陜政辦發(fā)〔2021〕11號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年全省工業(yè)穩增長(cháng)促投資若干措施的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年全省工業(yè)穩增長(cháng)促投資若干措施的通知





陜政辦發(fā)〔2021〕11號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《2021年全省工業(yè)穩增長(cháng)促投資若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行?！?br />



 

陜西省人民政府辦公廳

2021年6月18日

2021年全省工業(yè)穩增長(cháng)促投資若干措施

為深入貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的工作安排和全省工業(yè)穩增長(cháng)電視電話(huà)會(huì )議要求，扎實(shí)做好工業(yè)穩增長(cháng)促投資各項工作，讓工業(yè)成為穩增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)力，現制定如下措施。

一、明確目標奮力趕超，力爭實(shí)現更快增長(cháng)

進(jìn)一步堅定信心，把工業(yè)穩增長(cháng)促投資擺在更加突出的位置，加大工作力度，健全相關(guān)機制，在完成全年工業(yè)增長(cháng)目標的基礎上，努力趕超全國平均水平。大力推動(dòng)工業(yè)投資，全年增長(cháng)7%以上，其中制造業(yè)投資增長(cháng)7.5%以上，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到26%以上。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）各市（區）要落實(shí)主體責任，西安、寶雞、咸陽(yáng)、榆林、延安等工業(yè)占比超過(guò)或接近全省10%的市，要對標全國工業(yè)增速，加壓奮進(jìn)、多做貢獻；其他各市（區）也要千方百計存量挖潛、增量擴張，全力以赴爭取更快增長(cháng)。（各設區市政府負責）

二、多措并舉促進(jìn)非能源工業(yè)穩定增長(cháng)

突出重點(diǎn)，加大協(xié)調支持服務(wù)力度，努力克服原材料成本增加、海外供應鏈不暢、市場(chǎng)需求尚未完全恢復等不利因素，保證重點(diǎn)行業(yè)平穩運行。電子工業(yè)要切實(shí)做好龍頭企業(yè)的跟蹤服務(wù)，積極推動(dòng)項目達產(chǎn)達效，力爭全年增速達到20%以上。汽車(chē)工業(yè)要積極促進(jìn)骨干企業(yè)多產(chǎn)多銷(xiāo)、提質(zhì)增量，推動(dòng)整車(chē)項目早日量產(chǎn)，增長(cháng)10%以上。裝備工業(yè)要大力開(kāi)展配套對接活動(dòng)，引導龍頭企業(yè)擴大本地采購，幫助解決企業(yè)關(guān)鍵零部件國產(chǎn)替代問(wèn)題，增長(cháng)6.5%以上。原材料工業(yè)要加強市場(chǎng)價(jià)格監測預警，指導企業(yè)抓住大宗工業(yè)品價(jià)格上漲周期，開(kāi)足馬力生產(chǎn)，推動(dòng)鋼鐵水泥企業(yè)與用戶(hù)企業(yè)對接合作，簽訂中長(cháng)期合作協(xié)議，增長(cháng)5%左右。消費品工業(yè)要推動(dòng)乳制品加工、富硒食品、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，更好滿(mǎn)足群眾消費升級需求，會(huì )同重點(diǎn)地市、重點(diǎn)企業(yè)大力開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下促銷(xiāo)活動(dòng)，培育一批有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，增長(cháng)6.5%以上。（省工業(yè)和信息化廳負責）

