牌和資源性品牌在包裝材料上的使用。在重要城市和節點(diǎn)區域加強與專(zhuān)業(yè)化知名物流企業(yè)的合作，力爭每年新增1—2家物流合作企業(yè)。建設多式聯(lián)運現代化物流網(wǎng)絡(luò )，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、網(wǎng)絡(luò )金融等技術(shù)完善物流信息系統，為上下游客戶(hù)提供公開(kāi)透明的供需信息，提升物流資源集約化和物流配置社會(huì )化水平。（平臺經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)牽頭，市商務(wù)局、市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、有關(guān)縣區人民政府配合）

3.拓展供應鏈綜合服務(wù)功能。積極開(kāi)展中藥材供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)，打通供應鏈上下游金融的商流、物流、資金流及信息流，突破中藥材產(chǎn)地、銷(xiāo)地、集散地之間的空間限制，使上下游實(shí)現“零成本、零距離、零時(shí)差”共享信息，中藥材流通實(shí)現“一鍵交易、一鍵融資、一鍵溯源”，為上下游種植基地、客商和企業(yè)提供集中藥材種植管理、融資結算、商檢報關(guān)等于一體的中藥材供應鏈綜合服務(wù)。在重點(diǎn)藥材產(chǎn)區開(kāi)展戰略合作開(kāi)發(fā)，力爭在2019年，道地藥材源頭供應（采購）試點(diǎn)達到50個(gè)，初步建立全國中藥材產(chǎn)業(yè)鏈一體化供應模式。（平臺經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)牽頭，市商務(wù)局、市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市政府金融辦、有關(guān)縣區人民政府配合）

4.搭建產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺。加強現代信息技術(shù)在中藥材生產(chǎn)、流通和消費全過(guò)程應用，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺。發(fā)揮平臺大數據優(yōu)勢，做好中藥材生產(chǎn)、銷(xiāo)售信息的統計分析，形成交易品種、數量、價(jià)格和地區分布等產(chǎn)銷(xiāo)信息大數據，更好鏈接上下游客戶(hù)，減少中間流通環(huán)節，構建長(cháng)期穩定的中藥材平臺交易模式。（平臺經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)牽頭，市商務(wù)局、市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、有關(guān)縣區人民政府配合）

5.建立平臺中藥材交易質(zhì)量管理制度。交易平臺企業(yè)要建立健全中藥材質(zhì)量管理制度，配合市場(chǎng)監管部門(mén)，確立專(zhuān)門(mén)機構和人員，加強中藥材質(zhì)量管理，開(kāi)展抽樣檢驗，通過(guò)自建快檢室，或借助第三方檢測機構對中藥材質(zhì)量進(jìn)行檢驗，將檢驗結果納入中藥材質(zhì)量追溯體系，可隨時(shí)查詢(xún)，保障中藥材質(zhì)量，維護市場(chǎng)交易信用。（平臺經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)牽頭，市市場(chǎng)監管局、市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、市商務(wù)局、有關(guān)縣區人民政府配合）

（二）推進(jìn)中藥材種植標準化。按照因地制宜，適度規模，科學(xué)規劃，統籌發(fā)展的工作思路，重點(diǎn)開(kāi)展提純選育、種子種苗繁育、無(wú)公害農藥應用、測土配方施肥等工作，切實(shí)從源頭上保證中藥材質(zhì)量的安全、穩定、可控，把我市建設成為全國重要的中藥原料生產(chǎn)供應保障基地。力爭到2020年，中藥材種植面積穩定在 150 萬(wàn)畝左右，建立中藥材標準化種植基地 120萬(wàn)畝、種子種苗繁育基地 10萬(wàn)畝。

