定政辦發(fā)〔2019〕52號《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市關(guān)于推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的實(shí)施方案的通知》

定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市關(guān)于推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的實(shí)施方案的通知






定政辦發(fā)〔2019〕52號

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，中央及省屬駐定有關(guān)單位：

《定西市關(guān)于推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的實(shí)施方案》已經(jīng)2019年3月25日市政府第55次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

定西市人民政府辦公室

2018年3月27日

 

定西市關(guān)于推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)文化和旅游（體育）融合發(fā)展的意見(jiàn)》，切實(shí)推動(dòng)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非遺”）保護與傳承，傳播和弘揚優(yōu)秀傳統文化，發(fā)揮非遺文創(chuàng )產(chǎn)品在惠民生、促消費、減貧困、強產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟實(shí)力等方面的積極作用，制定本方案。

一、指導思想

貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，圍繞建設隴中特色文化大市，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的要求，加強非遺保護傳承，延續歷史文脈記憶，傳播優(yōu)秀傳統文化，推動(dòng)文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，培育良好文化業(yè)態(tài)，重點(diǎn)對具有生產(chǎn)特性的傳統非遺項目進(jìn)行全面性挖掘、生產(chǎn)性保護、融入性傳承、合理性利用，推動(dòng)非遺創(chuàng )新化設計、基地化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、活態(tài)化傳承、品牌化開(kāi)發(fā)，豐富文創(chuàng )產(chǎn)品，打造文創(chuàng )品牌。

二、基本原則

（一）堅持社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟與文化發(fā)展的客觀(guān)規律，開(kāi)發(fā)有靈魂、有品質(zhì)、有品位的文創(chuàng )產(chǎn)品，傳播定西文化、講好定西故事、提高文化實(shí)力，將優(yōu)秀的非遺項目轉化為具有較強市場(chǎng)競爭力的文化資源優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，將社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一，使非遺文創(chuàng )產(chǎn)品在市場(chǎng)競爭中保持民族性、生活性、情景性、經(jīng)典性和多樣性。

（二）堅持政府保護與民間保護相統一。政府在頂層設計、人才培訓、資金投入、立體式宣傳等方面和搶救性、生產(chǎn)性、整體性保護過(guò)程中發(fā)揮主導作用，同時(shí)引導和支持市場(chǎng)主體、社會(huì )文化機構、非遺行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量，參與非遺基礎設施興建和開(kāi)展非遺文創(chuàng )活動(dòng)，形成政府與社會(huì )的有機結合。

（三）堅持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相統一。以最具特色和富有市場(chǎng)前景的非遺項目為首選，以國家級、省級非遺項目為重點(diǎn)，以具有一定基礎和條件的項目為切入點(diǎn)，以點(diǎn)串線(xiàn)、以線(xiàn)成面，最大限度的輻射和帶動(dòng)非遺文創(chuàng )產(chǎn)品的整體性開(kāi)發(fā)。

（四）堅持人才培養與產(chǎn)品研銷(xiāo)相統一。重視產(chǎn)品設計、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等方面的人才培養和引進(jìn)，率先培訓非遺項目傳承人和非遺專(zhuān)家，注重引進(jìn)文博專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，形成老中青梯次結構。

三、總體目標

到2020年，完成市級傳統工藝振興目錄，市區建成非遺項目展覽中心、非遺產(chǎn)品孵化中心、非遺文創(chuàng )交易中心、非遺文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園區；每個(gè)縣創(chuàng )建一批非遺文創(chuàng )發(fā)展公司、非遺文創(chuàng )示范基地、非遺人才培育基地、非遺產(chǎn)品研發(fā)基地、非遺生產(chǎn)加工基地，打造產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )平臺、宣傳推廣平臺、產(chǎn)業(yè)融資平臺。全市形成“三個(gè)三、四個(gè)十”的文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)體系（聚焦30個(gè)左右的非遺項目、建成30個(gè)左右的手工作坊或工作站、開(kāi)發(fā)300種左右市場(chǎng)認可的文創(chuàng )產(chǎn)品，培育10個(gè)以上文創(chuàng )品牌，產(chǎn)值達10億元以上，帶動(dòng)約10萬(wàn)人相對穩定從業(yè)、10萬(wàn)農戶(hù)受益），構建起布局合理、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、競爭力強的非遺文創(chuàng )發(fā)展格局，把定西建設成為全省非遺文創(chuàng )示范基地。推動(dòng)非遺項目列入國家級目錄10項以上、省級名錄60項以上、市級名錄350項以上；國家級代表性傳承人達到10人以上、省級達到65人以上、市級達到300人以上。發(fā)展規上非遺文創(chuàng )企業(yè)6家以上。

