長(cháng)府辦函〔2018〕82號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案的通知》








長(cháng)府辦函〔2018〕82號

長(cháng)春市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案的通知



長(cháng)府辦函〔2018〕82號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：



《長(cháng)春市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



長(cháng)春市人民政府辦公廳

2018年9月26日





長(cháng)春市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案



為深入貫徹落實(shí)《吉林省落實(shí)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案》（吉政發(fā)〔2018〕15號），切實(shí)加強我市2018-2019年秋冬季大氣污染防治工作，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標

堅持穩中求進(jìn)，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎上，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續改善。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標。2018年10月1日至2019年4月10日，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數同比減少5%左右。

二、主要任務(wù)

（一）燃煤污染治理

1.大型燃煤鍋爐達標改造。完成全市每小時(shí)20蒸噸及以上燃煤鍋爐污染治理設施達標改造，安裝大氣污染物污染排放自動(dòng)監控設備，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，確保穩定達標排放。對未按時(shí)完成整改任務(wù)，大氣污染物超標排放的，不正常使用大氣污染防治設施或自動(dòng)監控設施，偽造或篡改監測數據等違法行為依法予以查處。（責任單位：市環(huán)保局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

2.燃煤供熱鍋爐錯峰啟爐。2018年10月10日前，制定《市區集中供熱“錯峰開(kāi)栓”計劃》，科學(xué)統籌燃煤供熱鍋爐企業(yè)實(shí)行隔時(shí)分批啟爐，組織各集中供熱企業(yè)分時(shí)段、分區域啟爐供熱。監督供熱企業(yè)在啟爐、溫爐階段，同步運行污染治理設施，確保污染物達標排放。（責任單位：市公用局、市環(huán)保局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

3.每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰。2018年12月31日前，全面完成各城區、開(kāi)發(fā)區20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，各縣（市）要完成現有20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐的50%淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的單位，依法予以查處，并責令拆除或者沒(méi)收燃用高污染燃料設施。（責任單位：市環(huán)保局、市公用局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

4.銷(xiāo)售使用劣質(zhì)散煤查處。開(kāi)展煤炭質(zhì)量專(zhuān)項檢查，對商品煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢，依法查處無(wú)照銷(xiāo)售、使用劣質(zhì)散煤行為，規范有照煤炭經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為，確保劣質(zhì)煤炭全部退出市場(chǎng)。（責任單位：市質(zhì)監局、市工商局、市環(huán)保局、市公用局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

5.清潔燃料供應體系建設。建立布局合理的清潔燃料配送中心和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。2018年12月31日前，完成全市清潔燃料供應體系建設，形成清潔燃料替代保供能力。重污染天氣預警期間，確保清潔燃料供應。（責任單位：市發(fā)改委，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）工業(yè)污染治理

1.“散亂污”企業(yè)整治。進(jìn)一步排查核實(shí)“散亂污”企業(yè)，按照“關(guān)停取締一批、治理改造一批、搬遷入園一批”原則，加大“散亂污”企業(yè)整治力度。2018年10月15日前，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、無(wú)證無(wú)照、違法建設、違規經(jīng)營(yíng)、不能穩定達標排放、通過(guò)整改無(wú)法達到環(huán)保排放標準的“散亂污”企業(yè)，依法予以關(guān)停取締，并做到“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備），防止已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。對于治理改造類(lèi)和搬遷整改類(lèi)企業(yè)，應嚴格按照治理改造方案和搬遷整改計劃全面整治，經(jīng)縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)；逾期未完成治理改造的，依法予以取締關(guān)閉。（責任單位：市環(huán)保局、市工信局、市發(fā)改委、市工商局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

2.工業(yè)爐窯整治。全面落實(shí)《長(cháng)春市能源結構調整暨煤炭控制管理工作實(shí)施方案》（長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕40號），加快淘汰燃用高污染燃料的工業(yè)爐窯。部分因特殊工藝等要求無(wú)法進(jìn)行清潔能源替代的燃煤工業(yè)爐窯，可暫不列入淘汰計劃，應在淘汰時(shí)限前完成達標排放改造。2018年12月31日前，制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立各類(lèi)工業(yè)爐窯管理清單，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（責任單位：市環(huán)保局、市工信局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

3.揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。加強揮發(fā)性有機物重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境執法監管，開(kāi)展揮發(fā)性有機物整治專(zhuān)項執法行動(dòng)，依法嚴厲打擊違法排污行為。對有機化工、表面涂裝、包裝印刷等揮發(fā)性有機物重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采取車(chē)間環(huán)境負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，工藝廢氣、尾氣收集處置率提高到70%以上，不符合要求的工業(yè)企業(yè)，要制定整改方案，實(shí)行限期治理。加強油氣回收設施運行監管，檢查全市范圍內儲油庫、油罐車(chē)、加油站的油氣回收治理情況，確保油氣回收治理設施穩定運行。（責任單位：市環(huán)保局、市工信局、市商務(wù)局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