6.優(yōu)質(zhì)種子種苗基地建設。按照“區域化、規?；?、集約化、標準化、機械化、信息化”等“六化”統一要求，構建中藥材種子種苗繁育體系。一是加快種質(zhì)資源庫建設，依托隴西藥圃園，建設具有野生中草藥種質(zhì)資源保護設施和科學(xué)體系的中藥材種質(zhì)資源庫。二是選育繁育優(yōu)良品種，積極開(kāi)展黃芪、黨參、當歸等甘肅道地品種提純復壯和優(yōu)良品種選育工作，按照“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”和“1+5+100”的模式（即每個(gè)企業(yè)帶動(dòng)5家合作社，每家合作社建設100畝優(yōu)質(zhì)種子繁育基地），確定15家企業(yè)，建設優(yōu)質(zhì)種子繁育核心基地7500畝，按照原種生產(chǎn)基地每畝3000元，良種生產(chǎn)基地每畝1000元補助，形成原種—良種的擴繁體系，提升定西市中藥材種子質(zhì)量。三是規?；N苗基地建設，全面推行中藥材種苗標準化基地建設，面積穩定在10萬(wàn)畝，在隴西縣、渭源縣、岷縣、漳縣、通渭縣重點(diǎn)打造30個(gè)中藥材標準化種苗繁育基地，按每畝800元給予補助。（市農業(yè)農村局牽頭，市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、隴西縣、渭源縣、岷縣、漳縣、通渭縣和相關(guān)企業(yè)配合實(shí)施）

7.標準化種植基地建設。按照“五統一”模式（即統一供應種苗、統一技術(shù)指導、統一田間管理、統一標準要求、統一銷(xiāo)售加工），大力推廣有機標準化種植技術(shù)。一是科學(xué)區劃規劃，建立全市中藥材種植基地質(zhì)量分級臺賬，分區域重點(diǎn)打造當歸、黃芪、黨參、柴胡、黃芩、款冬花、金銀花、秦艽等品種的標準化種植基地，穩定種植面積。二是建設藥源基地，通過(guò)“以獎代補”等方式引導和鼓勵企業(yè)與基地、農戶(hù)建立穩定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系和利益連接機制，按照GAP種植標準，打造50個(gè)中藥材標準化藥源基地。對建設相對集中連片500畝以上的道地中藥材標準化生產(chǎn)示范基地，每畝給予400元補助。三是推廣生態(tài)種植，要充分利用林地、撂荒地探索中藥材仿野生種植，對集中連片100畝以上的種植主體采取以獎代補方式進(jìn)行獎勵。（市農業(yè)農村局牽頭，市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、各縣區人民政府和相關(guān)企業(yè)配合實(shí)施）

（三）推進(jìn)中藥材加工標準化。加快GMP認證企業(yè)技術(shù)改造，擴大中藥材標準化加工規模。完善以隴西縣中醫藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為主體、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及其他縣區開(kāi)發(fā)區（工業(yè)集中區）為輔助的中藥材加工承接體系，引導企業(yè)建設中藥材標準化加工園，逐步推動(dòng)中藥材加工向標準化、規?；l(fā)展。力爭到2020年，年加工轉化中藥材40萬(wàn)噸，實(shí)現產(chǎn)值100億元。

8.提升開(kāi)發(fā)區承載能力。一是加快開(kāi)發(fā)區規劃修編工作，進(jìn)一步優(yōu)化各開(kāi)發(fā)區功能，拓展空間布局。二是加強基礎設施建設，切實(shí)解決入駐企業(yè)道路、供排水、供熱、天然氣等問(wèn)題。三是構筑公共服務(wù)體系。加大開(kāi)發(fā)區各類(lèi)技術(shù)研發(fā)、人才培育、信息咨詢(xún)、科研檢測、成果轉讓、法律稅務(wù)等社會(huì )公共服務(wù)體系建設，為入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供完善的要素保障。四是探索創(chuàng )新融資模式。立足開(kāi)發(fā)區中醫藥產(chǎn)業(yè)和物流集聚地等優(yōu)勢，探索金融創(chuàng )新服務(wù)，在基礎設施、資源環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作模式。（各縣區人民政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )牽頭，市發(fā)展改革委、市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、市工信局、市政府金融辦和相關(guān)企業(yè)配合實(shí)施）

