吉政發(fā)〔2014〕40號《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省社會(huì )信用體系建設實(shí)施方案的通知》

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省社會(huì )信用體系建設實(shí)施方案的通知








吉政發(fā)〔2014〕40號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

現將《吉林省社會(huì )信用體系建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

吉林省人民政府

2014年11月5日




 

吉林省社會(huì )信用體系建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）精神，按照《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)“五權”工作加強對權力運行制約和監督的指導意見(jiàn)〉及其貫徹落實(shí)任務(wù)分工方案的通知》（吉辦發(fā)〔2014〕1３號）要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，按照著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、統籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、安全發(fā)展的總體要求，以相對完善的法規和標準體系為基礎，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信為主要內容，以建立和完善覆蓋全社會(huì )的征信系統，實(shí)現信用信息共享為核心，以信用服務(wù)市場(chǎng)的培育和形成為動(dòng)力，以信用服務(wù)行業(yè)主體競爭力的不斷提高為支撐，以完善政府的監管體系為保障，以提高全社會(huì )誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟社會(huì )運行環(huán)境為目的，記錄社會(huì )主體信用狀況，揭示社會(huì )主體信用優(yōu)劣，警示社會(huì )主體信用風(fēng)險，整合全社會(huì )力量褒揚誠信，懲戒失信。為我省穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，為完善社會(huì )治理體系提供基礎保障。

二、基本原則

（一）政府推動(dòng)，社會(huì )共建。充分發(fā)揮政府在規劃引導、立法執法、資源整合、需求培育、示范帶動(dòng)、宣傳教育等方面的推動(dòng)作用，行業(yè)組織、中介機構等在行業(yè)信用建設、信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)使用和信用服務(wù)中的重要作用，以及新聞媒體和社會(huì )公眾的宣傳、參與和監督作用，形成全社會(huì )廣泛參與、共建我省社會(huì )信用體系的良好格局。

（二）統籌規劃，分步實(shí)施。按照國家部署，結合我省實(shí)際，立足當前，著(zhù)眼全局和未來(lái)，統籌進(jìn)行規劃，明確思路和目標，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，明確階段性任務(wù)和實(shí)施步驟，有序建設和逐步完善社會(huì )信用體系基本框架。

（三）整合資源，共建共享。行業(yè)征信與綜合征信系統建設同步推進(jìn)，統一信息標準和技術(shù)規范，整合行業(yè)信用信息。共同建設信用信息數據交換系統，推進(jìn)行業(yè)和部門(mén)加強對信用信息的記錄、整合和應用，實(shí)現行業(yè)和部門(mén)間信用信息的互通共享。

（四）創(chuàng )新方式，注重實(shí)效。發(fā)揚改革創(chuàng )新精神，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設體制機制創(chuàng )新，積極探索社會(huì )信用體系建設的有效路徑。強化社會(huì )信用體系建設與市場(chǎng)監管體系建設的有效對接和信用信息的廣泛應用，有效改善社會(huì )信用環(huán)境。

（五）完善制度，規范發(fā)展。建立健全信用法規制度和標準規范體系，規范各類(lèi)征信行為。強化對信用信息采集、記錄、整合、共享、公布和使用等全過(guò)程的管理。加強信用信息系統安全保護，規范有序發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)維護信用信息安全和信用主體合法權益。

（六）重點(diǎn)突破，強化應用。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區開(kāi)展信用體系建設示范工作。建立適合不同特點(diǎn)的地區、行業(yè)社會(huì )信用體系建設模式。

三、主要目標

到2015年，基本建成與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的社會(huì )信用體系框架與運行機制。信用法規制度和標準規范體系基本建立；省級信用信息數據交換平臺系統建成；重點(diǎn)領(lǐng)域征信工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；信用服務(wù)市場(chǎng)初具規模；守信激勵和失信懲戒機制在主要領(lǐng)域有效發(fā)揮作用，部門(mén)和行業(yè)間聯(lián)動(dòng)獎懲機制基本建立；誠信文化普及繁榮，全社會(huì )誠信水平有所提升。

到2020年，建成與國際慣例相接軌、符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )管理體制目標要求，法制健全、分工明確、監管有力、競爭有序、運行安全、體系完善、服務(wù)高效的社會(huì )信用體系框架和運行機制。信用法規制度和標準規范體系健全完善；省級信用信息數據交換平臺系統功能齊備、運行良好；信用服務(wù)市場(chǎng)規模不斷發(fā)展壯大，信用服務(wù)業(yè)成為我省現代服務(wù)業(yè)重要新興產(chǎn)業(yè)；多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機制基本健全，對各領(lǐng)域失信行為發(fā)揮顯著(zhù)制約作用；形成獨具特色的吉林誠信文化，全社會(huì )誠信水平顯著(zhù)提升。

四、主要任務(wù)

（一）信用法規制度和標準規范建設。

根據國家有關(guān)法律、法規規定，結合我省實(shí)際，加快制定和修訂規范征信活動(dòng)和信用服務(wù)市場(chǎng)等方面的地方性法規、政府規章和規范性文件，為我省社會(huì )信用體系建設和運行提供制度保障。

1．推進(jìn)信用法規制度建設。一是推進(jìn)綜合性信用法規建設。推進(jìn)《吉林省公共信用信息管理條例》的立法工作，制定《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法（實(shí)施細則）》。各部門(mén)要制定本部門(mén)、本行業(yè)信用建設的規章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀(guān)、真實(shí)和及時(shí)更新，完善信用信息共享公開(kāi)制度，推動(dòng)信用信息資源的有序開(kāi)發(fā)和利用。二是建立健全守信激勵和失信懲戒制度。制定《吉林省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法》。明確實(shí)施主體及守信激勵和失信懲戒的范圍、尺度等內容。各有關(guān)部門(mén)要依法制定本部門(mén)、本行業(yè)的守信激勵和失信懲戒配套制度和實(shí)施細則，對守信者給予激勵，對失信行為給予必要的限制或懲戒，并建立信用修復機制。三是加快信用服務(wù)業(yè)監管制度建設。根據信用服務(wù)市場(chǎng)、機構業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，依法實(shí)施分類(lèi)監管，完善監管制度，明確監管職責，切實(shí)維護信用服務(wù)市場(chǎng)秩序。依法建立市場(chǎng)準入與退出機制，實(shí)現從業(yè)資格認定的公開(kāi)透明，規范對信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員的監管，明確對提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為的處罰。四是推進(jìn)信用信息安全管理制度建設。健全信用信息安全管理體制，采取先進(jìn)的技術(shù)手段，完善制度規范，加強對信用信息系統的安全防護，有效保護信用信息主體權益，確保信用信息安全。建立信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。五是完善相關(guān)制度標準，推動(dòng)在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中廣泛使用統一社會(huì )信用代碼。（牽頭部門(mén)：省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行，配合部門(mén)：省直各部門(mén)）

