勞部發(fā)〔1997〕27號《勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)〈試點(diǎn)地區工資指導線(xiàn)制度試行辦法〉的通知》

《勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)〈試點(diǎn)地區工資指導線(xiàn)制度試行辦法〉的通知》







勞部發(fā)〔1997〕27號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

為了建立和完善適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的企業(yè)工資分配宏觀(guān)調控機制，更好地指導企業(yè)工資分配，我們制定了《試點(diǎn)地區工資指導線(xiàn)制度試行辦法》，現印發(fā)你們，請遵照執行。

在部分地區進(jìn)行工資指導線(xiàn)制度試點(diǎn)，是企業(yè)工資宏觀(guān)調控辦法改革的一項重要舉措。政府運用工資指導線(xiàn)，對國有企業(yè)及其他各類(lèi)企業(yè)的工資分配進(jìn)行指導與調控，使企業(yè)工資增長(cháng)符合經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的要求，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

試點(diǎn)首先在部分地區或中心城市進(jìn)行，由勞動(dòng)部統一組織。1997年試點(diǎn)范圍由北京、深圳、成都3個(gè)城市擴大到包括江蘇、江西、山東、廣東、湖南、山西、吉林在內的十個(gè)地區。試點(diǎn)地區應按有關(guān)規定和要求，認真制定試點(diǎn)方案。在試點(diǎn)初期，應將工資指導線(xiàn)辦法與彈性工資計劃、工效掛鉤等辦法并行。隨著(zhù)工資指導制度的建立和完善，逐步轉向以工資指導線(xiàn)為主要內容的企業(yè)工資分配宏觀(guān)調控機制。各試點(diǎn)地區應及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)完善試點(diǎn)辦法。

其他地區暫不進(jìn)行工資指導線(xiàn)制度試點(diǎn)，但要在嚴格執行彈性工資計劃和工效掛鉤辦法的同時(shí)，結合本地區的實(shí)際情況，認真進(jìn)行工資指導線(xiàn)辦法的研究探索工作。

試點(diǎn)地區勞動(dòng)行政部要加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，及時(shí)將實(shí)施情況和遇到的問(wèn)題反饋我部綜合計劃與工資司。



附：

1、工資指導線(xiàn)水平測算數學(xué)模型

2、“四分位法”測算工資指導線(xiàn)水平


 

勞動(dòng)部

一九九七年一月三十日

試點(diǎn)地區工資指導線(xiàn)制度試行辦法

為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，建立“市場(chǎng)機制決定，企業(yè)自主分配，政府監督調控”的企業(yè)工資分配體制，根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四十六條“國家對工資總量實(shí)行宏觀(guān)調控”有關(guān)規定，制定本試行辦法。

一、工資指導線(xiàn)制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，國家對企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀(guān)調控的一種制度。其目的是在國家宏觀(guān)指導下，促使企業(yè)的工資微觀(guān)分配與國家的宏觀(guān)政策相協(xié)調，引導企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟效益提高的基礎上，合理確定工資分配。

二、工資指導線(xiàn)適用于試點(diǎn)地區城鎮各類(lèi)企業(yè)。

三、工資指導線(xiàn)的制定應遵循以下原則：

（一）符合國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策和對工資增長(cháng)的總體要求，堅持“兩低于”原則。

（二）結合地區、行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行分級管理、分類(lèi)調控的原則。

（三）實(shí)行協(xié)商原則，以勞動(dòng)行政部門(mén)為主，商政府有關(guān)部門(mén)、工會(huì )、企業(yè)協(xié)會(huì )等組織共同制定。

四、工資指導線(xiàn)水平的制定應以本地區年度經(jīng)濟增長(cháng)率、社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮居民消費價(jià)格指數為主要依據，并綜合考慮城鎮就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平和對外貿易狀況等相關(guān)因素（工資指導線(xiàn)水平的測算方法院參見(jiàn)附件）。

五、工資指導線(xiàn)的基本內容：

（一）經(jīng)濟形勢分析

國家宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和宏觀(guān)政策簡(jiǎn)析；本地區上一年度經(jīng)濟增長(cháng)、企業(yè)工資增長(cháng)分析；本年度經(jīng)濟增長(cháng)預測以及與周邊地區的比較分析。

（二）工資指導線(xiàn)意見(jiàn)

工資指導線(xiàn)水平包括本年度企業(yè)貨幣工資水平增長(cháng)基準線(xiàn)、上線(xiàn)、下線(xiàn)。

工資指導線(xiàn)對不同類(lèi)別的企業(yè)實(shí)行不同的調控辦法。

國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，應嚴格執行政府頒布的工資指導線(xiàn)，企業(yè)在工資指導線(xiàn)所規定的下線(xiàn)和上線(xiàn)區間內，圍繞基準線(xiàn)，根據企業(yè)經(jīng)濟效益合理安排工資分配，各企業(yè)工資增長(cháng)均不得突破指導線(xiàn)規定的上線(xiàn)。

在工資指導線(xiàn)索規定的區間內，對工資水平偏高、工資增長(cháng)過(guò)快的國有壟斷性行業(yè)和企業(yè)，按照國家宏觀(guān)調控階段性從緊的要求，根據有關(guān)政策，從嚴控制其工資增長(cháng)。

