長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕53號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》








長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕53號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)

長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕53號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：



為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2017〕87號）精神，加快推進(jìn)養老服務(wù)供給側結構性改革，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



一、總體要求



堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，不斷深化“放管服”改革，激發(fā)社會(huì )活力、繁榮養老市場(chǎng)、優(yōu)化供給結構、提升服務(wù)質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求，讓老年人享受更加優(yōu)質(zhì)的養老服務(wù)，切實(shí)增強人民群眾的幸福感、獲得感，全面構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相融合的多層次養老服務(wù)體系。



到2021年底，全市養老服務(wù)床位要達到5萬(wàn)張，其中護理型養老床位比例不低于30%；養老機構全部開(kāi)展醫療服務(wù)，公辦養老機構全部實(shí)行入住評估制度；建立一套養老機構補貼與服務(wù)質(zhì)量、等級評定結果掛鉤機制，建設一批連鎖化、品牌化養老服務(wù)機構；城市社區、農村鄉鎮全部建設養老服務(wù)設施，70%以上的行政村建立養老服務(wù)設施和站點(diǎn)，居家和社區養老服務(wù)覆蓋率達到100%，65歲以上老年人健康管理率達到70%以上。



二、主要任務(wù)



（一）統籌規劃養老服務(wù)設施建設



1. 加強社區養老服務(wù)設施配建。依據《長(cháng)春市社會(huì )福利設施專(zhuān)項規劃》，按照人均用地不低于0.12平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務(wù)設施。新建居?。ㄐ。﹨^按照每百戶(hù)不低于20平方米建筑面積的標準配建養老服務(wù)設施，在規劃條件中予以載明，列入土地出讓合同，并與每百戶(hù)30平方米的社區配套用房同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。新建居?。ㄐ。﹨^養老服務(wù)設施驗收合格后，由建設單位無(wú)償移交所在地區級民政部門(mén)，由區級民政部門(mén)負責提出使用規劃并組織實(shí)施。養老服務(wù)設施應安排在一樓，相對集中配建，并設置無(wú)障礙通道。未達到標準要求的老城區和已建居?。ㄐ。﹨^，由城區、開(kāi)發(fā)區通過(guò)購置、置換、租賃等方式調劑解決，確保2021年底要全部達標。養老服務(wù)設施不得挪作他用。（市民政局、市規劃局、市國土局，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



2. 加強老年人宜居環(huán)境建設。在規劃建設公共場(chǎng)所時(shí)，應充分考慮老年人的活動(dòng)需求，按照適老化、無(wú)障礙標準建設。在推進(jìn)老舊居?。ㄐ。﹨^改造、棚戶(hù)區改造、農村危房改造等工程中優(yōu)先滿(mǎn)足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。鼓勵各地通過(guò)政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區和老年人家庭的無(wú)障礙改造，重點(diǎn)推進(jìn)居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無(wú)障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造，推進(jìn)多層次老舊住宅電梯加裝。加強社區養老服務(wù)設施與社區衛生、文化、體育等服務(wù)設施的功能銜接，開(kāi)發(fā)為老服務(wù)功能。整合涉老部門(mén)為老服務(wù)資源，具有為老服務(wù)功能的設施全部面向老年人開(kāi)放。（市殘聯(lián)、市房地局、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市文廣新局、市體育局、市建委、市規劃局、市國土局、市質(zhì)監局、市消防支隊、各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



（二）放寬養老行業(yè)準入條件



3. 簡(jiǎn)化養老機構辦理手續。自然人、法人和其他組織設立營(yíng)利性養老服務(wù)機構，均可向工商行政管理部門(mén)申請注冊登記。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養老機構，可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。分支機構、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入養老機構統一管理，享受相應扶持政策。加強養老機構籌建指導，對擬設立的養老機構依據企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)管理規定，預先核準名稱(chēng)。（市民政局、市工商局按職責分工負責）