２．推進(jìn)信用信息標準和規范建設。一是建立健全信息和技術(shù)標準。制定各類(lèi)信用主體識別標識、信用信息目錄及指標、數據格式、技術(shù)編碼、信用信息分類(lèi)及查詢(xún)權限等標準，以及數據庫建設、應用支撐技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設等規范，確保實(shí)現信用信息的交換共享和系統的互聯(lián)互通。二是推動(dòng)征信服務(wù)標準體系建設。在征信服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)征信服務(wù)合同格式、征信機構服務(wù)質(zhì)量、征信產(chǎn)品使用、征信服務(wù)爭議處理程序等標準規范的制定，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和標準化。三是制定信用信息安全標準。建立健全物理安全、安全防護、安全管理、安全檢測等標準，確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過(guò)程中的信息安全。（牽頭部門(mén)：省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行，配合部門(mén)：省直各部門(mén)）

（二）政務(wù)誠信建設。

1.加強行政能力建設。一是健全科學(xué)民主決策機制。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府會(huì )商相結合的行政決策機制，實(shí)行重大決策網(wǎng)上征詢(xún)、民意聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、廉潔性評估等制度，建立決策問(wèn)責和糾錯機制，落實(shí)責任追究制度，提高行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。二是嚴格依法行政。健全行政執法體制，按照法定權限和程序行使行政權力，規范執法流程。三是加大政府信息公開(kāi)力度。在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開(kāi)在行政管理中制作或獲取的信用信息，建立有效的信息共享機制。逐步將公開(kāi)和共享情況納入政府及其部門(mén)績(jì)效考評范圍。四是創(chuàng )新政府管理與服務(wù)方式。大力推行網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監督，提高政府服務(wù)和管理效率。五是健全和完善行政監督體系。加強行政內部監督，完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制。完善群眾監督和輿論監督機制。推進(jìn)行政權力運行的規范化、公開(kāi)化建設，建立政民互動(dòng)機制，充分聽(tīng)取群眾對涉及其切身利益相關(guān)決策的意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾和輿論監督。（省編辦、省法制辦、省公務(wù)員局、省政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調辦按職責分工負責）

2.強化政府誠信示范推動(dòng)作用。一是將社會(huì )信用體系建設作為政府的一項重要職責，統一編制發(fā)展規劃，健全法規和標準，建立守信激勵和失信懲戒機制。二是在行政許可、政府采購、招標投標、資格（質(zhì)）認定（審核）、補貼（助）發(fā)放、申請政府資金、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督等領(lǐng)域，率先使用信用記錄和信用產(chǎn)品，培育和推動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展。三是加強政府守信踐諾機制建設。對行政職權范圍內的工作，承諾服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限，將各級政府守信踐諾情況納入政府績(jì)效考評范圍。探索建立和推行政府信用評估制度。（牽頭部門(mén)：省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行，配合部門(mén)：省直各部門(mén)）

3.加強公務(wù)員誠信管理和教育，提高公務(wù)員的守法誠信意識。一是建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。二是加強公務(wù)員職業(yè)道德和誠信教育。將誠信教育納入公務(wù)員培訓，強化公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，牢固樹(shù)立“依法行政、執政為民”的職業(yè)理念，增強誠信意識和信用觀(guān)念，規范公務(wù)員的職業(yè)操守，建立守法誠信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。（牽頭部門(mén)：省公務(wù)員局）

4.加強公益類(lèi)事業(yè)單位信用建設。一是建立公益類(lèi)事業(yè)單位信用檔案，實(shí)行信用分類(lèi)監管。二是加大公益類(lèi)事業(yè)單位政務(wù)公開(kāi)力度。積極創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式，將公開(kāi)情況納入績(jì)效考評范圍。三是建立公益類(lèi)事業(yè)單位守信踐諾機制。四是建立完善公益類(lèi)事業(yè)單位信用評價(jià)機制。積極探索引入第三方信用服務(wù)機構開(kāi)展信用評價(jià)工作。（牽頭部門(mén)：省編辦，配合部門(mén)：各事業(yè)單位主管部門(mén)）

（三）商務(wù)誠信建設。

1.推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設。一是建立完善安全生產(chǎn)和質(zhì)量誠信制度。建立健全安全生產(chǎn)和質(zhì)量承諾制度、信用評價(jià)制度、風(fēng)險抵押金制度、“黑名單”制度、安全生產(chǎn)責任保險制度、重大質(zhì)量事件企業(yè)主動(dòng)報告制度以及產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度等，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和質(zhì)量主體責任，完善安全生產(chǎn)準入和退出機制。二是建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案。加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用分類(lèi)監管。在企業(yè)生產(chǎn)許可、食品認證、強制性認證、計量監管、質(zhì)量獎勵等工作中，將企業(yè)的安全與質(zhì)量信用狀況列為考核條件。推動(dòng)企業(yè)發(fā)布《企業(yè)質(zhì)量信用報告》，依法向社會(huì )披露和曝光安全生產(chǎn)和質(zhì)量失信企業(yè)的違法違規行為。（省質(zhì)監局、省安監局、省食品藥品監管局按職責分工負責）

