國糧政〔2016〕149號 國家糧食局關(guān)于印發(fā)《全國糧食行業(yè)法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》的通知

國家糧食局關(guān)于印發(fā)《全國糧食行業(yè)法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》的通知

國糧政〔2016〕149號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局,中國儲備糧管理總公司：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，深入推進(jìn)糧食行業(yè)法治宣傳教育和法治糧食建設，根據《中共中央、國務(wù)院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號）要求和《全國人大常委會(huì )關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》精神，我局制定了《全國糧食行業(yè)法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》，現印發(fā)給你們。請結合各地實(shí)際，作出具體安排，認真組織實(shí)施。
 

國家糧食局

2016年7月29日
 

全國糧食行業(yè)法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，深入推進(jìn)糧食行業(yè)法治宣傳教育和法治糧食建設，根據《中共中央、國務(wù)院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）〉的通知》要求和《全國人大常委會(huì )關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》精神，結合糧食行業(yè)實(shí)際，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照全面依法治國新要求，認真貫徹落實(shí)全國“七五”普法規劃，堅持服務(wù)糧食流通中心工作，深入開(kāi)展糧食法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)糧食依法治理和法治創(chuàng )建，充分發(fā)揮法治宣傳教育在深入推進(jìn)糧食部門(mén)依法行政中的基礎作用，推動(dòng)糧食行業(yè)干部職工樹(shù)立法治意識，為貫徹國家糧食安全戰略、落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制、服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、增強國家糧食安全保障能力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（二）主要目標。糧食行業(yè)普法宣傳教育機制進(jìn)一步健全，法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強,依法治理進(jìn)一步深化,糧食行業(yè)干部職工法治觀(guān)念、依法辦事能力和黨員黨章黨規意識明顯增強，形成糧食行業(yè)有法可依、糧食行政機關(guān)依法行政、糧食干部職工依法履職、糧食市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)的法治氛圍。

（三）基本原則。堅持圍繞保障國家糧食安全、服務(wù)糧食流通中心工作開(kāi)展法治宣傳教育。堅持滿(mǎn)足糧食行業(yè)發(fā)展法治需求，增強干部職工尊法學(xué)法守法用法意識。堅持法治宣傳教育與依法治理有機結合，引導糧食行業(yè)黨員干部和職工在法治實(shí)踐中自覺(jué)學(xué)習、運用國家法律和黨內法規，提升法治素養。堅持分類(lèi)指導，突出抓好重點(diǎn)對象，帶動(dòng)和促進(jìn)全行業(yè)普法。堅持創(chuàng )新發(fā)展，注重實(shí)效，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

二、主要任務(wù)

（四）深入學(xué)習宣傳黨章、習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國和保障國家糧食安全的重要論述。突出宣傳黨章，教育引導糧食行業(yè)黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威，做黨章黨規黨紀的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述和保障國家糧食安全一系列重要講話(huà)，了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，增強走中國特色社會(huì )主義道路的自覺(jué)性和堅定性，自覺(jué)把系列講話(huà)作為做好糧食流通改革發(fā)展各項工作的思想武器和行動(dòng)指南，增強糧食行業(yè)干部職工厲行法治的積極性和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮法治在保障國家糧食安全的引領(lǐng)和規范作用。

（五）深入學(xué)習宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。堅持把學(xué)習宣傳憲法擺在首要位置，在糧食行業(yè)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神,樹(shù)立憲法權威，認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動(dòng)，提高糧食行業(yè)領(lǐng)導和干部職工憲法意識，增強憲法觀(guān)念，堅決維護憲法尊嚴。大力學(xué)習宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法以及國際法等方面的法律法規，特別是黨的十八大以來(lái)制（修）訂的法律法規，引導糧食行業(yè)干部職工自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