9.規范中藥材產(chǎn)地初加工。一是加快對道地品種產(chǎn)地初加工關(guān)鍵技術(shù)的研究，根據國家、省上關(guān)于中藥飲片炮制規范和藥材地方標準審定發(fā)布工作規范相關(guān)規定，制定出臺《定西市道地中藥材產(chǎn)地初加工管理辦法》，抓好已頒布當歸、黨參、黃芪藥材（飲片）鮮制標準的推廣執行，修訂完善定西道地藥材產(chǎn)地初加工技術(shù)規范，確保中藥飲片標準化、規范化生產(chǎn)，質(zhì)量有保障。二是積極爭取農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，通過(guò)引進(jìn)標準化烘干、切片、儲藏等設備，改善生產(chǎn)條件，降低產(chǎn)地初加工二次污染和中藥材有效成分流失，提升中藥材品質(zhì)。三是企業(yè)引領(lǐng)，統一初加工技術(shù)標準，規范加工過(guò)程，推動(dòng)中藥材產(chǎn)地初加工規范化、規?；l(fā)展。一方面充分利用園區和現有企業(yè)的標準車(chē)間，通過(guò)政府補貼支持家庭作坊式飲片加工戶(hù)入園發(fā)展。另一方面支持、引導制藥龍頭企業(yè)在中藥材主產(chǎn)區建立生產(chǎn)基地和前處理車(chē)間，試點(diǎn)推行“龍頭企業(yè)+扶貧車(chē)間”模式，建設中藥材產(chǎn)地加工產(chǎn)業(yè)園，破解農戶(hù)分散加工質(zhì)量監管難題，促進(jìn)貧困群眾長(cháng)期穩定脫貧。（市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局牽頭，市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、市工信局、各縣區人民政府和相關(guān)企業(yè)配合實(shí)施）

（四）推進(jìn)中藥材倉儲交易標準化。依托全市現有倉儲設施和交易市場(chǎng)，按照“統一檢測、統一倉儲、統一配送”和“線(xiàn)下體驗、線(xiàn)上交易”模式，加強檢測能力和追溯體系建設，推動(dòng)中藥材交易市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟。力爭到2020年，全市中藥材靜態(tài)倉儲能力達到120萬(wàn)噸，交易額達到100億元。

10.加快中藥材倉儲基地標準化建設。按照已頒布的中藥材倉儲行業(yè)標準改造提升現有倉儲設施，推廣運用氣調儲存養護技術(shù)與低溫養護技術(shù)等先進(jìn)倉儲技術(shù)和管護標準，提升中藥材規范化、標準化倉儲能力，承接好南藥北儲的倉儲市場(chǎng)。推廣智能云倉，發(fā)展數字倉儲，把倉儲信息與交易平臺有效鏈接。（市商務(wù)局牽頭，市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、市市場(chǎng)監管局、市科技局、各縣區人民政府和相關(guān)企業(yè)配合實(shí)施）

11.做大做強第三方檢測平臺。一是按照填平補齊的原則，提升檢驗檢測能力，將甘肅數字本草、九州天潤、省藥檢院隴西分院等檢驗中心建設成布局合理、職能明確、專(zhuān)業(yè)齊全、運行高效的檢測平臺。二是積極推動(dòng)檢測擴項，加強對中藥材產(chǎn)地環(huán)境動(dòng)態(tài)評價(jià)、中藥材含量、農藥殘留量、重金屬、土壤、化肥等檢測工作。三是推動(dòng)中藥材種子種苗檢測能力建設，各縣區要依托現有的農產(chǎn)品檢驗檢測中心，加強人員培訓和設備配置，大力開(kāi)展中藥材種子種苗檢驗檢測，從源頭上保障中藥材質(zhì)量。（市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局牽頭，市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、各縣區人民政府和相關(guān)企業(yè)配合實(shí)施）

12.加強全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設。圍繞中藥材交易市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟試點(diǎn)工作，積極探索建立中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯機制，實(shí)現中藥材種植、加工、銷(xiāo)售全過(guò)程的產(chǎn)品信息可查詢(xún)、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯。以商務(wù)部建立的中藥材流通追溯體系平臺為基礎，整合農業(yè)農村、工信、衛生健康、市場(chǎng)監管等部門(mén)中藥材溯源資源，統一技術(shù)標準和平臺搭建，實(shí)現對市內中藥材質(zhì)量控制的全過(guò)程追溯。積極爭取國家在我市開(kāi)展中藥材全鏈條追溯體系建設試點(diǎn)，完善各環(huán)節標準規范，總結出可復制推廣的中藥材全鏈條追溯體系經(jīng)驗。（市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、市農業(yè)農村局、市工信局、市商務(wù)局牽頭，市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、各縣區人民政府和相關(guān)企業(yè)配合實(shí)施）