2.推進(jìn)流通領(lǐng)域信用建設。一是完善流通企業(yè)信用檔案。建立健全批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務(wù)企業(yè)、流通服務(wù)企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)等的信用信息記錄。二是加強流通領(lǐng)域的信用分類(lèi)監管。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系，全面落實(shí)流通企業(yè)信用分類(lèi)監管制度，加強部門(mén)協(xié)調配合，嚴厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法失信行為，著(zhù)力營(yíng)造良好的流通環(huán)境。三是推動(dòng)行業(yè)守信自律。流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )加強對新興業(yè)態(tài)和重點(diǎn)領(lǐng)域會(huì )員企業(yè)及其從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全信用檔案，并開(kāi)展企業(yè)信用認證和等級評價(jià)，對失信行為進(jìn)行行業(yè)評議和懲戒。推動(dòng)行業(yè)骨干商貿企業(yè)完善內部信用管理機制，引導流通企業(yè)實(shí)現誠信經(jīng)營(yíng)。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳、省工商局，配合部門(mén)：省質(zhì)監局、長(cháng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局）

3.推進(jìn)金融領(lǐng)域信用建設。一是推動(dòng)金融業(yè)統一征信平臺建設。以信貸征信系統為依托，進(jìn)一步推進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統建設，加強協(xié)調與合作，促進(jìn)金融業(yè)信用信息的整合與共享，建立大數據平臺、避免形成“信息孤島”。二是加強信用產(chǎn)品的研發(fā)推廣。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化信用信息服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)推廣滿(mǎn)足中小微企業(yè)和農村社會(huì )成員等多樣化、多層次融資需求的信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)水平。三是加大對金融領(lǐng)域違法失信行為的打擊力度，建立“一處失信，處處受阻”的信用懲戒機制。四是引導金融誠信經(jīng)營(yíng)。推行金融業(yè)誠信公開(kāi)承諾制度，通過(guò)簽署共同宣言等方式引導金融機構及其從業(yè)人員加強誠信意識。（牽頭部門(mén)：人民銀行長(cháng)春中心支行，配合部門(mén)：省金融辦、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局）

4.推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域信用建設。一是建立完善納稅人納稅信用信息數據庫。加強稅務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)的合作與信息共享，依法進(jìn)行涉稅信息的比對、交換。二是進(jìn)一步完善納稅信用等級評定和分類(lèi)管理。三是加強誠信納稅宣傳，引導納稅人依法誠信納稅。（省國稅局、省地稅局按職責分工負責）

5.推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域信用建設。一是規范和引導經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，完善經(jīng)營(yíng)者明碼標價(jià)和收費公示制度，著(zhù)力推行“明碼實(shí)價(jià)”。二是完善經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠信制度、價(jià)格誠信信息披露發(fā)布和獎懲制度。三是對價(jià)格失信行為典型案例予以公開(kāi)曝光，規范市場(chǎng)價(jià)格秩序。（牽頭部門(mén)：省物價(jià)局）

6.推進(jìn)工程建設領(lǐng)域信用建設。一是加快工程建設領(lǐng)域誠信制度建設。制定工程建設市場(chǎng)主體和注冊執業(yè)人員信用標準，建立健全不良行為記錄公示制度、工程建設市場(chǎng)準入退出制度等。二是建立科學(xué)、規范的工程建設市場(chǎng)信用評價(jià)機制，探索引入第三方信用服務(wù)機構開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評價(jià)，加強信用信息的分類(lèi)監管，完善工程建設市場(chǎng)主體信用檔案。三是建立信用評定結果和資質(zhì)審批、執業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格監管等審批審核事項的關(guān)聯(lián)管理機制。四是建立項目信息和信用信息公開(kāi)共享機制。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）

7.推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用建設。一是加強政府采購信用管理，強化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。二是嚴格執行國家相關(guān)法律、法規，加強對供應商、評審專(zhuān)家、政府采購代理機構以及相關(guān)從業(yè)人員的監督管理。三是完善政府采購市場(chǎng)的準入和退出機制。充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察、省政府政務(wù)大廳、省政府采購中心等部門(mén)提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關(guān)人員的信用管理。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單。（牽頭部門(mén)：省財政廳、省政府采購中心、省政務(wù)大廳，配合部門(mén)：省直各部門(mén)）

8.推進(jìn)招標投標領(lǐng)域信用建設。擴大招標投標信用信息公開(kāi)和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價(jià)指標和評價(jià)標準體系，健全招標投標信用信息公開(kāi)和共享制度。一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標投標違法行為記錄公告制度，推動(dòng)完善獎懲聯(lián)動(dòng)機制。二是依托電子招標投標系統及其公共服務(wù)平臺，實(shí)現招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。三是鼓勵市場(chǎng)主體運用基本信用信息和第三方信用評價(jià)結果，并將其作為投標人資格審查和合同簽訂的重要依據。（牽頭部門(mén)：各行業(yè)管理部門(mén)，配合部門(mén)：省政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調辦）

9.推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域信用建設。一是建立完善交通運輸領(lǐng)域誠信制度。建立健全交通運輸誠信考核評價(jià)制度、誠信披露制度等，將信用考核和管理工作納入法制建設軌道。二是完善交通運輸市場(chǎng)主體信用檔案，實(shí)施信用分類(lèi)監管。三是開(kāi)展交通運輸綜合信用評價(jià)。建立完善交通運輸行業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)機制。加強對信用考核評價(jià)的監督管理，積極引導第三方信用服務(wù)機構參與信用評價(jià)，建立具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價(jià)體系。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳）

10.推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設。一是建立完善電子商務(wù)誠信制度。建立健全規范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)和交易行為等的誠信制度，推行電子商務(wù)主體身份標識制度、網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。制定引入第三方信用服務(wù)機構開(kāi)展信用評價(jià)的管理辦法。二是建立健全電子商務(wù)主體信用檔案。加強對電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面信用信息及其從業(yè)人員信用信息的記錄和整合。三是實(shí)施信用分類(lèi)監管。推動(dòng)電子商務(wù)與線(xiàn)下交易評價(jià)，大力發(fā)展第三方信用服務(wù)機構提供信用調查、評估、擔保、保險以及信用支付、商賬管理等服務(wù)，并在電子商務(wù)中推廣應用。四是引導行業(yè)組織深化自律，建立行業(yè)自律規范。（牽頭部門(mén)：省工商局，配合部門(mén)：省商務(wù)廳、省工業(yè)信息化廳）