四、主要任務(wù)

（一）建立非遺傳統工藝振興目錄。堅持“四不漏”原則（即不漏一條線(xiàn)索、不漏一個(gè)村組、不漏一個(gè)種類(lèi)、不漏一個(gè)藝人），對全市非遺項目資源和環(huán)境開(kāi)展詳細詳實(shí)地調查、整理、記錄、認定、建檔、研究等工作，利用文字、照片、錄音、錄像、數字化等方式和媒體，開(kāi)展全面普查。重點(diǎn)對列入四級名錄的非遺項目、代表性傳承人、手工勞動(dòng)制作工藝等進(jìn)行精準分類(lèi)和科學(xué)整理，建立資源數據庫。市上組織專(zhuān)家對各縣區上報項目評估認定，提出產(chǎn)品研發(fā)的可行性論證目錄。2019年3月至6月，市、縣區成立非遺資源普查領(lǐng)導小組，普查完善非遺名錄，形成較為詳實(shí)的普查報告。2019年7月底前，組織非遺項目代表性傳承人、相關(guān)專(zhuān)家、文化藝術(shù)人才和各類(lèi)能工巧匠，對具有開(kāi)發(fā)前景、獨具地方特色的非遺資源進(jìn)行可行性論證、市場(chǎng)價(jià)值評估、初步設計等，形成非遺開(kāi)發(fā)項目，建立可從事文創(chuàng )的非遺資源項目庫。以現有308項市級非遺名錄為基礎，對具有一定傳承發(fā)展基礎和生產(chǎn)規模的傳統美術(shù)、傳統技藝和傳統醫藥技藝類(lèi)工藝項目，公布為市級傳統工藝振興目錄。推薦定西剪紙等3-5個(gè)項目入選國家傳統工藝振興目錄，推薦洮硯制作技藝等5-10個(gè)項目入選省級傳統工藝振興目錄。2019年8月，編制完成第一批市級傳統工藝振興目錄；2020年底前，遴選公布第二批市級傳統工藝振興目錄。

（責任單位：市文體廣電和旅游局、市非遺中心）

（二）壯大非遺傳承人隊伍。摸清現有非遺代表性傳承人結構、存續狀態(tài)、傳習活動(dòng)和創(chuàng )業(yè)發(fā)展情況，對其進(jìn)行規范性認定、命名和申報代表性傳承人。力爭每個(gè)非遺項目至少有2、3名市級以上代表性傳承人，擴大代表性傳承人隊伍。2019年，在對現有35個(gè)市級傳習所再規范提升的基礎上，建立15個(gè)左右的傳習所；2020年，再建立15個(gè)左右的傳習所，總數達到65個(gè)左右。依托非遺傳習所、傳統工藝工作站、高校和科研機構、創(chuàng )意企業(yè)、非遺創(chuàng )新創(chuàng )客孵化中心等，建立非遺傳承、保護、文創(chuàng )人才培訓基地。健全代表性傳承人開(kāi)展收徒授藝活動(dòng)的長(cháng)效機制，以傳藝實(shí)訓為主開(kāi)展培訓。每個(gè)傳習所每季開(kāi)展1次培訓活動(dòng)，打造“定西工匠”。加強與高校、科研機構、文創(chuàng )企業(yè)合作，建立院校培育傳統工藝制作和文創(chuàng )人才基地，開(kāi)展高端創(chuàng )意研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷(xiāo)推廣等方面人才培訓。優(yōu)先招錄文博、創(chuàng )意設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生到非遺文創(chuàng )企業(yè)就業(yè)，增強非遺傳統工藝制作和文創(chuàng )發(fā)展后勁。到2020年，創(chuàng )建陶器制作等3-5個(gè)傳統工藝體驗館；支持15名市級非遺代表性傳承人進(jìn)入中小學(xué)傳授傳統工藝技藝；市縣區至少組織編印1種進(jìn)課堂的傳統工藝中小學(xué)讀本。