（五）推進(jìn)中醫藥產(chǎn)品品牌化

13.做強道地優(yōu)勢品牌。加強全市地理標志保護產(chǎn)品的培育、管理、保護及宣傳工作，帶動(dòng)區域品牌打造和產(chǎn)業(yè)培育，更好地促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞“全國中藥材（黃芪、黨參）產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區”“岷縣出口當歸質(zhì)量安全示范區”及“岷縣當歸”“隴西黃芪”“渭源白條黨參”等道地中藥材品牌，充分發(fā)揮“中國當歸之鄉”“中國黃芪之鄉”“中國黨參之鄉”的品牌效應，全力打造“西北藥市”“天下藥倉”區域性品牌和當歸、黃芪、黨參道地資源性品牌。積極開(kāi)展“岷縣當歸”“隴西黃芪”“馬德里”商標申請注冊，逐步建立中藥領(lǐng)域商標品牌培育機制。通過(guò)申請商標注冊，引導創(chuàng )建自主品牌，積極申報中藥材保護品種、國家地理標志保護產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證，把全市區域性品牌和資源性品牌的推廣使用納入中藥材線(xiàn)上交易平臺進(jìn)行管理，鼓勵線(xiàn)上交易企業(yè)推廣使用標準化、品牌化產(chǎn)品，打造隴藥品牌產(chǎn)品，確保道地藥材實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、市農業(yè)農村局、市工信局、市商務(wù)局、各縣區人民政府和相關(guān)企業(yè)配合實(shí)施）

14.打造特色節會(huì )品牌。認真總結歷屆中醫藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )經(jīng)驗，進(jìn)一步建立健全中醫藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )辦會(huì )長(cháng)效機制，高水平承辦中國（甘肅）中醫藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，積極探索“中藥材+”融合發(fā)展的途徑和空間，堅持會(huì )內與會(huì )外相結合，推動(dòng)中醫藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )論壇、會(huì )展、簽約等活動(dòng)常態(tài)化，不斷擴大會(huì )議影響，把中醫藥博產(chǎn)業(yè)覽會(huì )打造成全國行業(yè)內的品牌節會(huì )，使中醫藥產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟、文化、社會(huì )等繁榮發(fā)展的新引擎。同時(shí)，將中醫藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )中藥材交易采購大會(huì )的舉辦地點(diǎn)設在甘肅中藥材交易中心，把甘肅中藥材交易中心打造成為一個(gè)知名品牌。（隴西縣人民政府牽頭，市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市衛生健康委、市商務(wù)局和相關(guān)企業(yè)配合實(shí)施）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市上成立由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局主要負責人任副組長(cháng)，市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市工信局、市衛生健康委、市稅務(wù)局、市政府金融辦和各縣區人民政府分管領(lǐng)導為成員的中藥材交易市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟協(xié)調領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市中醫藥產(chǎn)業(yè)局。領(lǐng)導小組要定期召開(kāi)會(huì )議，研究和解決中藥材交易市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟工作中存在的困難和問(wèn)題，為全面推動(dòng)全市中藥材交易市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟提供組織保障。各縣區、各相關(guān)部門(mén)也要結合各自實(shí)際和職能，成立領(lǐng)導小組，制定工作推進(jìn)方案，進(jìn)一步明確職責，細化任務(wù)，完善機制，靠實(shí)責任，確保各項任務(wù)落實(shí)。