11.推進(jìn)文化、體育、旅游、會(huì )展和廣告領(lǐng)域信用建設。一是建立健全各領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用檔案。二是開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評價(jià)。探索引入第三方信用服務(wù)機構開(kāi)展文化、體育、旅游、會(huì )展和廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及從業(yè)人員信用評價(jià)，建立規范的市場(chǎng)主體信用評價(jià)機制。三是加強信用分類(lèi)監管。將信用評價(jià)結果作為分類(lèi)監管的重要依據，規范文化、體育、旅游、會(huì )展和廣告市場(chǎng)從業(yè)人員資質(zhì)認定、職業(yè)培訓和管理、評級評優(yōu)等活動(dòng)，加強聯(lián)動(dòng)執法，加大對違法失信行為的懲處力度。（省文化廳、省商務(wù)廳、省工商局、省體育局、省旅游局按職責分工負責）

12.推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)信用建設。一是建立健全中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員的信用檔案。探索采集和記錄律師類(lèi)、仲裁類(lèi)、會(huì )計類(lèi)、擔保類(lèi)、評估類(lèi)、代理類(lèi)、經(jīng)紀類(lèi)、介紹類(lèi)、咨詢(xún)類(lèi)、交易類(lèi)等中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用信息的方式方法，建立中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用信息數據庫，將其不良信用信息記入信用檔案。二是加強對中介服務(wù)業(yè)的信用分類(lèi)監管。建立完善中介服務(wù)機構及從業(yè)人員信用記錄披露制度，開(kāi)展中介服務(wù)業(yè)信用評價(jià)，將有關(guān)信用記錄和信用評價(jià)結果作為市場(chǎng)行政執法部門(mén)實(shí)施分類(lèi)監管的重要依據。（省工業(yè)信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、人民銀行長(cháng)春中心支行按職責分工負責）

（四）社會(huì )誠信建設。

1.推進(jìn)醫藥衛生和計劃生育領(lǐng)域信用建設。一是建立健全醫療衛生誠信制度。建立量化分級管理、不良執業(yè)行為記分、醫療機構法人約談、通報公示、非法行醫“黑名單”等制度，健全藥品價(jià)格和醫療服務(wù)價(jià)格公示制度。二是加強對醫療機構及其從業(yè)人員的分類(lèi)監管。建立健全醫療機構及執業(yè)醫師、藥師、護士等從業(yè)人員的信用檔案。建立信用評價(jià)標準，將對醫療機構的評價(jià)情況作為實(shí)施醫療機構校驗、等級評審等的參考依據。加大對違法失信醫療機構的監管處罰力度，懲戒收受賄賂、過(guò)度醫療等失信行為。三是引導醫療機構誠信經(jīng)營(yíng)服務(wù)。加強醫療衛生機構內部信用管理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設，培育誠信執業(yè)、誠信診療、誠信收費、誠信醫保的誠信理念。四是推進(jìn)計生誠信建設。加強計生誠信制度建設，探索建立計劃生育信用信息平臺，將公民違反計劃生育情況納入信用檔案。通過(guò)簽訂誠信計生協(xié)議等方式，推行計生誠信公開(kāi)承諾制度。推動(dòng)計生信用信息在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)管理中的應用，對計生失信者進(jìn)行懲戒。（牽頭部門(mén)：省衛生計生委，配合部門(mén)：省食品藥品監管局）

2.推進(jìn)社會(huì )保障領(lǐng)域信用建設。一是加強誠信制度建設。建立健全養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險領(lǐng)域，以及社會(huì )救助、救災、慈善、彩票、婚姻、收養等方面的誠信制度，明確各類(lèi)騙保、詐捐等失信行為處罰措施。建立健全經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請、退出環(huán)節的誠信制度。加強養老服務(wù)機構信用體系建設，建立健全失信懲戒機制。建立社會(huì )保障領(lǐng)域的失信黑名單制度。二是加快建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的吉林省居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統，確保最低生活保障等社會(huì )救助對象認定的準確、高效、公正，有效打擊新申請和已享受救助家庭在申請救助時(shí)虛報、瞞報家庭經(jīng)濟狀況的行為。三是建立健全失信主體的信用檔案。將騙取社會(huì )保險待遇、詐捐、違規騙取保障房等失信記錄納入信用檔案。四是嚴厲打擊違法失信行為。加大對騙取保障房，騙取社會(huì )保險待遇、用人單位少繳和漏繳社會(huì )保險費、醫保欺詐、騙保，以及醫保定點(diǎn)醫療機構、零售藥店和醫保參保人員違規失信行為的懲戒和打擊力度。（牽頭部門(mén)：省民政廳，配合部門(mén)：省法院、省檢察院、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省地稅局、省工商局、省社保局、省國稅局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林證監局、吉林保監局）

3.推進(jìn)勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設。一是推進(jìn)制度建設。建立完善重大勞動(dòng)保障違法行為公示制度和“黑名單”制度，建立健全勞動(dòng)保障信用等級評價(jià)辦法。二是建立健全用人單位守法誠信檔案。加強對企業(yè)勞動(dòng)用工備案、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì )保險費繳納、勞動(dòng)監察、勞動(dòng)爭議調處等勞動(dòng)保障領(lǐng)域信用信息的記錄和整合。三是實(shí)施勞動(dòng)保障信用分類(lèi)監管，開(kāi)展勞動(dòng)保障信用等級評價(jià)。四是開(kāi)展勞動(dòng)保障守法誠信示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，引導企業(yè)提高勞動(dòng)保障誠信意識。（牽頭部門(mén)：省人力資源社會(huì )保障廳，配合部門(mén)：省法院、省檢察院、省公安廳、省社保局）