（六）重點(diǎn)學(xué)習宣傳與糧食相關(guān)的法律法規和政策。深入學(xué)習宣傳國家安全法、中央儲備糧管理條例、糧食流通管理條例、中央儲備糧代儲資格認定辦法、糧油倉儲管理辦法、國有糧油倉儲物流設施保護辦法等涉糧法律、行政法規、部門(mén)規章和地方性法規、地方政府規章，組織開(kāi)展糧食收購、儲備糧管理、流通統計、倉儲管理、倉儲物流設施保護、市場(chǎng)監管、節糧減損、軍糧供應、政策性糧食交易等方面的專(zhuān)題學(xué)習宣傳活動(dòng)。深入學(xué)習宣傳依法行政領(lǐng)域的法律法規，推動(dòng)糧食行政機關(guān)牢固樹(shù)立“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”的意識。深入學(xué)習宣傳食品安全法等糧食質(zhì)量安全方面法律法規和標準技術(shù)規范，強化全社會(huì )糧食質(zhì)量安全意識。深入學(xué)習宣傳最低收購價(jià)等各項興糧惠農政策，依法維護和保障種糧農民利益，提高農民種糧積極性，促進(jìn)農村穩定發(fā)展和農民持續增收。深入學(xué)習宣傳糧油消費知識，引導居民科學(xué)合理消費。深入學(xué)習宣傳行政復議、行政訴訟、仲裁、信訪(fǎng)等方面法律法規,引導群眾依法表達訴求、維護權利，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

（七）深入推進(jìn)糧食行業(yè)依法治理。認真貫徹《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，全面落實(shí)《國家糧食局關(guān)于糧食行政管理部門(mén)深入推進(jìn)依法行政加快建設法治糧食的意見(jiàn)》，堅持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結合,持續推進(jìn)糧食行業(yè)依法治理。健全完善糧食流通重大決策合法性審查機制，積極推行法律顧問(wèn)制度。深化糧食行政審批制度改革，嚴格規范行政審批行為，確保行政審批全過(guò)程依法有序進(jìn)行。堅持嚴格規范公正文明執法，實(shí)行糧食行政執法人員持證上崗和資格管理制度，重點(diǎn)做好糧食收購、儲存、政策性糧食購銷(xiāo)、儲備糧管理等方面的監督檢查，依法嚴肅查處各類(lèi)涉糧案件。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，全面推進(jìn)糧食政務(wù)公開(kāi)。深入推進(jìn)糧食依法行政示范創(chuàng )建活動(dòng)，提高糧食法治化水平。

三、重點(diǎn)對象

（八）增強糧食行政機關(guān)領(lǐng)導干部尊法學(xué)法守法用法的意識和自覺(jué)。堅持把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法、嚴格執法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵，健全完善黨組中心組學(xué)法制度，把憲法法律、黨內法規、與保障國家糧食安全有關(guān)的法律法規和政策列入黨組中心組學(xué)習內容，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內容。領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)習憲法法律，帶頭厲行法治，嚴格依法決策，做尊法學(xué)法守法用法的模范；加強黨章和中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則、紀律處分條例、巡視工作條例、問(wèn)責條例等黨內法規學(xué)習教育，增強黨章黨規黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規矩，在廉潔自律上追求高標準，自覺(jué)遠離違紀紅線(xiàn)。

（九）重點(diǎn)做好糧食行政機關(guān)工作人員的學(xué)法用法。完善糧食行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，創(chuàng )新學(xué)法形式，拓寬學(xué)法渠道，加大機關(guān)工作人員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。機關(guān)工作人員要結合崗位工作需要，有針對性地加強與履職相關(guān)法律知識的學(xué)習，保證學(xué)習時(shí)間和效果，切實(shí)增強自覺(jué)守法、依法辦事的意識和能力；深入學(xué)習黨章和黨內法規，提升尊崇黨章黨規、敬畏黨章黨規、遵守黨章黨規的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（十）重點(diǎn)做好各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)主體的法治宣傳教育。加強對糧食經(jīng)營(yíng)主體應履行的法定義務(wù)的宣傳教育，提高誠信守法、依法經(jīng)營(yíng)的意識和能力。加強市場(chǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規的宣傳教育，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法管理能力和市場(chǎng)風(fēng)險意識，促進(jìn)各種所有制糧食企業(yè)共同發(fā)展。加強勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)、社會(huì )保障等方面法律法規的宣傳教育，引導企業(yè)職工依法維權，自覺(jué)運用法律手段解決矛盾糾紛。