4.工業(yè)污染源達標排放。持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放，開(kāi)展煙氣治理改造，確保大氣污染物排放穩定達標。工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)要實(shí)現密閉存儲、建設防風(fēng)抑塵設施或遮擋苫蓋，物料（或廢渣）的裝卸、輸送要采用皮帶封閉傳輸，破碎、混合、研磨、篩分等工藝過(guò)程要設置集氣罩進(jìn)行收集處理，廠(chǎng)區地面實(shí)現硬覆蓋。（責任單位：市環(huán)保局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）秸稈污染治理

1.科學(xué)劃定秸稈禁燒區。按照《吉林省秸稈禁燒區劃定及管控規范（試行）》要求，完成全市秸稈禁燒區劃定工作。禁燒區要設立明顯警示標志，實(shí)行強制性全時(shí)段禁燒。榆樹(shù)市、農安縣、德惠市、雙陽(yáng)區、九臺區要制定限燒區秋冬季秸稈焚燒計劃，并上報市農作物秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組辦公室。市農作物秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組辦公室根據聯(lián)防聯(lián)控政策及空氣質(zhì)量預報預警情況，規劃統籌協(xié)調全市秸稈焚燒量、焚燒面積和焚燒時(shí)間，避免大面積集中焚燒引起區域大氣污染。重污染天氣預警期間，全市域范圍內全面禁止露天焚燒秸稈。（責任單位：市農委、市環(huán)保局、市氣象局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

2.建立禁燒區內秸稈離田機制。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要以村為單位制定禁燒區內秸稈離田方案，明確秸稈離田的方式、具體承擔單位及責任人，確保及時(shí)清除未機收撿拾打捆和散落田間的秸稈。充分利用閑置土地和空閑場(chǎng)地，設置臨時(shí)儲存場(chǎng)所，對離田秸稈的后續利用、處理作出安排。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要將秸稈離田方案報送市農作物秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組辦公室備案。（責任單位：市農委，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

3.加大執法監管力度。秸稈露天焚燒高發(fā)期，市及各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區設立巡查組，開(kāi)展聯(lián)合執法，綜合防控。發(fā)現禁燒區焚燒秸稈或限燒區內非許可時(shí)段焚燒秸稈行為，第一時(shí)間處理。對秸稈禁燒工作不力、秸稈露天焚燒現象高發(fā)地區的相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。（責任單位：市農委、市環(huán)保局、市公安局、市畜牧局、市林業(yè)局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

4.全力推進(jìn)秸稈綜合利用。進(jìn)一步完善秸稈“收儲運”體系，擴大機收秸稈撿拾打捆范圍，加密建立秸稈收儲站點(diǎn)。加快推進(jìn)秸稈綜合利用項目建設，重點(diǎn)推進(jìn)綜合利用量大、工程進(jìn)度較快的項目。已完成的秸稈綜合利用項目要加快調試設備，提前具備秸稈收儲轉化能力；未完成的項目要全面推進(jìn)建設，優(yōu)先具備秸稈原料倉儲能力，化解禁燒區秸稈離田壓力。2018年12月31日前，全市新增秸稈處理能力100萬(wàn)噸，秸稈綜合利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)。（責任單位：市發(fā)改委、市農委、市畜牧局、市工信局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（四）揚塵污染整治

1.建筑施工揚塵管控。嚴格實(shí)施建筑施工標準化管理，對建筑施工揚塵防治措施未落實(shí)、不達標的施工場(chǎng)所限期整改，拒不改正的，責令停工整治。進(jìn)入冬季停工期，及時(shí)清運建筑垃圾，場(chǎng)所內易產(chǎn)生揚塵的物料要全面遮擋苫蓋。（責任單位：市建委，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

2.加強道路揚塵管控。擴大道路機械化清掃范圍，提高機械化清掃率，對主要街路全部實(shí)施機械化作業(yè)。重污染天氣預警期間，提高作業(yè)頻次，抑制道路揚塵污染。強化渣土運輸車(chē)輛監管，遏制渣土車(chē)輛遺撒現象。強化裸露地面揚塵管控，推進(jìn)城區道路兩側、單位及居住區軟硬化鋪裝。（責任單位：市建委、市市容環(huán)衛局、市公安局、市交通局、市環(huán)保局、市園林局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（五）移動(dòng)源污染管控

1.加強機動(dòng)車(chē)污染防治。開(kāi)展機動(dòng)車(chē)尾氣道路檢測。強化機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗管理，嚴厲查處機動(dòng)車(chē)環(huán)檢機構弄虛作假、屏蔽和修改車(chē)輛環(huán)保監控參數等違法行為。鼓勵淘汰老舊車(chē)輛。推廣使用達到國六標準的燃氣車(chē)輛。（責任單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

