京政服發(fā)〔2022〕10號《北京市政務(wù)服務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)〈北京市深化政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)政策服務(wù)工作辦法〉的通知》

《北京市政務(wù)服務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)〈北京市深化政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)政策服務(wù)工作辦法〉的通知》






京政服發(fā)〔2022〕10號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市深化政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)政策服務(wù)工作辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

北京市政務(wù)服務(wù)管理局

2022年6月29日

北京市深化政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)政策服務(wù)工作辦法

第一章　總則

第一條　為進(jìn)一步優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現代化，強化全市政策服務(wù)標準化規范化，加強政策征集、管理、集成、解讀、推送、兌現、咨詢(xún)、溝通、評價(jià)等全流程服務(wù)，準確傳達政策意圖，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規要求，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　政策服務(wù)工作應遵循以下原則：

堅持人民至上。切實(shí)轉換政策服務(wù)視角，以企業(yè)群眾需求為導向，精心設計政策公開(kāi)的內容，不斷拓展政策公開(kāi)的渠道，為企業(yè)群眾提供主動(dòng)、精準、多樣的政策服務(wù)，提高企業(yè)群眾的參與感、獲得感、認同感。

堅持標準規范。強化重點(diǎn)政府信息管理，完善政策服務(wù)機制流程，全面規范政策征集、管理、集成、解讀、推送、兌現、咨詢(xún)、溝通、評價(jià)等工作標準，提高政策服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效。

堅持精準高效。建立服務(wù)對象信息庫，結合不同對象的特征和需求，建立定制化專(zhuān)屬化政策查詢(xún)方式，開(kāi)展多渠道多形式精準推送服務(wù)，實(shí)現從“公眾找政策”到“政策找公眾”的轉變。

堅持改革創(chuàng )新。推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)數字化建設，強化科技賦能，推動(dòng)政策服務(wù)機制創(chuàng )新，加強各類(lèi)政策服務(wù)平臺建設，打造公開(kāi)、規范、高效的政企政民互動(dòng)平臺，充分發(fā)揮以公開(kāi)促落實(shí)、促規范、促服務(wù)作用，樹(shù)立陽(yáng)光透明政府形象。

第三條　各政策制定部門(mén)應重點(diǎn)圍繞以下方面的政策性文件，做好政策服務(wù)工作：

（一）涉及有關(guān)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、加強城市精細化管理、建設國際科技創(chuàng )新中心、建設全國文化中心等方面的政策性文件；

（二）涉及有關(guān)營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、環(huán)境保護等方面的政策性文件；

（三）涉及有關(guān)“七有”“五性”等保障和改善民生方面的政策性文件；

（四）涉及企業(yè)群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務(wù)有重大影響的其他政策性文件。

以市（區）政府、市（區）政府辦公廳（室）名義制發(fā)的屬于上述適用范圍內的政策性文件，由起草部門(mén)負責做好政策服務(wù)工作。

與公眾經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)密切相關(guān)的發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟信息化、公安、民政、司法、財政、人力社保、規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、城市管理、交通、水務(wù)、農業(yè)農村、商務(wù)、文化旅游、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管、廣播電視、文物、體育、園林綠化、金融監管、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權、醫療保障、藥品監管等領(lǐng)域部門(mén)應根據本條規定，結合職責權限和工作實(shí)際明確政策服務(wù)范圍，逐步深化全流程政策服務(wù)工作。


 

第二章　政策征集

第四條　政策制定部門(mén)應當建立企業(yè)群眾參與政策制定機制，通過(guò)調研座談、問(wèn)卷調查、大數據分析等方式，主動(dòng)向有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、研究機構、社會(huì )組織、利益相關(guān)方等問(wèn)計求策，特別是涉及公眾切身利益的政策，應廣泛開(kāi)展政策需求征集工作,匯集公眾需求及意見(jiàn)建議，并將公眾反饋內容有效體現到政策制定中。

第五條　在起草政策性文件過(guò)程中，政策制定部門(mén)應當建立政策論證機制，邀請企業(yè)群眾代表及相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家研究論證、征求意見(jiàn)，增強政策有效性。