4. 取消養老機構不合理審批事項。凡是符合已經(jīng)批復的控制性詳細規劃的區域，不再對區域內具體養老投資項目進(jìn)行水影響、地震安全性等方面評估審查。新建養老機構每張床位建筑面積不得低于25平方米，建筑面積在300平方米以下并且投資額不超過(guò)30萬(wàn)元的養老機構，不需要辦理建設工程消防設計備案和竣工驗收消防備案手續，但應按管理權限納入公安機關(guān)日常消防監督檢查單位范圍，其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手續。對建筑面積低于5000平方米的養老機構免予環(huán)評。取消養老機構《衛生許可證》，取消養老機構內設診所審批，實(shí)行備案制度。護理院由衛生計生部門(mén)審批。養老機構設立醫療機構的優(yōu)先予以審核審批。提供餐飲服務(wù)的養老機構，在依法取得營(yíng)業(yè)執照等合法主體資格后，申請辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。（市民政局、市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市地震局、市工商局、市房地局、市衛計委、市食藥監局按職責分工負責）



（三）全面推動(dòng)居家養老服務(wù)發(fā)展



5. 推進(jìn)居家養老服務(wù)社會(huì )化。鼓勵通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、股權合作、委托管理等方式，將社區養老服務(wù)設施以及其他閑置社區服務(wù)用房無(wú)償或者低償交由專(zhuān)業(yè)化的居家和社區養老服務(wù)組織建設運營(yíng)，以失能、獨居、空巢、高齡等特殊和困難老年人為重點(diǎn)，開(kāi)展助餐、助潔、助行、助浴、助醫、日間照料、康復保健等社區居家養老服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量創(chuàng )辦社區老年餐廳、托老所（日間照護中心）、老年活動(dòng)中心等居家養老服務(wù)組織。鼓勵養老機構延伸開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)，支持居家養老服務(wù)組織品牌化、連鎖化、規?；l(fā)展。開(kāi)展農村居家養老鄰里志愿服務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)政府購買(mǎi)農村鄰里家庭志愿服務(wù)，建立定期探訪(fǎng)巡護制度，支持農村失能失智、高齡特困、孤寡失獨老人居家養老。支持社會(huì )組織開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)公益創(chuàng )投活動(dòng)，以滿(mǎn)足城鄉不同老年群體的個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化和多樣化養老服務(wù)需求。整合居家養老呼叫服務(wù)信息資源，完善應急救援服務(wù)機制，創(chuàng )新養老服務(wù)智慧平臺。加強基層老年協(xié)會(huì )、老年大學(xué)等為老服務(wù)組織建設，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。探索建立家庭養老支持政策，鼓勵成年子女與老年父母共同生活，履行贍養義務(wù)和承擔照料責任。（市民政局、市財政局，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



6. 推行政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)。優(yōu)先將養老服務(wù)納入政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)目錄。開(kāi)展老年人需求評估和生活能力評估，建立居家養老服務(wù)機構目錄。完善政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)辦法，逐步擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，規范購買(mǎi)居家養老服務(wù)項目、內容和標準，健全評估監管機制。加大市、區兩級財政資金投入，優(yōu)先支持失能、獨居、空巢以及其他特殊和困難老人居家養老，優(yōu)先購買(mǎi)生活照料、配餐送餐、康復保健、失能照護、日間托養等服務(wù)項目。加快建設居家養老服務(wù)信息平臺，對接供求信息，提升居家養老服務(wù)覆蓋面。支持城市公辦養老機構與農村社會(huì )福利服務(wù)中心建立對口支援和合作機制，鼓勵有服務(wù)能力的養老服務(wù)企業(yè)為農村老年人提供養老服務(wù)。（市民政局、市財政局、市工信局，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