非國有企業(yè)（城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等）應依據工資指導線(xiàn)進(jìn)行集體協(xié)商確定工資，尚未建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，依據工資指導線(xiàn)確定工資分配，并積極建立集體協(xié)商制度。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的情況下，工資增長(cháng)不應低于工資指導線(xiàn)所規定的基準線(xiàn)水平，效益好的企業(yè)可相應提高工資增長(cháng)幅度。

各企業(yè)支付給職工的工資不得低于當地政策頒布的最低工資標準。

（三）對企業(yè)的要求

試點(diǎn)地區所有企業(yè)，應根據本地區指導線(xiàn)的要求，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提高的基礎上合理職工安排職工工資分配。各企業(yè)應政府頒布工資指導線(xiàn)后30日以?xún)?，依據工資指導線(xiàn)編制或調整年度工資總額使用計劃。國有企業(yè)工資總額使用計劃報企業(yè)主管部門(mén)和當地勞動(dòng)行政部門(mén)審核，非國有企業(yè)報勞動(dòng)行政部門(mén)備案。所有企業(yè)都要依據工資總額使用計劃填寫(xiě)《工資總額使用手冊》，并報當地勞動(dòng)行政部門(mén)審核簽章。中央駐地方企業(yè)《工資總額使用手冊》由其主管部門(mén)審核簽章或主管部門(mén)委托當地勞動(dòng)行政部門(mén)審核簽章。

各企業(yè)應建立和完善內部工資分配自我約束機制，加強人工成本管理和人工成本約束，使本企業(yè)工資增長(cháng)的經(jīng)濟效益增長(cháng)相適應。

六、勞動(dòng)部負責對各試點(diǎn)地區的工資指導線(xiàn)進(jìn)行審核和提出意見(jiàn)，并對實(shí)行情況進(jìn)行監督檢查。

試點(diǎn)地區勞動(dòng)行政部門(mén)，依據勞動(dòng)部當年全國工資增長(cháng)指導意見(jiàn)制不定期本地區工資指導線(xiàn)，送勞動(dòng)部審核后，經(jīng)地方政府批準，由地方政府（或其委托勞動(dòng)行政部門(mén)）頒布，勞動(dòng)行政部門(mén)組織實(shí)施。

試點(diǎn)地區所屬各地不再另行制定工資指導線(xiàn)。

七、工資指導線(xiàn)應在每年3月底以前頒布，執行時(shí)間為一個(gè)日歷年度（1月1日至12月31日）。試點(diǎn)地區勞動(dòng)行政部門(mén)應于次年3月底前將上年度工資指導線(xiàn)執行情況報勞動(dòng)部。

八、各級勞動(dòng)行政部門(mén)，應進(jìn)一步轉變職能，加強對企業(yè)工資分配的指導，對企業(yè)工資增長(cháng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測、預測、及時(shí)調控。



附件1：

工資指導線(xiàn)水平測算數學(xué)模型

工資指導線(xiàn)水平測算方法之一

工資指導線(xiàn)的制定，需要定性分析和定量分析兩方面的支持。本模型將計量經(jīng)濟學(xué)方法和對有關(guān)的經(jīng)濟、社會(huì )方面的定性分析相結合，在此基礎上，根據國家宏觀(guān)調控的目標和意圖，測算合理的工資增長(cháng)率，以指導工資的適度增長(cháng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )健康發(fā)展。

一、模型相關(guān)變量的選擇

在影響職工工資水平增長(cháng)的各有關(guān)因素中，社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鎮居民消費價(jià)格對工資增長(cháng)影響最為直接，可將其作為工資增長(cháng)模型中的解釋變量?？紤]到我國城市經(jīng)濟體制改革的歷史階段和模型對變量樣本數量的要求，可選擇本區間為最十年，如1986一1996年。

二、數學(xué)模型的建立

在定性分析的基礎上，用回歸分析方法，確定職工貨幣平均工資增長(cháng)和社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)、城鎮居民消費價(jià)格增長(cháng)之間的定量關(guān)系。將貨幣平均工資增長(cháng)率作為被解釋變量，城鎮居民消費價(jià)格增長(cháng)率和社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)作為解釋變量，用線(xiàn)性回歸方法初步建立職工貨幣平均工資增長(cháng)數學(xué)模型：

W=a×L+b×P+c

式中：

W──全部職工貨幣平均工資增長(cháng)率，即工資指導線(xiàn)水平基準線(xiàn)測算值

L──社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)率

P──城鎮居民消費價(jià)格增長(cháng)率

a，b──系數

用線(xiàn)性規劃方法求出a．b兩個(gè)系數及常數c，建立貨幣平均工資增長(cháng)的線(xiàn)性回歸方程。

應對回歸方程進(jìn)行統計檢驗，即回歸系數的顯著(zhù)性檢驗和回歸方程的顯著(zhù)性檢驗。

三、對模型的修正

上述模型只用利用回歸分析方法，對工資增長(cháng)與城鎮居民消費價(jià)格和社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)之間的關(guān)系進(jìn)行定量描述。但這種描述遠遠不夠，因為：首先，影響工資增長(cháng)的因素較多，諸如就業(yè)狀況、人工成本水平等因素在模型中未體現出來(lái)。其次，相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟政策，特別是收入分配政策對工資增長(cháng)有著(zhù)至關(guān)重要的影響。更為重要的是，工資指導線(xiàn)是政府調控工資增長(cháng)的一種宏觀(guān)辦法，它有別于一般的經(jīng)濟預測分析，必須體現國家對工資分配宏觀(guān)調控的意圖。因此，有必要對模型進(jìn)行修正。