第六條　在政策性文件草案形成后，政策制定部門(mén)應優(yōu)先通過(guò)政府網(wǎng)站政策性文件意見(jiàn)征集平臺向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)，并充分利用政務(wù)新媒體、報紙報刊、廣播電視等渠道，擴大知曉面和參與度。在征集意見(jiàn)結束后30日內向社會(huì )公開(kāi)意見(jiàn)征集情況說(shuō)明，應包括征集意見(jiàn)的主要觀(guān)點(diǎn)、采納意見(jiàn)情況、未采納意見(jiàn)理由，未征集到反饋意見(jiàn)的文件也應明確說(shuō)明。


 

第三章　政策管理

第七條　政策制定部門(mén)應當建立政策性文件公開(kāi)屬性報備管理機制。應當報備的政策性文件范圍包括：市（區）政府各部門(mén)以本部門(mén)、議事協(xié)調機構名義制發(fā)的，或負責起草以市（區）政府、市（區）政府辦公廳（室）名義制發(fā)的，以及各街道（鄉鎮）制發(fā)的標注文號的各類(lèi)政策性文件（人事管理、后勤管理、內部工作流程等內部事務(wù)性文件，會(huì )議紀要、請示報告、磋商信函等過(guò)程性文件，涉及國家秘密的文件除外）。

第八條　制定政策性文件公開(kāi)屬性報備目錄，內容包括：文號、標題、成文日期、公開(kāi)屬性、是否屬于行政規范性文件；對于主動(dòng)公開(kāi)的應當注明：發(fā)布日期、發(fā)布形式。

第九條　市（區）政府各部門(mén)和各街道（鄉鎮）應當于每月前5個(gè)工作日將上一月度政策性文件公開(kāi)屬性報備目錄報送至同級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室。各級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室應當對報備情況進(jìn)行審查，并加強考核和監督。

第十條　市（區）政府各部門(mén)應當將涉及公民、法人或者其他組織切身利益并需要社會(huì )公眾廣泛知曉的政策性文件,在印發(fā)10個(gè)工作日內報送同級政府公報編輯部門(mén)。


 

第四章　政策集成
 

第十一條　在市、區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應當建立全市統一規范的政策文件庫，搭建政府規章、行政規范性文件等集成專(zhuān)欄，便于企業(yè)群眾集中查詢(xún)。

第十二條　市、區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應當結合本市中心工作，動(dòng)態(tài)推出市、區級重要政策集成專(zhuān)欄，增強政策時(shí)效性，實(shí)行“政策+解讀”集成展示模式，優(yōu)化政策搜索功能，方便企業(yè)、群眾快捷查詢(xún)、易懂易用。

第十三條　市、區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應當圍繞企業(yè)、群眾全生命周期，推出“一件事”辦事服務(wù)集成場(chǎng)景，不斷豐富“一件事”政策、解讀、清單、指南，方便企業(yè)、群眾一站式掌握辦事服務(wù)全鏈條政策信息。


 

第五章　政策解讀

第十四條　政策制定部門(mén)負責組織實(shí)施政策性文件的解讀工作。多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門(mén)負責組織實(shí)施解讀工作，其他部門(mén)給予配合，解讀信息中應明確各參與起草部門(mén)的相關(guān)職責和具體措施。解讀信息由牽頭部門(mén)統一發(fā)布，其他部門(mén)轉發(fā)。

第十五條　政策制定部門(mén)應充分收集政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心、市民服務(wù)熱線(xiàn)等渠道反映的企業(yè)群眾需求，不斷豐富解讀內容，增強解讀實(shí)用性。政策解讀內容應當包括：政策文件的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、創(chuàng )新特點(diǎn)，關(guān)鍵詞、專(zhuān)有名詞詮釋?zhuān)婕胺秶?、執行標準、注意事項，新舊政策差異等。涉及辦事服務(wù)的政策性文件，應當確保政策解讀信息與實(shí)際辦事要求一致。

第十六條　政策制定部門(mén)應當結合政策內容，積極創(chuàng )新解讀形式，采用簡(jiǎn)明問(wèn)答、一圖讀懂、音頻視頻、集中政策宣講、新聞發(fā)布會(huì )、專(zhuān)家訪(fǎng)談等多種形式。對重要政策性文件，可通過(guò)全市“政策公開(kāi)講”“市民對話(huà)一把手”等平臺進(jìn)行解讀，協(xié)調新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺轉發(fā)轉載，提高政策知曉度和到達率。

第十七條　政策制定部門(mén)在做好政策性文件全文解讀的基礎上，應當注重對核心條款進(jìn)行要點(diǎn)式解讀，對企業(yè)群眾普遍關(guān)注的政策條款進(jìn)行要點(diǎn)拆分、深度解讀和綜合指引。