（四）大力提升機構養老服務(wù)能力



7. 支持社會(huì )力量興辦養老機構。放寬養老機構行業(yè)準入條件,加強養老機構籌建指導，優(yōu)化養老服務(wù)投資環(huán)境，努力增加養老服務(wù)供給。改革現行養老服務(wù)補貼方式，建立科學(xué)、合理、高效的養老機構運營(yíng)補貼機制，由“補磚頭” “補床頭”向“補人頭”轉變。支持社會(huì )力量采取購買(mǎi)、置換、租賃、股份合作等多種形式，將鄉鎮政府撤并、行政事業(yè)單位改制、國有企事業(yè)單位轉型后騰出的辦公用房、培訓中心、療養院以及城鎮中的廢棄廠(chǎng)房、醫院、學(xué)校等社會(huì )閑置資源，整合改造成養老機構，提高老年人就近就便獲得養老服務(wù)的可及性。引導社會(huì )資本以需求為導向，投資興辦品牌化、連鎖化、大眾化的養老機構，滿(mǎn)足中低收入家庭養老服務(wù)需求。（市民政局、市財政局、市公安局，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



8. 推進(jìn)公辦養老機構改革發(fā)展。公辦養老機構要充分發(fā)揮兜底作用，重點(diǎn)保障特困供養對象、低收入家庭等困難老人基本養老服務(wù)需求。每個(gè)區要保證有公辦或公建民營(yíng)養老機構床位600張以上。鼓勵公辦養老機構通過(guò)公建民營(yíng)、委托運營(yíng)、服務(wù)外包等方式逐步建立市場(chǎng)化運行機制。優(yōu)化農村社會(huì )福利服務(wù)中心布局，在滿(mǎn)足農村特困人員集中供養需求的基礎上向社會(huì )開(kāi)放，有條件的可通過(guò)公建民營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式創(chuàng )新管理服務(wù)模式，打造農村區域性養老服務(wù)中心。鼓勵各地因地制宜，利用農村閑置校舍、公共用房和自有房產(chǎn)等資源，建設農村養老服務(wù)大院、老年人集中居住區、鄰里互助式養老服務(wù)設施，使農村老年人離家不離村，就近得到便捷的養老服務(wù)。建立公辦養老機構老人入住評估制度，不斷提高建設、管理和服務(wù)的標準化、信息化水平，確保公辦養老機構服務(wù)質(zhì)量明顯提升。（市民政局、市發(fā)改委、市財政局，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



（五）扎實(shí)推進(jìn)醫養融合發(fā)展



9. 支持養老機構與醫療機構結合發(fā)展。支持有條件的養老機構設置醫務(wù)室、護理站。支持養老機構開(kāi)辦老年病醫院、護理院、康復醫院、中醫院、臨終關(guān)懷機構等。養老機構設置的醫療衛生機構經(jīng)評估符合條件的，按照規定納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍。鼓勵床位閑置較多的一、二級醫院和專(zhuān)科醫院發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，轉型為康復型、護理型等醫養融合機構；鼓勵鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心發(fā)展老年醫療護理服務(wù)特色科室；鼓勵有條件的企事業(yè)單位職工醫院、門(mén)診部向以老年康復為主的社區衛生服務(wù)機構轉型，為老年人養老就醫提供便捷服務(wù)。（市衛計委、市民政局、市人社局、市中醫藥局按職責分工負責）



10. 推動(dòng)醫療衛生機構延伸開(kāi)展養老服務(wù)。鼓勵二級以上綜合醫院（含中醫醫院）與養老機構建立對口支援、開(kāi)通老年人預約就診綠色通道、建立合作共建關(guān)系、組織醫生定期上門(mén)巡診。鼓勵符合條件的執業(yè)醫師到養老機構多點(diǎn)執業(yè)。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務(wù)工作志愿者為老年人開(kāi)展義診。整合醫療、康復、養老和護理資源，創(chuàng )建醫療養老聯(lián)合體或醫療服務(wù)集團，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關(guān)懷等健康養老服務(wù)。建立基層醫療衛生機構與老年人家庭簽約服務(wù)制度，為特殊和困難老人提供持續性的健康管理服務(wù)和醫療服務(wù)。（市衛計委、市民政局、市人社局、市中醫藥局按職責分工負責）