（十一）重點(diǎn)做好糧食生產(chǎn)者、消費者的法治宣傳。提高為糧食生產(chǎn)者、消費者的服務(wù)意識和水平，主動(dòng)深入種糧農戶(hù)和糧食收購現場(chǎng)，宣傳糧食政策規定和技術(shù)規范，開(kāi)展涉糧法律法規和政策咨詢(xún)服務(wù)，增強糧食生產(chǎn)者安全儲糧能力和依法維權意識；結合“放心糧油”活動(dòng)，開(kāi)展消費者權益保護、糧食質(zhì)量安全等方面法律法規的宣傳，增強消費者食品安全意識，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

四、工作措施

（十二）健全普法宣傳教育機制。糧食部門(mén)要加強對普法工作的領(lǐng)導，高度重視普法工作，認真履行普法責任。糧食部門(mén)普法機構要結合當地實(shí)際和不同普法對象的法治需求，扎實(shí)開(kāi)展糧食法治宣傳教育。鼓勵引導糧食行政執法人員、法律服務(wù)人員、大專(zhuān)院校法律專(zhuān)業(yè)師生加入糧食普法志愿者隊伍。有條件的糧食部門(mén)可以選聘優(yōu)秀法律和黨內法規人才開(kāi)展專(zhuān)題法治宣講活動(dòng)。加強工作考核評估，建立健全工作考評指導標準，注重考核結果的運用。認真開(kāi)展糧食行業(yè)“七五”普法中期檢查和總結驗收，健全激勵機制。

（十三）健全普法責任制。實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，建立普法責任清單制度。建立糧食行政執法人員以案釋法制度，在執法實(shí)踐中開(kāi)展以案釋法和警示教育，引導糧食法治風(fēng)尚。組織編寫(xiě)糧食行業(yè)“七五”普法教材，對法治宣傳骨干進(jìn)行集中培訓。糧食行業(yè)各級黨組織要堅持全面從嚴治黨、依規治黨,切實(shí)履行學(xué)習宣傳黨內法規的職責,把黨內法規作為學(xué)習型黨組織建設的重要內容,充分發(fā)揮正面典型倡導和反面案例警示作用。

（十四）推進(jìn)糧食法治宣傳教育工作創(chuàng )新。創(chuàng )新工作理念，堅持服務(wù)糧食流通中心工作，增強普法工作實(shí)效。創(chuàng )新方式方法，堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結合，深化法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”糧食主題活動(dòng)。創(chuàng )新宣傳陣地，增加糧食部門(mén)服務(wù)窗口法治宣傳教育功能，充分運用本地政府和本部門(mén)網(wǎng)站平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食法治”宣傳行動(dòng)。有條件的糧食部門(mén)可以利用微信、微博、客戶(hù)端等開(kāi)展普法活動(dòng)。

五、組織領(lǐng)導

（十五）切實(shí)加強領(lǐng)導。糧食部門(mén)要定期聽(tīng)取法治宣傳教育工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，全面抓好規劃各項任務(wù)的落實(shí)。加強法治宣傳教育隊伍建設，明確工作機構，配齊配強工作人員。各省級糧食部門(mén)要根據本規劃和當地“七五”普法規劃，結合實(shí)際，研究制定本地區糧食行業(yè)普法工作方案。

（十六）加強工作指導。糧食部門(mén)普法機構要結合實(shí)際，區別對待，分類(lèi)指導，增強法治宣傳教育的針對性、有效性。堅持問(wèn)題導向，深入基層，積極解決問(wèn)題，努力推進(jìn)工作。認真總結推廣普法工作中的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)糧食法治宣傳教育不斷深入。

（十七）加強經(jīng)費保障。糧食部門(mén)要將法治宣傳教育工作經(jīng)費列入本級部門(mén)預算，積極爭取財政部門(mén)支持，切實(shí)予以保障，并建立動(dòng)態(tài)調整機制，保證糧食法治宣傳教育工作的正常開(kāi)展。

（十八）加強督導檢查。上級糧食行政機關(guān)要加強對普法工作的督導和檢查，結合年度普法依法治理工作要點(diǎn)以及“七五”普法中期檢查和總結驗收，開(kāi)展年度和階段性檢查、專(zhuān)項督查，確保糧食法治宣傳教育工作取得實(shí)效。

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