（責任單位：市文體廣電和旅游局、市人社局、市教育局、市非遺中心）

（三）加快非遺工坊發(fā)展步伐。選取剪紙、刺繡、彩陶復制、點(diǎn)心、臘肉等帶動(dòng)就業(yè)能力強、市場(chǎng)潛力大的傳統工藝項目，綜合利用當地非遺保護設施、傳統工藝傳習所、閑置場(chǎng)所或企業(yè)廠(chǎng)房等，設立非遺工坊，組織開(kāi)展當地群眾傳統工藝培訓，帶動(dòng)他們以工坊為紐帶進(jìn)行文創(chuàng )產(chǎn)品加工。對傳統工藝產(chǎn)品進(jìn)行再設計和改造提升，通過(guò)訂單生產(chǎn)、以銷(xiāo)定產(chǎn)等方式擴大傳統工藝產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，形成扶貧就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化振興的多贏(yíng)格局。綜合利用旅游景區景點(diǎn)、特色小鎮、傳統村落、古街老巷等載體，建設集傳習、研發(fā)、生產(chǎn)、展示、交流、體驗、銷(xiāo)售為一體的活態(tài)體驗館和“傳承人+公司+合作社+基地+傳習所”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，依托傳統技藝進(jìn)行生產(chǎn)工藝改良，制定改良工藝標準和生產(chǎn)流程，嚴格界定傳統與改良工藝產(chǎn)品品種，推動(dòng)作坊向專(zhuān)業(yè)化、工廠(chǎng)化方向轉變。2019年，建立15個(gè)非遺工坊，發(fā)展2家規上非遺文創(chuàng )生產(chǎn)企業(yè)；2020年，建立15個(gè)非遺工坊，發(fā)展4家規上非遺文創(chuàng )生產(chǎn)企業(yè)，全市非遺工坊總數達到30個(gè)。

(責任單位:市文體廣電和旅游局、市工信局、市教育局、市扶貧辦、市非遺中心）

（四）打造非遺文創(chuàng )演藝產(chǎn)品。立足非遺資源分布現狀，依托旅游、扶貧、特色小鎮等載體，動(dòng)員協(xié)會(huì )、公司、合作社、傳習所、傳承人、農戶(hù)等主體，按照“一縣區一特色”的原則，建設“非遺+”產(chǎn)品研發(fā)基地。挖掘非遺項目?jì)群?，研發(fā)富有現代生活氣息、適銷(xiāo)對路的文創(chuàng )演藝產(chǎn)品。與敦煌文旅集團等知名文創(chuàng )企業(yè)對接，探索建設域外文創(chuàng )研發(fā)基地。市、縣區每年組織開(kāi)展1次文創(chuàng )設計大賽，積極主動(dòng)融入敦煌“文創(chuàng )設計周”活動(dòng)。鼓勵傳承人帶頭創(chuàng )建非遺文創(chuàng )研發(fā)機構，組建定西市非遺文創(chuàng )產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)盟。支持縣區建立非遺文創(chuàng )人才庫，按分類(lèi)按項目組建文創(chuàng )小組開(kāi)展文創(chuàng )研發(fā)活動(dòng)。對具備一定規模、有發(fā)展潛力的臨洮洮硯制作技藝、岷縣銅鋁鑄造技藝等26個(gè)非遺傳統工藝類(lèi)項目，建立傳習所或合作社，確保有1至2名研發(fā)設計人員。以挖掘文化內涵和價(jià)值、強化文化元素和手工技藝、注冊和保護商標等為途徑，打造特色文創(chuàng )品牌。2020年底，規?；a(chǎn)的文創(chuàng )產(chǎn)品總數達到300種以上，注冊文創(chuàng )商標10個(gè)以上。