11. 提升老年人康復照護能力。鼓勵養老服務(wù)機構引入專(zhuān)業(yè)康復治療機構，配備康復設備和專(zhuān)業(yè)康復人員，廣泛開(kāi)展康復護理、康復訓練等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。完善現行失能人員醫療照護保險制度，探索建立新型長(cháng)期護理保險制度，推動(dòng)形成多元化的保險籌資模式，努力提升失能老人基本生活照料和醫療康復護理服務(wù)能力。（市衛計委、市人社局、市中醫藥局、市民政局按職責分工負責）



（六）創(chuàng )新養老服務(wù)供給形式



12. 鼓勵開(kāi)發(fā)養老服務(wù)用品用具。支持社會(huì )力量和企業(yè)圍繞老年人預防保健、健康促進(jìn)、慢性病治療、康復護理、生活照料、應急救援、電子商務(wù)、文化娛樂(lè )、休閑旅游等服務(wù)需求，開(kāi)發(fā)安全經(jīng)濟有效的食品藥品、可穿戴設備、康復輔具、智能看護、健康監測等老年用品用具。引導商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設立老年用品專(zhuān)區專(zhuān)柜，廣泛開(kāi)辟老年用品展示、體驗場(chǎng)所，發(fā)展老年用品租賃市場(chǎng)。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司等金融機構針對不同年齡群體的養老保障需求，積極開(kāi)發(fā)可以提供長(cháng)期穩定收益的差異化金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足老年人的金融服務(wù)需求。強化老年人金融安全意識，加大金融消費保護力度。（市民政局、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市衛計委、市金融辦按職責分工負責）



13. 拓寬養老服務(wù)投資渠道。鼓勵發(fā)起設立采取股權投資等市場(chǎng)化方式獨立運作的養老投資基金，吸引社會(huì )力量進(jìn)入養老服務(wù)基礎設施和服務(wù)領(lǐng)域。支持社會(huì )力量采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式投資養老服務(wù)業(yè)。支持境外資本合資、合作或獨資方式舉辦民辦養老機構，引進(jìn)國際養老服務(wù)先進(jìn)理念和專(zhuān)業(yè)方式開(kāi)展養老服務(wù)。支持開(kāi)發(fā)建設集老年文化、教育、康養等功能于一體的養老服務(wù)綜合體，為“旅居養老”“候鳥(niǎo)式養老”創(chuàng )造有利條件。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等與養老服務(wù)業(yè)結合，開(kāi)發(fā)應用智能終端、信息系統、APP應用、微信公眾平臺等，發(fā)展智慧養老服務(wù)新業(yè)態(tài)。探索開(kāi)發(fā)老年住宅、老年宜居社區等老年生活設施。（市民政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市工信局，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



（七）全面加強養老服務(wù)行業(yè)管理



14. 加強養老服務(wù)標準體系建設。建立全市統一的養老服務(wù)機構建設、管理和服務(wù)標準，建立老年人能力評估標準和養老機構等級評定標準。鼓勵各城區、開(kāi)發(fā)區結合實(shí)際建立完善養老服務(wù)地方標準體系，鼓勵企業(yè)建立健全養老服務(wù)標準體系，提高企業(yè)養老服務(wù)標準化、規范化管理水平。（市民政局、市質(zhì)監局按職責分工負責）



15. 加強養老服務(wù)信息平臺建設。建設老年人數據信息平臺，為養老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供基礎信息數據。支持養老機構建設信息化管理系統，采用智能化手段加強服務(wù)管理。支持居家養老信息化服務(wù)平臺建設，為居家老人提供智能化、定制化養老服務(wù)。支持社會(huì )力量創(chuàng )辦區級養老服務(wù)指導中心，承接轄區養老資源整合、信息平臺管理、行業(yè)評估監管、服務(wù)示范引導等職能，打造區域性養老服務(wù)指揮樞紐。推動(dòng)各類(lèi)養老服務(wù)信息資源整合，實(shí)現信息互通、資源共享。（市工信局、市科技局、市民政局按職責分工負責）