4.推進(jìn)教育、科研領(lǐng)域信用建設。一是建立健全誠信制度。建立完善科學(xué)有效的教學(xué)科研人員、學(xué)生信用評價(jià)制度，建立健全試驗原始記錄和檢查制度、學(xué)術(shù)成果公示制度、論文答辯前實(shí)驗數據審查制度、畢業(yè)和離職研究材料上繳制度以及學(xué)術(shù)道德問(wèn)責制度。二是建立健全教育、科研領(lǐng)域相關(guān)人員信用檔案。探索建立完善教育和科研機構、教師、學(xué)生和科研人員信用信息的征集標準，提高信用數據采集質(zhì)量，建立健全包括學(xué)術(shù)不端、科研經(jīng)費使用不當等不良信用記錄的信用檔案。三是加大對教育、科研失信行為的處罰力度。積極開(kāi)展教育和科研機構以及教師、學(xué)生和科研人員信用評價(jià)工作，將信用評價(jià)結果與招生錄取、學(xué)籍管理、學(xué)位授予、職稱(chēng)評定、職務(wù)晉升、項目申報、科研經(jīng)費分配、評選表彰等掛鉤，加大對學(xué)術(shù)作假、論文抄襲、考試作弊、違規使用科研經(jīng)費等失信行為的處罰力度。將科研誠信納入教師和科研人員的年度考核。四是開(kāi)展教育、科研誠信宣傳教育活動(dòng)。將學(xué)術(shù)道德和誠信教育納入教師、科研人員和管理人員職業(yè)培訓內容，開(kāi)展全員誠信教育培訓。建立教師和科研人員守信公開(kāi)承諾制度，自覺(jué)接受學(xué)生和社會(huì )各界的監督。（牽頭部門(mén)：省教育廳，配合部門(mén)：省科技廳）

5.推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用建設。一是建立誠信管理制度。探索建立知識產(chǎn)權誠信信息管理、信用評價(jià)和失信懲戒等誠信管理制度，逐步建立重大侵權、違法假冒信息披露發(fā)布制度和“黑名單”制度，將知識產(chǎn)權侵權行為信息納入失信記錄。引導上市輔導期企業(yè)建立知識產(chǎn)權評估制度和信息披露制度。二是開(kāi)展知識產(chǎn)權服務(wù)機構信用建設，探索建立各類(lèi)知識產(chǎn)權服務(wù)標準體系和誠信評價(jià)制度。三是加大對知識產(chǎn)權違法行為的打擊力度，開(kāi)展各類(lèi)保護知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)。（省科技廳、省農委、省文化廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監局、省工商局、省新聞出版廣電局按職責分工負責）

6.推進(jìn)環(huán)境保護領(lǐng)域信用建設。一是加快建立和完善誠信管理制度。完善企業(yè)環(huán)境保護信用評價(jià)制度、分類(lèi)監管制度和環(huán)保“黑名單”制度，貫徹落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，建立健全環(huán)評機構信用評價(jià)制度。二是建立環(huán)境保護誠信檔案。完善環(huán)境執法信息系統，加強環(huán)保信用數據的采集與整理，建立企業(yè)環(huán)境行為誠信檔案和環(huán)評機構及其從業(yè)人員誠信檔案數據庫。三是加大環(huán)保信用分類(lèi)監管力度。積極探索引入第三方信用服務(wù)機構開(kāi)展企業(yè)環(huán)境保護信用評價(jià)，加強評價(jià)結果的應用和后續監督管理，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責任，根據企業(yè)的環(huán)境保護信用等級予以相應的獎勵、警示和懲戒。（牽頭部門(mén)：省環(huán)保廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）

7.統計調查領(lǐng)域信用建設。一是建立覆蓋全省的統計信用評價(jià)標準體系。推行企業(yè)統計信用等級評價(jià)制度，建立健全統計從業(yè)人員信用檔案。二是加強統計執法，嚴厲查處統計領(lǐng)域弄虛作假行為，加大對統計違法案件查處、通報和曝光力度。三是將統計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實(shí)強化對統計失信行為的懲戒和制約。（牽頭部門(mén)：省統計局）

8.推進(jìn)社會(huì )組織誠信建設。一是建立健全社會(huì )組織信用檔案。將社會(huì )組織違法失信行為納入不良信用記錄，加強社會(huì )組織信用信息的記錄和整合。二是加強對社會(huì )組織的信用監管。制定并落實(shí)社會(huì )組織信用評估制度、失信行為公示制度和分類(lèi)管理制度，根據社會(huì )組織的信用狀況對守信者給予必要的激勵，建立健全對違法失信行為的聯(lián)動(dòng)懲戒機制。三是強化社會(huì )組織誠信自律。把誠信建設內容納入各類(lèi)社會(huì )組織章程，推動(dòng)社會(huì )組織建立健全內部信用管理體系和信息披露制度。（牽頭部門(mén)：省民政廳，配合部門(mén)：各行業(yè)協(xié)會(huì )及商會(huì )）

（五）司法公信建設。

1.加強司法領(lǐng)域信用信息系統建設和應用。建立完善覆蓋全省的人民法院被執行人信息查詢(xún)系統，擴大信息聯(lián)網(wǎng)范圍，加強與全省信用信息數據系統的信息交換和共享。加強公安系統信用信息資源的整合，完善全省人口基礎信息庫建設，依法依規開(kāi)展跨地區、跨部門(mén)信息資源的共享應用。逐步將公民交通安全違法及交通事故發(fā)生情況納入誠信檔案。定期向社會(huì )公開(kāi)火災高危單位消防安全評估結果，逐步將單位遵守消防安全法律、法規情況納入誠信管理。加強檢察機關(guān)行政執法和刑事司法相銜接信息平臺與行賄犯罪檔案查詢(xún)信息平臺建設，促進(jìn)懲防腐敗體系建設。建立完善司法行政系統信用信息平臺。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳按職責分工負責）

2.加大司法公開(kāi)力度。加大審判、檢務(wù)、警務(wù)和司法行政信息公開(kāi)力度。完善人民法院審判管理機制，推進(jìn)“陽(yáng)光審判”。全面落實(shí)檢察機關(guān)檢務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)“陽(yáng)光檢務(wù)”。全面推進(jìn)公安機關(guān)“陽(yáng)光警務(wù)”，創(chuàng )新執法公開(kāi)的方式和途徑。創(chuàng )新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露方式。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳按職責分工負責）

