民發(fā)〔2019〕83號《民政部財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步加強特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）管理有關(guān)工作的通知》

民政部財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步加強特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）管理有關(guān)工作的通知





民發(fā)〔2019〕83號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財政局、人力資源社會(huì )保障局：

特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）是提供基本社會(huì )服務(wù)的重要載體，在脫貧攻堅中發(fā)揮重要兜底保障作用。當前，一些供養服務(wù)機構法人地位缺失，運營(yíng)管理滯后，照護人員短缺，服務(wù)質(zhì)量不高，管理工作亟待加強。根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）等文件精神，現就相關(guān)工作通知如下：

一、協(xié)調落實(shí)法人登記。

各地要于10月底前開(kāi)展一次特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）法人登記情況摸底，積極協(xié)調提出落實(shí)法人登記的解決辦法。具備相應條件的機構要依據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細則、《事業(yè)單位、社會(huì )團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》（中央編辦發(fā)〔2015〕132號）等法規政策，及時(shí)向編制部門(mén)提出法人登記申請，依法取得法人資格。推廣縣域“1+N”特困人員供養服務(wù)聯(lián)合體建設，暫不具備獨立登記條件的機構可作為分院，由具備法人身份的供養服務(wù)機構實(shí)施統一管理。

二、加強隊伍建設。

各地要通過(guò)選派選拔等方式，將具有堅定的政治信念和黨性原則，富有愛(ài)心和責任心，熟悉機構管理的人員配備到機構負責人崗位，結合實(shí)際需要合理確定工作人員與生活自理供養對象、失能供養對象的配備比例。省級民政部門(mén)要定期組織對供養服務(wù)機構負責人輪訓，2022年前實(shí)現全覆蓋，之后每三年輪訓不少于一次，基本實(shí)現供養服務(wù)機構負責人隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。護理人員應接受基本照護專(zhuān)業(yè)科目的崗前培訓或在崗培訓，每年累計培訓時(shí)間不少于48小時(shí)，按照相關(guān)規定落實(shí)培訓補貼，逐步提高通過(guò)職業(yè)技能水平評價(jià)的養老護理員比例。合理確定和落實(shí)工作人員薪酬待遇，鼓勵通過(guò)在績(jì)效工資分配中予以適當傾斜等方式，建立與崗位績(jì)效、職業(yè)技能水平掛鉤的考核激勵機制，提高一線(xiàn)工作人員工資待遇。支持供養服務(wù)機構引入社會(huì )工作者、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵供養服務(wù)機構設立志愿服務(wù)站點(diǎn)，積極培育養老志愿者隊伍。逐步打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、照護能力強、富有為民服務(wù)情懷的管理服務(wù)隊伍。

三、加強經(jīng)費保障。

各地要嚴格落實(shí)特困人員救助供養政策，保障供養經(jīng)費落實(shí)到位?；旧顦藴蕬敐M(mǎn)足特困人員基本生活所需，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和物價(jià)上漲及時(shí)予以調整。照料護理標準根據特困人員生活自理能力和服務(wù)需求確定，主要用于保障照料服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)費支出。要按照民政部等部門(mén)《關(guān)于積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)加強基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2017〕153號）相關(guān)要求，合理設置屬于特困人員供養服務(wù)的購買(mǎi)項目，納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，并將所需經(jīng)費列入財政預算，從各級既有的社會(huì )救助工作經(jīng)費或社會(huì )救助補助資金中統籌安排，結合實(shí)際需要和財力情況，為符合條件的供養服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化照護服務(wù)提供資金支持。鼓勵通過(guò)慈善捐贈等方式增強資金保障能力。

四、推進(jìn)社會(huì )化改革。

各地要進(jìn)一步強化供養服務(wù)設施兜底線(xiàn)、?；韭毮?，確保滿(mǎn)足當前和今后一個(gè)時(shí)期特困人員集中供養需求。要緊密結合當地實(shí)際，因地制宜、分院施策，盤(pán)活用好供養服務(wù)設施資源，鼓勵有條件的公辦供養服務(wù)設施通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，引入具備相應條件的企業(yè)或社會(huì )服務(wù)機構參與運營(yíng)管理。舉辦方要與運營(yíng)方簽訂權責明晰的合同，規范內部治理，明確權責關(guān)系。在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求基礎上，可向社會(huì )開(kāi)放床位，按相關(guān)規定實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，確保收益主要用于支持兜底保障對象的供養服務(wù)。公辦民營(yíng)機構同等享受政府購買(mǎi)服務(wù)、稅費減免、財政補貼、投融資、人才隊伍建設等扶持政策。積極培育發(fā)展一批能夠承擔特困供養服務(wù)任務(wù)的連鎖化、品牌化、專(zhuān)業(yè)化的運營(yíng)主體。

五、提高服務(wù)質(zhì)量。

省級民政部門(mén)要健全完善特困人員供養服務(wù)設施服務(wù)質(zhì)量基本規范，明確服務(wù)內容和要求，加快供養服務(wù)設施規范化發(fā)展。引導行業(yè)組織、第三方專(zhuān)業(yè)機構，對特困人員供養服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評估和等級評定，健全以標準規范為核心的行業(yè)監管機制。供養服務(wù)機構要制定涵蓋基本生活保障、照料護理、精神慰藉、喪葬辦理等內容的基本服務(wù)目錄，根據個(gè)人實(shí)際需求提供服務(wù)。通過(guò)特困人員供養服務(wù)機構內設醫療機構或與周邊醫療機構開(kāi)展協(xié)議合作等方式提升醫療衛生服務(wù)水平。配備應用康復輔助器具設備，推廣應用信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。

六、加強安全管理。

各地要結合全國養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)，對照《養老機構重大風(fēng)險隱患檢查指標》等，對特困人員供養服務(wù)機構逐項做好風(fēng)險隱患排查整改。落實(shí)供養服務(wù)機構安全管理主體責任，完善安全管理制度，加強消防安全設施設備改造，對因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規劃等手續問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗的供養服務(wù)機構，要抓緊提請省級人民政府集中處置。強化食品安全、運營(yíng)秩序、資金安全的監管，結合“保健”市場(chǎng)亂象整治和非法集資風(fēng)險排查等有針對性地做好檢查整治，確保人身和財產(chǎn)安全，確保到2020年底前養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)排查出的所有重大安全隱患全部整改到位，切實(shí)筑牢安全管理底線(xiàn)。

各地要高度重視供養服務(wù)設施管理工作，結合本地實(shí)際認真抓好落實(shí)，工作中遇到的重大問(wèn)題和取得的積極進(jìn)展及時(shí)上報。



 

民政部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

2019年9月5日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/69203.html

本文關(guān)鍵詞： 民發(fā), 民政部, 財政部, 人力資源社會(huì )保障部, 進(jìn)一步加強, 特困, 人員, 供養, 服務(wù), 設施, 敬老院, 管理, 有關(guān)工作的通知