16. 加強養老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監管。委托第三方評估機構開(kāi)展養老服務(wù)機構等級評定活動(dòng)，評定結果向社會(huì )公開(kāi)。推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，依法公示養老機構信息，促進(jìn)協(xié)同監管和信用約束。建立健全養老機構監管信息披露機制，探索建立養老服務(wù)補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)與服務(wù)質(zhì)量評估、等級評定結果掛鉤機制。支持養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )組織發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律。建立健全養老服務(wù)投訴舉報機制，保障老年人合法權益。（市民政局、市公安局、市食藥監局，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



17. 加強養老服務(wù)機構安全監管。完善養老機構安全監管工作機制，落實(shí)屬地監管責任，明確行業(yè)監管和專(zhuān)項執法監管權責邊界，強化養老服務(wù)機構法人主體責任。委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展養老機構安全隱患評估，分級建立養老機構風(fēng)險管控和隱患排查機制，推行安全管理標準化、規范化建設。支持養老服務(wù)機構引進(jìn)新技術(shù)、新設備，加強安全防范、緊急疏散、應急救援能力建設。（市民政局、市公安局、市食藥監局、市衛計委、市工商局，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



三、保障措施



（一）優(yōu)化用地保障政策



1. 企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮現有空閑的廠(chǎng)房、學(xué)校、社區用房等進(jìn)行改造和利用，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養老服務(wù)且連續經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內土地使用性質(zhì)可暫不作變更。社會(huì )力量舉辦的依法使用國有建設用地的，新建非營(yíng)利性養老機構與政府舉辦養老機構可使用農民集體所有土地。新建非營(yíng)利性養老服務(wù)設施用地，可按劃撥方式供應土地。（市規劃局、市國土局、市農委、市民政局，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



2. 營(yíng)利性養老服務(wù)機構用存量建設用地建設養老設施，涉及到劃撥建設用地使用權出讓?zhuān)ㄗ赓U）或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續。（責任部門(mén)：市國土局、市民政局，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



（二）完善稅費優(yōu)惠政策



3. 非營(yíng)利性養老機構自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。通過(guò)非營(yíng)利組織免稅資格認定的養老機構和居家養老服務(wù)機構，按照企業(yè)所得稅有關(guān)政策規定享受優(yōu)惠政策。對企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人向非營(yíng)利性養老機構和居家養老服務(wù)機構的捐贈，符合稅法規定的，準予在計算其應納稅所得額時(shí)按稅法規定比例扣除。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局、市民政局按職責分工負責）



4. 非營(yíng)利性養老機構全額免征行政事業(yè)性收費,營(yíng)利性養老機構建設減半收取行政事業(yè)性收費, 水土保持補償費除外。（市發(fā)改委、市財政局、市建委等相關(guān)單位按職責分工負責）



5. 養老機構和居家養老服務(wù)機構使用水、電、燃氣，按照居民生活類(lèi)價(jià)格標準收費；免收固定電話(huà)、有線(xiàn)（數字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費用，使用有線(xiàn)（數字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)按居民用戶(hù)的70%收取。（市物價(jià)局）



（三）完善財政支持政策



6. 完善養老機構運營(yíng)補貼政策。將原非營(yíng)利性養老機構一次性建設補貼、運營(yíng)補貼合并為綜合運營(yíng)補貼。依法登記注冊、符合條件的養老機構收住本市戶(hù)籍老人，按照每人每月260元標準給予綜合運營(yíng)補貼（2014年8月18日以后取得設立許可的符合原一次性建設補貼條件的養老機構設立政策過(guò)渡期，過(guò)渡期內按照原每人每月100、150、200元的運營(yíng)補貼標準執行，2022年起執行新綜合運營(yíng)補貼標準）。對提供相同服務(wù)的營(yíng)利性養老機構應享受與非營(yíng)利性養老機構同等補貼政策。以上所需資金由市區財政各承擔50%。（市民政局、市財政局，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



7. 完善困難老人入住機構補貼。城鄉特困供養老人、城鄉低保家庭老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象家庭生活困難老人入住養老機構，按照自理程度（自理、半自理、失能）分別給予每人每月100、200、300元入住機構補貼。以上所需資金市區財政各承擔50%。（責任部門(mén)：市民政局、市財政局，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）