（責任單位：市文體廣電和旅游局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市非遺中心）

（五）加強非遺整體性保護傳承。推動(dòng)非遺的原生態(tài)、現時(shí)性、完整性保護，重點(diǎn)建設“三帶”保護區。洮河文化生態(tài)區保護帶（岷縣、渭源、臨洮三縣18個(gè)鄉鎮）重點(diǎn)建成20個(gè)傳統戲劇、舞蹈展演區，10個(gè)民俗文化保護區，10個(gè)傳統美術(shù)展示區，20個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習區；渭河文化生態(tài)區保護帶（渭源、隴西兩縣3個(gè)鄉鎮）重點(diǎn)建成10個(gè)民俗活動(dòng)傳習所、20個(gè)傳統手工技藝創(chuàng )新區；戰國秦長(cháng)城遺址保護帶（臨洮、渭源、隴西、通渭四縣14個(gè)鄉鎮）重點(diǎn)建成30個(gè)歷史文化恢復區。力爭建成岷縣二郎山花兒和通渭小曲等2個(gè)國家級非遺研究基地、洮硯和陶器及剪紙等3個(gè)國家級傳統工藝集地、岷縣當歸生產(chǎn)加工和隴西臘肉等2個(gè)省級非遺生產(chǎn)性保護基地、岷縣銅鋁鑄造和通渭草編等2個(gè)省級非遺傳習基地等，推動(dòng)整體性保護水平不斷提高。同時(shí)，圍繞二郎山花兒會(huì )、洮硯制作技藝、十八路湫神祭典、拉扎節、水陸畫(huà)脊獸制作技藝、青苗會(huì )、九宮八卦燈會(huì )等已有一定規模和影響力的非遺項目，大力發(fā)展農耕文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區，建立傳承保護基地。

（責任單位：市文體廣電和旅游局、市住建局、市農業(yè)農村局、市非遺中心）

（六）推進(jìn)非遺與旅游融合發(fā)展。在市內旅游景區、歷史名鎮、傳統村落、風(fēng)俗民情、自然風(fēng)光、郊野田園綜合體等精品旅游線(xiàn)路節點(diǎn)上，建設非遺觀(guān)光、休閑、度假綜合園，推動(dòng)“游非遺園、觀(guān)非遺劇、嘗非遺宴、品非遺酒、聽(tīng)非遺故事、帶非遺產(chǎn)品”的非遺文化旅游。精心策劃非遺文創(chuàng )產(chǎn)品的宣傳、展示、銷(xiāo)售，讓非遺成為講述定西故事、促進(jìn)民心相通的“文化使者”，帶動(dòng)文化與旅游深度融合，塑造文化旅游品牌。通過(guò)建立形象店、零售店、專(zhuān)賣(mài)店、代售點(diǎn)等與電商相結合的方式，搭建非遺產(chǎn)品和衍生品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，不斷拓寬營(yíng)銷(xiāo)路徑。在市內旅游景區景點(diǎn)、交通樞紐、賓館、商業(yè)廣場(chǎng)等開(kāi)設形象店、零售店；在文化集市、超市等地設立專(zhuān)賣(mài)店或代售點(diǎn)。2019年和2020年，各縣區建設2至3個(gè)展銷(xiāo)點(diǎn)，在蘭州、敦煌、西安、北京等地創(chuàng )造條件建設若干展示和銷(xiāo)售平臺。