三、持續推動(dòng)能源工業(yè)提質(zhì)增量

緊緊抓住煤炭、原油等產(chǎn)品需求旺盛的有利形勢，鼓勵企業(yè)在確保安全的前提下，開(kāi)足馬力達產(chǎn)滿(mǎn)產(chǎn)、多產(chǎn)多銷(xiāo)。指導煤礦均衡穩定生產(chǎn)，力爭羊馬河、潤邦、孟村等煤礦年底前聯(lián)合試運轉，爭取12處煤礦產(chǎn)能得到核增，確保完成全年煤炭生產(chǎn)目標任務(wù)。壓實(shí)油氣增儲上產(chǎn)目標責任，抓好老井穩產(chǎn)、措施增產(chǎn)、新井上產(chǎn)，積極推進(jìn)鎮巴頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。對擬投產(chǎn)達產(chǎn)且附加值高的煤化工深加工項目，要在確保實(shí)現能耗“雙控”目標前提下，通過(guò)降低單位產(chǎn)出能耗、能耗指標置換等途徑積極推動(dòng)。大力推進(jìn)電力外送通道建設，加快陜北至湖北特高壓輸電工程及配套電源項目建設，擴大主網(wǎng)外送和“西電東送”電量。加快發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源，推動(dòng)陜北—湖北配套光伏、風(fēng)電項目建設，開(kāi)展建筑光伏一體化試點(diǎn)示范項目建設，爭取一批新能源項目與線(xiàn)路工程同步投產(chǎn)，積極謀劃集中式儲能項目。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，相關(guān)設區市政府配合）

四、抓好兩年平均增速負增長(cháng)行業(yè)止滑促升

采礦業(yè)要嚴格落實(shí)國家有關(guān)生態(tài)環(huán)保政策要求，加快開(kāi)展環(huán)保安全提升改造，推動(dòng)符合條件的企業(yè)盡快開(kāi)工生產(chǎn)。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳按職責分工負責）農副食品加工、食品制造、酒飲料精制茶制造、醫藥制造等行業(yè)要逐個(gè)分析，幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題；在省內外開(kāi)展陜西“名優(yōu)特新”工業(yè)產(chǎn)品展銷(xiāo)推介活動(dòng)，幫助地方品牌產(chǎn)品“進(jìn)展廳、上平臺”；發(fā)揮中歐班列長(cháng)安號作用，幫助企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

五、充分發(fā)揮龍頭企業(yè)穩增長(cháng)主力軍作用

鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，對2021年度營(yíng)業(yè)收入首次突破100億、500億、1000億元的制造業(yè)企業(yè)，分別給予300萬(wàn)元、500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元進(jìn)檔獎勵。（省工業(yè)和信息化廳負責）將穩增長(cháng)目標納入省屬企業(yè)年度目標責任進(jìn)行考核，營(yíng)業(yè)收入、利潤總額、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標比2020年增長(cháng)10%以上。（省國資委負責）

六、協(xié)調解決斷點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，全力確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定

支持大型企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，用市場(chǎng)化辦法引導供應鏈上下游穩定原材料供應和產(chǎn)銷(xiāo)配套協(xié)作，幫助企業(yè)增強汽車(chē)芯片、機床高速主軸等零部件和關(guān)鍵進(jìn)口原材料的供應保障能力。推動(dòng)省內企業(yè)與原材料生產(chǎn)企業(yè)建立長(cháng)期供銷(xiāo)協(xié)議，千方百計降低企業(yè)原材料平均成本。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、各設區市政府配合）

七、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟和扶持中小企業(yè)

實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“千企示范、萬(wàn)企轉型”和“互聯(lián)網(wǎng)+”中小企業(yè)創(chuàng )新行動(dòng)計劃，推動(dòng)非公經(jīng)濟在總量結構、質(zhì)量效益、技術(shù)業(yè)態(tài)上大幅提升。充分發(fā)揮省中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟訴求響應平臺（即“陜企通”）作用，及時(shí)受理和協(xié)調解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。（省工業(yè)和信息化廳負責）大力推進(jìn)企業(yè)“小升規”，建立后備企業(yè)培育庫，對有望納規企業(yè)重點(diǎn)幫扶；分解落實(shí)“小升規”任務(wù)，對各市（區）每年“小升規”企業(yè)按凈增加量給予每戶(hù)20萬(wàn)元獎勵；聚焦近兩年退庫企業(yè)名單，摸清原因，加強扶持，爭取再次“入規”。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，各設區市政府配合）發(fā)揮利用好秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺作用，力爭科技型中小企業(yè)數量突破8500戶(hù)、高新技術(shù)企業(yè)新增1000戶(hù)左右，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)30戶(hù)，省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)80戶(hù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、各設區市政府按職責分工負責）