第十八條　對于圍繞一項工作多部門(mén)出臺多項政策性文件的情形，該項工作的牽頭部門(mén)應當做好跨部門(mén)的政策綜合解讀，講清部門(mén)間的政策關(guān)聯(lián)、職責分工等，避免誤解混淆；建立專(zhuān)家參與政策解讀工作機制，主動(dòng)邀請專(zhuān)家提出問(wèn)題，多部門(mén)共同作答，完善解讀口徑。

第十九條　  政策解讀材料應當與政策性文件同步組織、同步審簽、同步部署，并在政策性文件公開(kāi)的同時(shí)予以發(fā)布。

 

第六章　政策推送

第二十條　政策制定部門(mén)應當在政策制定時(shí)細化區分政策適用對象，明確高新技術(shù)企業(yè)、外資企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、市民群眾等對象類(lèi)別，為政策分類(lèi)推送提供基礎支撐。

第二十一條　各級政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)應當與企業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、園區建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò )機制，完善政策服務(wù)體系，組織各部門(mén)依托各類(lèi)企業(yè)服務(wù)平臺、企業(yè)家協(xié)會(huì )、社會(huì )咨詢(xún)機構、第三方政策咨詢(xún)平臺等，常態(tài)化向企業(yè)主動(dòng)推送政策信息。

第二十二條　各級政務(wù)服務(wù)中心及進(jìn)駐部門(mén)應當結合辦事企業(yè)類(lèi)型、行業(yè)特點(diǎn)、個(gè)性化需求等，在辦事服務(wù)過(guò)程中，點(diǎn)對點(diǎn)將政策解讀信息、延伸服務(wù)內容、關(guān)聯(lián)性政策支持等“政策服務(wù)包”，向辦事企業(yè)進(jìn)行精準推送。

第二十三條　政府網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳應當建立政策服務(wù)對象信息庫，按照不同行業(yè)、不同職業(yè)等分類(lèi)管理，推行企業(yè)群眾智能畫(huà)像，通過(guò)“企業(yè)用戶(hù)空間”“個(gè)人用戶(hù)空間”智能推送定制化、專(zhuān)屬化的政策信息。


 

第七章　政策兌現

第二十四條　政策制定部門(mén)在出臺惠企政策文件的同時(shí)，應當列明惠企政策事項名稱(chēng)、適用對象、適用條件、申報材料、申報渠道、辦理流程、在線(xiàn)辦理鏈接、現場(chǎng)辦理地址、辦理時(shí)限、咨詢(xún)電話(huà)等。如涉及政務(wù)服務(wù)事項，需在北京市政務(wù)服務(wù)事項管理系統中明確。

第二十五條　建立惠企政策報送匯集機制，政策制定部門(mén)應當于惠企政策發(fā)布之日起3個(gè)工作日內，將政策原文、兌現標準報送同級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室。

第二十六條　市、區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應當建立惠企政策兌現專(zhuān)欄，實(shí)現有效期內惠企政策兌現標準集中公開(kāi)，實(shí)現惠企政策一體發(fā)布、一站觸達。

第二十七條　市、區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應當建立惠企政策事項集中申報入口，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)審批系統與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通、數據共享，實(shí)現惠企政策事項一口申報、一網(wǎng)辦理。

第二十八條　政策制定部門(mén)應當加強惠企政策輔導培訓，確保兌現標準直達基層一線(xiàn)，對確需通過(guò)線(xiàn)下方式遞交申報材料的，應當在市、區政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)設惠企政策兌現窗口，實(shí)現惠企政策事項公開(kāi)申報、一窗兌現。


 

第八章　政策咨詢(xún)

第二十九條　政策制定部門(mén)應結合要點(diǎn)式解讀內容，從企業(yè)群眾需求角度篩選主要信息點(diǎn)，制定政策咨詢(xún)簡(jiǎn)明問(wèn)答信息，重點(diǎn)對每一條款的名詞概念、執行標準、操作方法、配套措施等重點(diǎn)要素進(jìn)行說(shuō)明，力求語(yǔ)言精、要義明。

第三十條　政策制定部門(mén)應在政策性文件公開(kāi)發(fā)布之日，同步將政策咨詢(xún)簡(jiǎn)明問(wèn)答信息在本單位政府網(wǎng)站公開(kāi)，由同級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室統籌整合，納入市、區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各級政務(wù)服務(wù)中心、市民服務(wù)熱線(xiàn)知識庫，實(shí)現統一應用。