2.加強非道路移動(dòng)機械污染防治。加強非道路移動(dòng)機械日常管理，嚴禁使用超過(guò)國家規定排放標準的非道路移動(dòng)機械，市區建成區施工場(chǎng)所全面開(kāi)展非道路移動(dòng)機械尾氣排放檢測工作，對超標排放的依法予以查處，對經(jīng)維修治理后仍不能達標排放的一律停止使用。重污染天氣黃色及以上預警期間，嚴格落實(shí)《長(cháng)春市重污染天氣應急預案（修訂稿）》中停止作業(yè)等管控措施。（責任單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市建委、市農委，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

3.柴油貨車(chē)污染治理。制定全市柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案，科學(xué)劃定柴油貨車(chē)禁（限）行區域，開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項整治行動(dòng)，確保柴油貨車(chē)污染排放總量明顯下降。（責任單位：市環(huán)保局、市交通局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監局、市商務(wù)局、市發(fā)改委，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

4.嚴格油品質(zhì)量管理。2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。推動(dòng)油品生產(chǎn)企業(yè)油品升級；加強車(chē)用汽柴油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監督管理，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格油品和車(chē)用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點(diǎn)。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市質(zhì)監局、市工商局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（六）餐飲業(yè)油煙污染整治

加大餐飲業(yè)油煙污染整治力度，嚴格查處使用焦炭、木材等易產(chǎn)生煙塵污染的爐灶，責令其改用清潔燃料，餐飲服務(wù)場(chǎng)所、機關(guān)、學(xué)校食堂大灶要安裝使用高效油煙凈化設施。（責任單位：市環(huán)保局、市工商局、市行政執法局、市食藥監，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（七）重污染天氣應急管控

1.完善重污染天氣應急預案體系。按照重污染天氣應急預案進(jìn)一步完善應急管控方案，統一預警分級標準，明確政府、部門(mén)及企業(yè)的應急責任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單，指導公眾做好重污染天氣健康防護。加快推進(jìn)預測預報預警體系建設。（責任單位：市環(huán)保局、市工信局、市氣象局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

2.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)。嚴格實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)。重污染天氣黃色及以上預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，實(shí)施應急運輸響應。水泥粉磨站、商砼制造、石材加工、采石采砂等按要求落實(shí)管控措施。（責任單位：市工信局、市交通局、市環(huán)保局、市公安局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

3.強化聯(lián)防聯(lián)控。預測可能出現大范圍重污染天氣時(shí)，各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及市直有關(guān)部門(mén)要按照市重污染天氣應急指揮部發(fā)布的預警信息、同步啟動(dòng)應急預案，同步采取應急管控措施。實(shí)行市、縣（市）區聯(lián)動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合響應、聯(lián)合會(huì )商、聯(lián)合督導、聯(lián)合執法，形成防控合力，有效降低污染程度。（責任單位：市環(huán)保局、市氣象局、市工信局、市建委、市市容環(huán)衛局、市農委等，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

4.夯實(shí)應急減排措施。完善重污染天氣應急措施響應方案，明確各級別應急預案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。指導重點(diǎn)管控企業(yè)完善應急減排措施，細化到企業(yè)各工藝環(huán)節，落實(shí)相應級別的減排比例，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理。（責任單位：市環(huán)保局、市工信局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）



三、保障措施



（一）細化分解任務(wù)壓實(shí)責任

各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要按照本方案總體部署，逐級分解任務(wù)，層層壓實(shí)責任，按照規定程序、時(shí)限落實(shí)各項任務(wù)要求。各市直有關(guān)部門(mén)要嚴格按照職責分工強化督導和檢查，確保各項任務(wù)落實(shí)。

（二）嚴格實(shí)施目標責任考核

秋冬季大氣污染治理是年度大氣污染防治的重要組成部分，是大氣污染防治考核工作的重要參考依據。未通過(guò)大氣污染防治年度考核的縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市直部門(mén)，市政府予以通報批評，并約談主要負責人。

（三）加大環(huán)境保護督查力度

將秋冬季大氣污染防治作為生態(tài)環(huán)境保護督查重點(diǎn)，進(jìn)一步強化縣（市）區、開(kāi)發(fā)區和部門(mén)責任。加大預警通報、督辦問(wèn)責力度，確保壓力傳導到位，責任落實(shí)到位。

（四）加強輿情引導和宣傳教育

建立宣傳引導協(xié)調機制，及時(shí)發(fā)布權威信息。當預測將出現重污染天氣時(shí)，通過(guò)電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)站、微博、微信公眾號等各類(lèi)媒體，及時(shí)發(fā)布預報預警信息，提醒公眾做好健康防護。主動(dòng)向公眾介紹重污染天氣過(guò)程持續時(shí)間、影響范圍、污染成因，組織各有關(guān)部門(mén)積極宣傳采取的應對措施，暢通渠道回應群眾疑問(wèn)。

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市