（責任單位：市文體廣電和旅游局、市商務(wù)局、市非遺中心）

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立定西市非遺傳統工藝振興和文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市文體廣電和旅游局，具體負責日常工作。市直有關(guān)部門(mén)要從各自職責出發(fā)，做好政策研究制定和宣傳解讀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統計監測、分析研判等工作，結合各自實(shí)際，加大支持力度。各縣區也應成立相應的領(lǐng)導機構，制定行動(dòng)方案，推進(jìn)非遺傳統工藝振興和文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加大政策支持。市、縣區財政每年設立非遺保護專(zhuān)項經(jīng)費。建立文創(chuàng )獎勵機制，市、縣區每年對生產(chǎn)性保護業(yè)績(jì)突出的傳承人、企業(yè)、協(xié)會(huì )等給予1-3萬(wàn)元的獎勵。對能帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)就業(yè)的生產(chǎn)工坊和龍頭企業(yè)，每年給予獎勵扶持。積極申報國家和省上有關(guān)項目資金，利用基金、保險、貸款、眾籌等多種融資手段，推動(dòng)非遺文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。從事非遺文創(chuàng )產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售的企業(yè)和作坊，可享受市上出臺的支持小微企業(yè)發(fā)展和“五小”作坊發(fā)展的政策。加大非遺知識產(chǎn)權保護力度，支持非遺傳承人申請專(zhuān)利及產(chǎn)權保護。從事非遺文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的企業(yè)和文化文物單位設立的獨立從事非遺資源開(kāi)發(fā)利用的機構，可認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)扶持政策。

（三）加強宣傳推介。依托博物館，常年開(kāi)展陣地式宣傳推介；依托非遺傳習所、活態(tài)體驗館等開(kāi)展體驗式宣傳和推介；依托博物館、文化館、非遺中心等，通過(guò)開(kāi)展非遺“六進(jìn)”（進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)）活動(dòng)，開(kāi)展文創(chuàng )推介全覆蓋式宣傳。借助“文化和自然遺產(chǎn)日”、傳統民俗節慶、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì )、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì )等平臺，利用開(kāi)展節慶活動(dòng)平臺，開(kāi)展文創(chuàng )宣傳推介。通過(guò)制作定西非遺文創(chuàng )產(chǎn)品形象宣傳片，宣傳海報、宣傳冊等，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報紙、舞臺劇、課外讀物等載體全方位、立體式進(jìn)行宣傳推介，拓寬傳播渠道，提高知曉率。

（四）創(chuàng )新體制機制。文體文物單位利用文化資源、辦公用房、人才優(yōu)勢和支持政策，率先大力開(kāi)發(fā)文創(chuàng )產(chǎn)品，建立文創(chuàng )孵化、展示、交易中心等。市上確定的臨洮縣博物館、渭源縣文化館、漳縣美術(shù)館和市非遺中心等探索文化文物單位推進(jìn)文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)單位，要總結經(jīng)驗，推廣做法，典型示范。其它博物館、紀念館、圖書(shū)館、文化館、非遺中心等單位也要探索文創(chuàng )產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)模式、收入分配機制、激勵機制。允許文化文物單位將文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入，按規定納入財政預算管理，用于加強公益文化服務(wù)、藏品征集、投入文創(chuàng )產(chǎn)品研發(fā)、對符合規定的人員給予績(jì)效獎勵。

（五）鼓勵社會(huì )參與。政府發(fā)揮主導作用，支持各類(lèi)社會(huì )力量參與保護和創(chuàng )意開(kāi)發(fā)。鼓勵個(gè)人、集體、民間組織乃至外省外地、海內外人士和社團參與非遺保護。建立非遺保護的專(zhuān)家咨詢(xún)機制和檢查監督制度，為非遺傳統工藝和改良工藝發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導和信息服務(wù)。鼓勵有關(guān)學(xué)術(shù)機構、大專(zhuān)院校、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等社會(huì )力量，興辦非遺文創(chuàng )企業(yè)，建設傳統工藝展示、傳習場(chǎng)所和公共服務(wù)平臺，舉辦相關(guān)的宣傳、培訓、研討和交流合作，為實(shí)現傳統工藝振興和非遺文創(chuàng )發(fā)展提供支撐。鼓勵社會(huì )力量建立一批非遺精品博物(展示)館，開(kāi)展非遺保護、傳承、傳播等工作。




附件：

1.定西市第一批文創(chuàng )系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)目錄

2.定西市第一批市級傳統工藝振興目錄

3.定西市非遺傳統工藝振興和文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組

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