3.提升司法執法水平。完善執行聯(lián)動(dòng)機制，加大對訴訟失信與執行失信的打擊力度，提高審判和執行的質(zhì)量和效率；加強檢察、公安機關(guān)公正廉潔執法能力，加大查辦和預防貪污賄賂、瀆職侵權和職務(wù)犯罪力度，依法打擊各種危害國家安全和社會(huì )穩定的暴力犯罪活動(dòng)；重點(diǎn)圍繞規范刑罰執行、強制隔離戒毒、社區矯正、司法鑒定、律師管理、公證管理、法律援助等，推進(jìn)司法行政系統執法執業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規范化和法治化建設。加強司法執法隊伍建設；將司法執法人員徇私枉法、不作為等不良記錄納入執法檔案，將其執法狀況列為考核獎懲、晉職晉級的重要內容；推行公正廉潔文明司法執法公開(kāi)承諾制度。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳按職責分工負責）

（六）誠信教育與誠信文化建設。

1.普及誠信教育。在各級各類(lèi)教育和培訓中進(jìn)一步充實(shí)誠信教育內容。大力開(kāi)展信用宣傳普及教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭活動(dòng)；開(kāi)展群眾道德評議活動(dòng)，對誠信缺失、不講信用現象進(jìn)行分析評議，引導人們誠實(shí)守信、遵德守禮。（牽頭部門(mén)：省委宣傳部，配合部門(mén)：人民銀行長(cháng)春中心支行、省直各部門(mén)）

2.加強誠信文化建設。通過(guò)主流媒體播發(fā)相關(guān)新聞，并開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄進(jìn)行宣傳報道、政策解讀、理論探討等。組織編寫(xiě)制作信用知識讀本、圖冊、資料光盤(pán)、電視短片等，廣泛普及信用文化與知識。開(kāi)展“吉林誠信示范企業(yè)”創(chuàng )建活動(dòng)，宣傳推廣一批樹(shù)立誠信理念、注重職業(yè)道德、遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀企業(yè)典型。以“信用、信任和信心”為主題，舉辦“信用吉林”系列論壇，對社會(huì )信用體系建設有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展交流討論。每年在我省社科類(lèi)、科技類(lèi)重大研究專(zhuān)項中安排相關(guān)課題，加強信用理論與應用研究。（牽頭部門(mén)：省委宣傳部，配合部門(mén)：省直各部門(mén)、人民銀行長(cháng)春中心支行）

3.加快信用專(zhuān)業(yè)人才培養。支持省內有條件的高等院校開(kāi)設相關(guān)課程或設置信用管理專(zhuān)業(yè)，在研究生培養中開(kāi)設信用管理研究方向，積極培養信用管理人才及相關(guān)從業(yè)人員，從國內外引進(jìn)理論水平較高、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的學(xué)者、教師，充實(shí)研究和師資隊伍。組織開(kāi)展信用管理人員、信用從業(yè)人員的繼續教育和業(yè)務(wù)培訓。積極引進(jìn)信用理論研究專(zhuān)家和信用經(jīng)營(yíng)管理高級人才。探索推行職業(yè)資格認證制度，推動(dòng)信用行業(yè)協(xié)會(huì )組織開(kāi)展信用管理和從業(yè)人員培訓和專(zhuān)業(yè)考評，指導信用服務(wù)機構優(yōu)化崗位設置和規范管理。（牽頭部門(mén)：省教育廳）

（七）信用信息數據交換平臺建設和應用。

抓緊推進(jìn)吉林省信用信息數據交換平臺建設。充分利用我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )資源，制定省級信用信息數據交換平臺建設規劃。統一信用代碼，統一標準規范，按照一數一源，分級負責的原則，全面整合我省有關(guān)行業(yè)和部門(mén)所記錄的社會(huì )成員信用信息，實(shí)現信用信息的互通共享。建立企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )組織信用信息公共數據庫。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統建設。按照先易后難、分步實(shí)施的原則，以《企業(yè)信息公示暫行條例》和《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》為依據，以法人信息資源庫為基礎，率先開(kāi)展企業(yè)信用信息采集，逐步擴大信用信息采集范圍。以“吉林信用網(wǎng)”為窗口，打造省級公共信用信息統一對外發(fā)布查詢(xún)平臺。以為政府決策服務(wù)、為部門(mén)監管服務(wù)、為社會(huì )信用主體服務(wù)、為社會(huì )信用環(huán)境建設服務(wù)為方向，不斷擴大平臺應用范圍和渠道。

各部門(mén)要進(jìn)一步完善行業(yè)信用信息數據庫的建設。要以數據標準化和應用標準化為原則，整合行業(yè)內的信用信息資源，完善行業(yè)信用記錄，建立信用檔案。指定專(zhuān)人負責部門(mén)信息系統與省級信用信息數據交換平臺之間的數據交換共享工作。（牽頭部門(mén)：省工商局、省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行，配合部門(mén)：省直各部門(mén)）

拓展我省信用信息交換平臺的互聯(lián)互通范圍。推動(dòng)實(shí)現我省信用信息數據交換系統與我省市場(chǎng)主體信用信息公示系統數據共享，與國家信用數據交換平臺和外省公共聯(lián)合征信系統的互聯(lián)互通。（牽頭部門(mén)：省工商局、省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行，配合部門(mén)：省直各部門(mén)）

建立信用信息數據交換平臺運行維護保障機制。制定信用信息數據交換管理制度和考核辦法，明確各部門(mén)在省級信用信息數據交換平臺系統建設、運行維護、應用和日常管理中的職責，各行業(yè)主管部門(mén)要對信用信息進(jìn)行分類(lèi)分級管理，確定公開(kāi)范圍、查詢(xún)權限，特殊查詢(xún)需求特殊申請。（牽頭部門(mén)：省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行，配合部門(mén)：省直各部門(mén)）

（八）建立信用聯(lián)合獎懲機制。

要堅持以激勵為主、懲戒為輔、先警示后懲戒的原則，強化各部門(mén)信用信息共享，共同推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合獎懲。