1、設修正值d，修正后的模型為：

W=a×L+b×P+c+d

d=d1+d2+d3+d4+d5

d1──宏觀(guān)經(jīng)濟形勢修正值

d2──人工成本水平修正值

d3──就業(yè)狀況修正值

d4──工資水平修正值

d5──其他

d為修正值，其取值根據國家宏觀(guān)調控的目標和就業(yè)狀況、人工成本水平上等因素而定。對某一地區（1）國家經(jīng)濟形勢或本地區經(jīng)濟形勢或本地區經(jīng)濟形勢吃緊，要求宏觀(guān)調控從緊時(shí)，d1值為一1%一0；（2）本地區人工成本水平最近兩年持續上升，d2值一1%一塌糊涂；（3）最近兩年本地區失業(yè)率持續上升，d3值為一1%一0；（4）本地區工資水平低于全國平均水平的30%；d4值為0一2%；（5）其他。

2、實(shí)行物價(jià)部分補償原則，對模型中P值進(jìn)行修正，并給予模型約束條件。修正后的模型為：

W=a×L+bP1+c+d

P1=P×β

約束條件：WS＜L

WS為實(shí)際平均工資增長(cháng)率

β──物價(jià)調節系數

約束條件表明，一般情況下，平均工資的增長(cháng)要低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(cháng)，這一原則必須堅持。只有這樣工資的增長(cháng)才可能有利于經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)穩定和促進(jìn)就業(yè)這三大社會(huì )經(jīng)濟目標，或至少不會(huì )對其產(chǎn)生負效應。從中長(cháng)期看尤其如此。

β根據年度城鎮居民消費價(jià)格增長(cháng)率P分段確定。
 

附件2：

“四分位法”測算工資指導線(xiàn)水平

工資指導線(xiàn)水平測算方法之二

“四分位法”測算工資是指導線(xiàn)水平，是運用統計學(xué)的原理，依據“兩低于”原則，在測算出的年度工資最低增長(cháng)率（Wi）和最高增長(cháng)率（Wj：“兩低于”中的低線(xiàn)）之間選取工資合理增長(cháng)區間接一種方法。一般取中位值（W中）作為工資指導線(xiàn)的基準線(xiàn)，取Wj或上四分位值（W上）作為上線(xiàn)，取下四分位值（W下）與上四分位值之間的幅度作為工資合理增長(cháng)區間。

測算公式為：

W中=（Wj—Wi）×0．5+Wi

W下=（Wj—Wi）×0．25+Wi

W上=（Wj—Wi）×0．75+Wi（其中：I=1，2j=3，4，5，6）

W1=P—1

W2=[A×（1+W1）×R]/T—1

W3=（1+L）×P—1

W4=[A×（1+W3）×R]/T—1

W5=（1+G）×P—1

W6=T×（1+W5）/R/A—1

當年度城鎮居民消費價(jià)格指數或經(jīng)濟增長(cháng)率較高時(shí)，要對年度工資低、最高增長(cháng)率用系數（α、β、γ）進(jìn)行調整。

調整公式是：

W1=P×β+γ

W3=L×α+P×β+γ

W5=G×α+P×β+γ

其中：

W1：年度職工貨幣平均工資最低增長(cháng)率

W2：年度職工工資總額最低增長(cháng)率。

W3：按L計算的年度職工貨幣平均工資最高增長(cháng)率

W4：按L計算的年度職工工資總額最高增長(cháng)率

W5：按G計算的年度職工工資總額最高增長(cháng)率

W6：按G計算的年度職工貨幣平均工資最高增長(cháng)率

P：年度城鎮居民消費價(jià)格指數

A：一年職工貨幣平均工資

R：年度職工平均人數

L：年度勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)率

G：年度國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率

T：上一年職工工資總額

α根據年度勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)主紗或年度國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率的不同水平，分段確定：#b04201

β根據年度城鎮居民消費價(jià)格增長(cháng)率不同分段確定：#b04202

γ由一年工資的綜合經(jīng)濟效益決定。計算公式為：

γ=P1/P2×P3 —1 γ([—0．03，0．03]

P1=報告期工資財政收入率/基期工資財政收入率

工資財政收入率=財政收入/工資總額×100%

P2=報告期工資占社會(huì )商品零售總額比例/基期工資占社會(huì )商品零售總額比例

工資占社會(huì )商品零售總額比例=工資總額/社會(huì )商品零售總額

P3=報告期失業(yè)率/基期失業(yè)率

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