八、謀劃一批高質(zhì)量工業(yè)項目

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，建立“十四五”重大工業(yè)投資項目目錄清單，謀劃400個(gè)以上、總投資2萬(wàn)億元的重大工業(yè)項目。按照“碳達峰、碳中和”目標要求，嚴控“高排放、高耗能”項目，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、各設區市政府按職責分工負責）

九、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準招商

制定產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄清單，指導各地有的放矢開(kāi)展定向招商、精準招商，盡快取得一批重大招商成果。建立省級招商引資協(xié)調服務(wù)機制，制定重大招商引資獎勵制度。緊盯世界500強、中國500強、民營(yíng)500強、行業(yè)100強企業(yè)開(kāi)展精準對接，深入推進(jìn)央企進(jìn)陜、民企商會(huì )進(jìn)陜活動(dòng)。抓住陜西—長(cháng)三角、粵港澳大灣區經(jīng)濟合作活動(dòng)，圍繞先進(jìn)制造、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)題招商，對簽約項目建立臺賬，跟蹤推進(jìn)，落地見(jiàn)效。（省商務(wù)廳牽頭，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、各設區市政府配合）

十、加大對項目建設的支持服務(wù)力度

統籌安排工業(yè)領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項資金，省工業(yè)和信息化廳2021年產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預算超過(guò)50%用于工業(yè)項目建設，同比提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）建立2021年重大工業(yè)項目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)抓好154個(gè)10億元（消費品類(lèi)項目5億元）以上重大工業(yè)投資項目和1億元（含）以上重點(diǎn)技術(shù)改造項目，按月監測項目進(jìn)展情況，每季度對項目進(jìn)行督導，協(xié)調解決項目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，力爭完成年度投資1000億元以上。對列入清單中投資進(jìn)度快、投資額大的項目給予獎勵。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）對2021年有望建成投產(chǎn)、新增產(chǎn)能的407個(gè)重點(diǎn)項目，建立清單、跟蹤服務(wù)，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和要素保障，力促按期達產(chǎn)達效，并對貢獻大的項目給予流動(dòng)資金貸款貼息支持，確保年內釋放產(chǎn)值500億元。（省工業(yè)和信息化廳負責）加強對省屬企業(yè)投資總額超過(guò)50億元項目的監測，力爭省屬企業(yè)全年完成固定資產(chǎn)投資1000億元以上。（省國資委負責）

十一、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈

建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”制，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈明確1名省級或廳級領(lǐng)導負責，建立1個(gè)工作專(zhuān)班、制定1個(gè)提升方案和全景圖譜、組建1個(gè)專(zhuān)家團隊，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省國資委配合）建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)清單，實(shí)行“揭榜掛帥”機制，支持一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設。安排專(zhuān)項資金支持制造業(yè)創(chuàng )新中心、科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，推進(jìn)重大技術(shù)裝備首臺（套）、重點(diǎn)新材料首批次推廣應用和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎創(chuàng )新能力。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

十二、大力支持企業(yè)技術(shù)改造

以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)行改造提升，全年支持項目不少于700個(gè)。對產(chǎn)業(yè)轉型升級技術(shù)改造項目最高給予500萬(wàn)元支持；對中小企業(yè)技術(shù)改造項目按照不超過(guò)關(guān)鍵設備購置額的10%給予獎補，最高給予500萬(wàn)元。加快推進(jìn)企業(yè)智能化改造，開(kāi)展智能生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)建設，對新認定的省級智能制造示范項目給予資金支持。（省工業(yè)和信息化廳負責）