一是制定信用基準性評價(jià)指標體系和評價(jià)方法。將市級以上行政機關(guān)、司法機關(guān)或組織依法認定的，對判斷企業(yè)信用狀況起正面作用的記錄作為榮譽(yù)信用信息；將縣級以上行政機關(guān)、司法機關(guān)或組織依法認定的，對判斷企業(yè)信用狀況起負面作用的記錄作為失信信息。按照信用信息的類(lèi)別和失信程度制定基礎性評價(jià)標準和評價(jià)方法，建立失信行為修復制度。二是建立健全信用聯(lián)合獎懲制度。省級行政機關(guān)依據職能分工，負責指導本行業(yè)信用獎懲工作，制定信用信息記錄和披露制度，并依法公開(kāi)。同時(shí)，要及時(shí)將信用信息提供給省信用信息數據交換平臺，依法在“吉林信用網(wǎng)”上向社會(huì )發(fā)布。加大對守信行為的宣傳力度。通過(guò)各類(lèi)媒體對誠信企業(yè)和模范個(gè)人給予廣泛宣傳，營(yíng)造守信光榮的社會(huì )輿論氛圍。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全監管、海關(guān)、知識產(chǎn)權等部門(mén)，要在市場(chǎng)監管、公共服務(wù)過(guò)程中，對守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵政策。建立失信聯(lián)合懲戒制度。建立各行業(yè)失信黑名單制度和市場(chǎng)退出機制。各級行政機關(guān)在日常監管、行政許可、資質(zhì)等級評定、招標采購、資金扶持、公共資源交易、進(jìn)出口管理、評先評優(yōu)、定期檢驗等工作中，依法使用省信用信息數據交換平臺中的企業(yè)信用信息，并將其作為實(shí)施行政管理的參考依據，建立跨部門(mén)信用聯(lián)合獎懲機制。在 “吉林信用網(wǎng) ”上開(kāi)辟失信舉報平臺，通過(guò)與各部門(mén)信息共享，建立和完善失信舉報聯(lián)合核查、懲戒制度。三是逐步建立行政許可申請人信用承諾制度。開(kāi)展申請人信用審查工作，確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄，配合征信機構開(kāi)展信用信息采集工作。四是推進(jìn)行業(yè)自律獎懲。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）以及各類(lèi)社會(huì )組織制定行業(yè)自律規則，并監督會(huì )員遵守。（牽頭部門(mén)：省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行，配合部門(mén)：省直各部門(mén)）

（九）推動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)有序健康發(fā)展。

要以培育擴大信用服務(wù)需求、規范發(fā)展信用服務(wù)機構為重點(diǎn)，推進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)體系建設。一是培育和擴大信用服務(wù)市場(chǎng)需求。推動(dòng)政府部門(mén)對信用產(chǎn)品和服務(wù)的應用。推動(dòng)金融機構在信貸審批、證券發(fā)行、信用擔保、信用工具投放等方面主動(dòng)使用外部評級等信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位和個(gè)人在商品采購、產(chǎn)品銷(xiāo)售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作、招投標等商業(yè)活動(dòng)及高管人員招聘中積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。二是扶持和引進(jìn)信用服務(wù)機構。明確政務(wù)信用信息的開(kāi)放分類(lèi)和基本目錄，有序擴大政務(wù)信用信息對社會(huì )的開(kāi)放，優(yōu)化信用調查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。制定優(yōu)惠政策，鼓勵有實(shí)力、有資質(zhì)的社會(huì )機構積極參與信用服務(wù)行業(yè)，充分發(fā)揮長(cháng)春市率先發(fā)展的優(yōu)勢，大力扶持本土信用服務(wù)企業(yè)，逐步輻射和帶動(dòng)其他地區信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)國內知名企業(yè)，鼓勵其依法開(kāi)展多樣化的信用服務(wù)業(yè)務(wù)。支持本省企業(yè)到省外投資設立服務(wù)機構或開(kāi)展信用服務(wù)業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，鼓勵和支持信用服務(wù)機構開(kāi)展信用征集、信用調查、信用評級、信用管理咨詢(xún)、信用保理等業(yè)務(wù)，為社會(huì )提供全方位、多層次、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品和服務(wù)。三是加強對信用服務(wù)市場(chǎng)的監管。省金融辦要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對社會(huì )信用服務(wù)機構開(kāi)展企業(yè)綜合信用評價(jià)和重大經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)信用報告服務(wù)的指導和監督工作。建立信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用檔案，建立市場(chǎng)準入和退出機制。制定信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員行為準則，提高信用服務(wù)機構的公信力和從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。將政府監管和社會(huì )監督相結合，在“吉林信用網(wǎng)”建立信用服務(wù)機構投訴舉報業(yè)務(wù)平臺，形成群眾投訴舉報收集和統一聯(lián)網(wǎng)受理有機結合的工作機制。四是強化信用服務(wù)機構自身的信用建設。充分發(fā)揮吉林省社會(huì )信用體系建設促進(jìn)會(huì )的作用，進(jìn)一步完善行業(yè)自律機制，制定行業(yè)約束機制和信用守則，引導信用服務(wù)機構“客觀(guān)、獨立、公正”地開(kāi)展業(yè)務(wù)。推行信用服務(wù)行業(yè)誠信服務(wù)承諾制度，自覺(jué)接受社會(huì )監督。（牽頭部門(mén)：省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行，配合部門(mén)：省直各部門(mén)）

（十）加強信用信息安全管理。

保證信用信息數據安全，維護信用信息主體權益，是社會(huì )信用體系建設的重要保障。一是建立和完善信用信息安全管理體制。建立信用信息數據管理安全承諾制度。建立健全信用信息安全監控體系，推行信用信息安全認證、安全風(fēng)險評估，實(shí)行信用信息安全等級保護。依法制定和實(shí)施信用信息采集、整理、加工、保存和使用安全規范。建立和完善信用信息安全應急處理機制。二是加強信用信息安全基礎設施建設。強化行業(yè)信用信息管理機構和信用服務(wù)機構信息安全防護能力。保障信用信息的真實(shí)、完整性，保障信息傳播的可控性。切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò )安全、系統安全、數據安全。三是加大對信用信息安全監督檢查力度。進(jìn)一步加大執法力度，對信用服務(wù)機構泄露國家秘密、商業(yè)秘密、侵犯個(gè)人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過(guò)各類(lèi)媒體披露各種侵害信息主體權益的行為，強化社會(huì )監督作用。四是保護信用信息主體權益。健全信用信息主體權益保護機制，加強對信息主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識；建立自我糾錯、主動(dòng)自新的社會(huì )鼓勵與關(guān)愛(ài)機制；建立信用信息侵權責任追究機制，強化信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度建設。（牽頭部門(mén)：省公安廳、人民銀行長(cháng)春中心支行，配合部門(mén)：省直相關(guān)部門(mén)）