第三十一條　建立政策咨詢(xún)信息協(xié)同機制，市、區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各級政務(wù)服務(wù)中心、市民服務(wù)熱線(xiàn)應當做好政策咨詢(xún)問(wèn)題的梳理匯集工作，對于已有知識庫無(wú)相關(guān)解答的政策咨詢(xún)，應及時(shí)梳理咨詢(xún)問(wèn)題清單，報送同級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室，并由同級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室交相關(guān)政策制定部門(mén)提供解答口徑，相關(guān)部門(mén)原則上應當于3個(gè)工作日內予以反饋，并配合做好后續解答工作。

 

第九章　政策溝通

第三十二條　政策制定部門(mén)應當在政策執行過(guò)程中，通過(guò)問(wèn)卷調查、專(zhuān)題座談、重點(diǎn)訪(fǎng)談等形式，常態(tài)化開(kāi)展政企政民溝通工作，收集企業(yè)群眾對于政策適用的需求、意見(jiàn)、建議，做好解釋說(shuō)明工作，完善政策執行標準。

第三十三條　充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、企業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、園區等機構的政企溝通橋梁紐帶作用，將企業(yè)對于政策適用的有關(guān)問(wèn)題反饋至政策制定部門(mén)，暢通政企溝通渠道，對于涉及多部門(mén)的重要問(wèn)題，同級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室應當做好統籌協(xié)調工作。

第三十四條　充分發(fā)揮政府網(wǎng)站和各級政務(wù)服務(wù)中心、市民服務(wù)熱線(xiàn)的政企政民溝通平臺作用，統籌整合在線(xiàn)征集、反映“辦不成事”窗口、投訴建議等情況反映，加強對于政策適用共性問(wèn)題的統計分析，向政策制定部門(mén)提出工作建議。

第三十五條　提升“市民對話(huà)一把手”“政策公開(kāi)講”“政務(wù)開(kāi)放日”“基層公開(kāi)議事日”等活動(dòng)影響力，提高舉辦頻次，不斷創(chuàng )新政企政民公開(kāi)溝通形式，有序引導企業(yè)群眾參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和基層治理，推進(jìn)政企政民溝通深入基層一線(xiàn)、深入企業(yè)園區。


 

第十章　政策評價(jià)
 

第三十六條　政策制定部門(mén)應結合本部門(mén)政策性文件制發(fā)情況，選取涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、基層治理等重點(diǎn)政策，圍繞執行標準、適用范圍、使用情況、取得成效、存在問(wèn)題等，開(kāi)展實(shí)施效果評價(jià)，全面掌握政策落地情況。涉及政策性文件制定的部門(mén)原則上每年應當開(kāi)展一次專(zhuān)題性政策評價(jià)工作。

第三十七條　政策評價(jià)可通過(guò)征集調查、專(zhuān)題座談、重點(diǎn)訪(fǎng)談、輿情監測、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政等多種方式開(kāi)展，政策制定部門(mén)應當主動(dòng)加強與工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、企業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、園區的溝通合作，充分利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和各級政務(wù)服務(wù)中心、市民服務(wù)熱線(xiàn)等平臺，開(kāi)展政策評價(jià)。

第三十八條　政策制定部門(mén)應當對政策評價(jià)結果進(jìn)行深入分析，適時(shí)轉化為調整政策制定的措施，并將政策評價(jià)結果和運用情況向社會(huì )公開(kāi)。

 

第十一章　附則

第三十九條　各政策制定部門(mén)要結合工作實(shí)際，全面加強政策管理、集成、解讀工作，逐步深化政策征集、兌現、咨詢(xún)工作，創(chuàng )新開(kāi)展政策推送、溝通、評價(jià)工作，鼓勵選取本單位重點(diǎn)政策開(kāi)展全流程政策服務(wù)。各級政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)應當加強對政策服務(wù)工作的監督檢查，將政策服務(wù)工作開(kāi)展情況作為政務(wù)公開(kāi)考核評估的重要內容。

第四十條　法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織開(kāi)展政策服務(wù)工作，適用本辦法。

教育、醫療衛生、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通、通訊等與人民群眾利益密切相關(guān)的市、區所屬的公共企業(yè)事業(yè)單位在提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中開(kāi)展政策服務(wù)工作，參照本辦法執行。

第四十一條　本辦法自公布之日起施行。

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