十三、推動(dòng)縣域工業(yè)集中區提檔升級

按照統一規劃、合理布局、突出特色、集約高效的要求，堅持“一縣一區、一區多園”，圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)園區整合。開(kāi)展“畝均效益”評價(jià)，提高園區產(chǎn)出效率，打造一批含金量、含綠量、含新量高的重點(diǎn)特色專(zhuān)業(yè)園區，對縣域工業(yè)集中區、特色產(chǎn)業(yè)園區和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地建設給予專(zhuān)項資金支持。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、各設區市政府按職責分工負責)

十四、擴大制造業(yè)企業(yè)融資

引導銀行擴大信用貸款，每年制造業(yè)中長(cháng)期貸款增速不低于中長(cháng)期貸款總體增速。推進(jìn)實(shí)施制造業(yè)企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)信貸計劃，落實(shí)好500億元專(zhuān)項信貸資金，用足地方政府專(zhuān)項債券，推進(jìn)市縣融資平臺整合升級，用好金融顧問(wèn)、四貸促進(jìn)（首貸、信用貸、隨借隨還貸、延期還本付息貸）、讓利實(shí)體、發(fā)債輔導、考核獎勵“五項機制”，推進(jìn)新增融資重點(diǎn)流向實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)。建立企業(yè)上市培育機制，加大對成長(cháng)性好的企業(yè)上市培訓、輔導、咨詢(xún)力度，落實(shí)上市獎勵政策，推動(dòng)更多企業(yè)上市直接融資。鼓勵省級投資平臺以股權投資的方式，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責）

十五、加大工業(yè)用地供應保障

合理布局規劃城市建設用地結構，優(yōu)先確定工業(yè)用地規模，按照計劃跟著(zhù)項目走的原則，對納入國家和省級重點(diǎn)項目清單的工業(yè)項目，實(shí)行年度土地利用計劃實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，2021年市縣新增土地指標用于工業(yè)項目比例不低于25%。鼓勵和加快推行先租后讓、租讓結合的土地供應方式，大力發(fā)展標準化廠(chǎng)房建設，在有條件的區域探索推進(jìn)新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、各設區市政府按職責分工負責）

十六、建立正面清單管理制度

將大氣污染防治績(jì)效水平高的企業(yè)列入正面清單，在重大活動(dòng)、重污染天氣應急響應等時(shí)期可自主采取減排措施。對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)在能耗“雙控”指標、冬季用能方面加強保障。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各設區市政府按職責分工負責）

十七、持續營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境

落實(shí)減稅降費政策，嚴格執行制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%、階段性降低保險費率、穩崗返還等政策，建立政策執行跟蹤機制，確保各類(lèi)企業(yè)一視同仁、應享盡享。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局、各設區市政府按職責分工負責）清理有違公平競爭的地方性法規和政策文件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

十八、建立包抓督導機制

建立省政府領(lǐng)導包抓地市機制，開(kāi)展工業(yè)穩增長(cháng)調研，深入一線(xiàn)督導，分析研判形勢，建立問(wèn)題清單，積極協(xié)調、逐項解決。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委按職責分工負責）每月對各市（區）工業(yè)穩增長(cháng)促投資等指標完成情況進(jìn)行通報點(diǎn)評，在全省樹(shù)立抓工業(yè)、振實(shí)體的鮮明導向。（省工業(yè)和信息化廳負責）開(kāi)展專(zhuān)項資金撥付情況督查檢查，對2020年省級有關(guān)部門(mén)支持企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)資金撥付情況進(jìn)行“回頭看”，對未按規定及時(shí)將專(zhuān)項資金撥付到戶(hù)的市、縣、區予以通報、限期整改。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

十九、強化監測分析和統籌協(xié)調

密切監測全省工業(yè)運行態(tài)勢，對工業(yè)經(jīng)濟運行中出現的普遍性、苗頭性問(wèn)題要做到早發(fā)現、早應對，加強指導協(xié)調。加強月度會(huì )商研判，每季度向省政府報告工業(yè)運行和投資情況及存在問(wèn)題，提出工作建議。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省統計局按職責分工負責）








 

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