（二）優(yōu)化政策環(huán)境。搶抓建設甘肅國家中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區核心區和全國供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)良好機遇，統籌各類(lèi)政策資金，并積極爭取國家和省上支持，全力推進(jìn)我市中藥材交易市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟。要抓好省上關(guān)于支持隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施、加快發(fā)展現代商貿物流業(yè)的意見(jiàn)、中藥材產(chǎn)業(yè)精準扶貧三年行動(dòng)工作方案和全市標準化助推特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升三年行動(dòng)計劃等優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，兌現各類(lèi)稅收優(yōu)惠和獎補資金，為平臺經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）強化宣傳培訓。各縣區、各部門(mén)要切實(shí)提高對推進(jìn)中藥材交易市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟重要性的認識，加強對推進(jìn)平臺經(jīng)濟重大意義的宣傳，要充分利用廣播、電視、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體和文化旅游節慶活動(dòng)，宣傳平臺經(jīng)濟的特色優(yōu)勢。特別是要通過(guò)舉辦培訓班，向藥農、藥商、合作社和企業(yè)全面宣講平臺交易的流程、扶持政策、服務(wù)項目、質(zhì)量管控、融資便捷等方面情況，引導上下游客戶(hù)主動(dòng)到平臺交易。同時(shí)，要充分利用中國（甘肅）中醫藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等節會(huì )，全方位宣傳和展示我市發(fā)展中醫藥平臺經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，形成全市上下關(guān)注、支持、參與中醫藥平臺經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

（四）規范市場(chǎng)管理。要緊盯商品市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的目標，圍繞加強質(zhì)量管控、風(fēng)險防控，平臺經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全等方面主體責任落實(shí)，維護市場(chǎng)秩序和消費者合法權益等，全面履行好市場(chǎng)監管等部門(mén)職能，充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì )監督的作用，推動(dòng)中藥材交易市場(chǎng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

（五）明確部門(mén)職責。有關(guān)縣區要抽調商務(wù)、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干，組建專(zhuān)門(mén)隊伍，入駐試點(diǎn)企業(yè)，為交易客戶(hù)提供咨詢(xún)服務(wù)。市縣商務(wù)部門(mén)積極爭取全省農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設“以獎代補”等有關(guān)補貼支持政策，對通過(guò)交易平臺在線(xiàn)交易的貨物，按照“以獎代補”方式對交易客戶(hù)給予一定比例的包裝及運費補貼；對平臺經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)給予一定的基礎設施改造提升和市場(chǎng)培育資金扶持。市縣農業(yè)農村部門(mén)要鼓勵產(chǎn)銷(xiāo)對接，對以合作社形式參與平臺交易的上游客戶(hù)按一定比例給予農資補貼；要加快推行“兩證一標識”管理，對來(lái)源可溯、質(zhì)量可控的平臺交易物品，授權交易中心和包裝單位附標“原產(chǎn)地準出證”、授權第三方檢測平臺根據檢測結果附標“質(zhì)量追溯標識”。市縣衛健、醫保部門(mén)要爭取省上出臺優(yōu)惠政策，支持省內各級醫療機構、藥品生產(chǎn)企業(yè)在交易平臺采購市內中藥材原藥和中藥材飲片，鼓勵本地經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)積極參與招標供應。市縣科技部門(mén)要爭取省級科技創(chuàng )新資金，對交易平臺創(chuàng )新項目進(jìn)行補助。市縣政府金融部門(mén)要積極協(xié)調，鼓勵支持交易平臺企業(yè)探索交易模式和供應鏈金融創(chuàng )新，穩步推進(jìn)我市中藥材商品標準倉單交易、中藥材產(chǎn)能預售、中藥材訂單交易等模式。市縣市場(chǎng)監管、農業(yè)綜合執法隊要定期不定期巡查中藥材市場(chǎng)，對進(jìn)入市場(chǎng)交易的中藥材強化質(zhì)量監管，加強抽樣檢測，對不符合規定的中藥材及時(shí)控制處理，保證中藥材質(zhì)量合格。要加大對中藥材流通貨物是否符合外運包裝及質(zhì)量要求、是否符合農產(chǎn)品“兩證一標識”管理要求的執法力度，做到流通中藥材質(zhì)量達標，去向可追，稅收可控。市縣稅務(wù)部門(mén)要精準施策，用足用好增值稅進(jìn)項稅核定扣除、深化增值稅改革及減稅降費的各項稅收優(yōu)惠政策，全力支持平臺交易。

（六）嚴格督導考核。要健全督查考核機制，將意見(jiàn)實(shí)施情況納入對各縣區人民政府和各相關(guān)部門(mén)的季度督查考評范圍，由市政府督查室牽頭，市中醫藥產(chǎn)業(yè)局、市商務(wù)局配合實(shí)施，督查考核結果要按照“政府履責管理結果運用體系細則”嚴格兌現獎懲。

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