8. 完善政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)政策。經(jīng)評估符合條件的特困供養老人，失獨家庭老人，城市低保家庭中的重度殘疾老人，重點(diǎn)優(yōu)撫對象老人，城鄉低保家庭、城市低保邊緣家庭中的空巢老人，曾獲市級以上勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱(chēng)號的空巢老人，重度失能、失智老人，80周歲以上高齡空巢老人，按照200元/人/月標準發(fā)放養老服務(wù)券（或卡），可用于政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)。以上資金市區財政各承擔50%。老年人能力評估所需經(jīng)費由區級財政承擔。（市民政局、市財政局，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



9. 提高高齡津貼標準。80-89周歲城鄉低保老年人，由每人每月100元提高到200元；90-99周歲老年人由每人每月200元提高到400元；100周歲以上老年人由每人每月300元提高到600元。所需資金市區財政各承擔50%。（市老齡辦、市財政局按職責分工負責）



10. 建立穩定的投入保障機制。加大對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策引導和資金投入，財政部門(mén)要建立福彩公益金、財政補助資金、社會(huì )資本和慈善資金等多元化的投入機制，落實(shí)各項補貼政策，充分安排用好民政彩票公益金、中央和省專(zhuān)項補助資金，在市區財政保障能力可持續的前提下，按市區兩級1:1比例匹配籌集支持我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項補助資金。民政部門(mén)本級彩票公益金50%以上要用于支持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導社會(huì )各界對養老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈，形成財政資金、社會(huì )資本和慈善基金等多元結合的投入機制。養老機構綜合運營(yíng)補貼、困難老人入住機構補貼、居家養老服務(wù)補貼、高齡津貼標準可根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平適時(shí)調整。（市民政局、市財政局按職責分工負責）



（四）建立人才培養機制



11. 加強養老服務(wù)人才隊伍建設。支持高等院校和中等職業(yè)技術(shù)院校增設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，開(kāi)展養老服務(wù)學(xué)歷教育，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面的專(zhuān)門(mén)人才。鼓勵有條件的院校開(kāi)展養老服務(wù)繼續教育和遠程教育。支持養老服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓、職業(yè)技能培訓，建立健全養老護理員激勵機制，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。（市教育局、市人社局、市民政局按職責分工負責）



（五）加強組織領(lǐng)導



12. 健全工作機制。各城區、開(kāi)發(fā)區要建立完善政府主導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與的工作機制，民政、發(fā)改、財政、老齡工作機構要充分發(fā)揮規劃建設、綜合協(xié)調、規范管理和督查指導作用，其他各部門(mén)要各司其職，及時(shí)解決障礙性難題，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。



13. 嚴格績(jì)效考核。各城區、開(kāi)發(fā)區和各有關(guān)部門(mén)要將全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、提升養老服務(wù)質(zhì)量納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，結合實(shí)際制定工作推進(jìn)方案，分解任務(wù)指標，納入政府工作目標考核范圍。市民政局和市老齡辦負責考核督導，分年跟蹤問(wèn)效，對工作積極主動(dòng)、成效明顯的，要予以表?yè)P；對落實(shí)不力、延誤發(fā)展的，要予以通報、嚴肅問(wèn)責。



14. 優(yōu)化輿論氛圍。各城區、開(kāi)發(fā)區和各有關(guān)部門(mén)要充分認識全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、提升養老服務(wù)質(zhì)量的重要意義，通過(guò)新聞媒體宣傳敬老、愛(ài)老、助老、孝老的傳統美德，積極推廣行之有效的經(jīng)驗做法，及時(shí)回應公眾關(guān)切的養老問(wèn)題，在全社會(huì )營(yíng)造支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，讓所有老年人都共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。



四、其他



本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，《長(cháng)春市人民政府關(guān)于加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（長(cháng)府發(fā)〔2014〕14號）同時(shí)廢止。各縣（市）參照執行。









長(cháng)春市人民政府辦公廳

2018年8月29日

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市