五、實(shí)施步驟

按照重點(diǎn)突破、逐步完善、鞏固提升的要求，力爭在2015年基本建成與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的社會(huì )信用體系基本框架和運行機制。具體分四個(gè)階段推進(jìn)：

（一）動(dòng)員部署階段（2014年10月-2014年11月）。在深化調研基礎上，厘清社會(huì )信用體系內涵、外延、基本框架與運行機制等問(wèn)題，確定我省社會(huì )信用體系建設的總體目標、基本原則及主要任務(wù)，制定社會(huì )信用體系建設實(shí)施方案。召開(kāi)社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議，對全省社會(huì )信用體系建設進(jìn)行動(dòng)員部署。省直各部門(mén)按照方案要求制定專(zhuān)項工作實(shí)施方案，明確責任分工和具體工作要求。完善全省信用信息數據交換平臺系統建設方案，開(kāi)展項目建設工作。加強與國家有關(guān)部委的匯報溝通，積極爭取將我省納入國家社會(huì )信用體系建設試點(diǎn)范圍。

（二）組織實(shí)施階段（2014年11月-2015年3月）。編制全省社會(huì )信用體系建設“十三五”規劃；研究確定需制定和修訂的信用法規制度，并開(kāi)展調研；推進(jìn)各部門(mén)依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，并與省信用信息數據交換平臺建立有效的信息共享機制；推進(jìn)在行政管理事項中應用信用記錄和信用產(chǎn)品；推動(dòng)“誠信示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)”，制定針對誠實(shí)守信者的激勵政策；建立健全失信聯(lián)合懲戒制度；制定我省信用信息標準和技術(shù)規范。選擇長(cháng)春市、吉林市作為省級試點(diǎn)地區，在信用制度建設、公共聯(lián)合征信系統建設、信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監管、政務(wù)誠信建設、誠信宣傳教育等方面，結合當地實(shí)際，突出重點(diǎn)，開(kāi)展社會(huì )信用體系建設試點(diǎn)；選擇信貸、納稅（地稅）、工商作為省級試點(diǎn)行業(yè)，在行業(yè)信用信息系統建設以及行業(yè)信用信息記錄、整合和應用等方面開(kāi)展試點(diǎn)。其他市（州）分別選擇一個(gè)縣（市、區）和一個(gè)行業(yè)，開(kāi)展社會(huì )信用體系建設試點(diǎn)。

（三）全面推進(jìn)階段（2015年）。組織實(shí)施全省社會(huì )信用體系建設“十三五”規劃；制定、修訂規范信用信息的記錄、整合和應用以及信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監管等活動(dòng)的信用法規制度；推進(jìn)行業(yè)和部門(mén)加強社會(huì )成員信用信息的記錄、整合和應用，完善省信用信息數據交換平臺系統，不斷充實(shí)完善企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì )組織信用信息公共數據庫，進(jìn)一步完善守信激勵和失信懲戒機制；推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展；廣泛開(kāi)展誠信宣傳教育和誠信文化建設。

（四）完善提高階段（2016年-2020年）。完善信用法規制度和標準規范；深化省信用信息數據交換平臺的應用，擴大“吉林信用網(wǎng)”對外信用信息服務(wù)范圍，完善守信激勵和失信懲戒機制；加強對信用服務(wù)業(yè)的培育和監管，推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)成為我省現代服務(wù)業(yè)重要組成部分；加強誠信宣傳教育和誠信文化建設，進(jìn)一步增強社會(huì )成員的誠信意識。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立推進(jìn)全省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導機制，統籌協(xié)調《規劃綱要》及本實(shí)施方案的落實(shí)工作，組織推動(dòng)社會(huì )信用體系建設各專(zhuān)項工作的實(shí)施，研究解決工作中的重大事項和問(wèn)題，組織開(kāi)展國家和省內社會(huì )信用體系建設試點(diǎn)相關(guān)工作；督促協(xié)調各部門(mén)根據本方案要求，制定具體工作計劃，推進(jìn)相關(guān)工作。

各地、各部門(mén)要高度重視社會(huì )信用體系建設工作，統籌安排人力、物力、財力，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各部門(mén)要研究制訂本部門(mén)工作方案和工作措施，按計劃推進(jìn)相關(guān)工作，及時(shí)報送工作進(jìn)展情況，確保按時(shí)高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

（二）加強政策和資金支持。一是積極爭取國家政策支持。積極爭取國家有關(guān)部委支持，將我省納入國家社會(huì )信用體系建設試點(diǎn)范圍，在推進(jìn)實(shí)現更廣泛的信用信息交換共享、區域信用合作等方面先行先試。二是加大政策扶持力度。各級政府要大力支持社會(huì )信用體系建設，制定推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施，并帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。對信用服務(wù)機構落實(shí)國家和我省出臺加快現代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并在數據庫建設、服務(wù)收費等方面給予支持。三是加大資金支持力度。各級政府要落實(shí)社會(huì )信用體系建設經(jīng)費保障責任，優(yōu)先考慮將社會(huì )信用信息化基礎設施建設等納入政府投資計劃，將社會(huì )信用體系建設必要工作經(jīng)費納入同級財政預算。探索建立多元化投融資機制，鼓勵民間資本進(jìn)入信用服務(wù)市場(chǎng)，為全省社會(huì )信用體系建設提供充足的資金保障。

（三）加強輿論宣傳。各地、各部門(mén)要采取積極措施，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳、及時(shí)報道社會(huì )信用體系建設工作進(jìn)展情況，總結推廣好的做法、好的經(jīng)驗，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與社會(huì )信用體系建設工作的良好氛圍。

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