武政辦〔2018〕132號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法的通知》







武政辦〔2018〕132號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年11月22日

 

武漢市財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為加強財政專(zhuān)項扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中央財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》（財農〔2017〕8號）以及《湖北省財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》（鄂政辦發(fā)〔2017〕91號）規定，結合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)財政專(zhuān)項扶貧資金指中央、省、市、區級財政預算安排的主要用于支持精準扶貧、精準脫貧的資金(含用于扶貧發(fā)展、以工代賑、少數民族發(fā)展、國有貧困農場(chǎng)扶貧、國有貧困林場(chǎng)扶貧等支出方向的資金)，省、市級農村低保、五保精準扶貧轉移支付補助資金，省級精準扶貧“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底一批）轉移支付資金，省、市級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目資金以及其他用于精準扶貧、精準脫貧的財政性資金。

省、市級農村低保、五保精準扶貧轉移支付補助資金，省級精準扶貧“五個(gè)一批”轉移支付資金以及省、市級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目資金等按照國家、省和市有關(guān)規定進(jìn)行管理。

第三條  財政專(zhuān)項扶貧資金堅持精準使用，圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求，在精準識別貧困人口的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，統籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益，切實(shí)使資金惠及貧困人口。

第四條省級分配到我市的中央、省級財政專(zhuān)項扶貧資金按照中央、省相關(guān)要求下達到區，市級財政專(zhuān)項扶貧資金按照因素法分配，切塊到區。財政專(zhuān)項扶貧資金項目審批權限下放到區級，實(shí)行資金、項目、招投標、管理、責任“五到區”。區級政府是財政專(zhuān)項扶貧資金安排、使用和管理主體。

 

第二章  預算安排與資金分配

第五條  市、區級財政建立與本地經(jīng)濟發(fā)展水平以及精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入增長(cháng)機制。

市級財政依據全市脫貧攻堅任務(wù)需要和財力情況，在年度預算中安排財政專(zhuān)項扶貧資金。

區級財政依據本區脫貧攻堅任務(wù)需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專(zhuān)項扶貧資金，并切實(shí)加大投入，資金投入情況納入市級財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)內容。

第六條  市級財政專(zhuān)項扶貧資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等。

每年分配資金選擇的因素和權重，根據當年扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)予以適當調整。

(一)貧困狀況主要包括：貧困村、貧困人口數量以及農民人均純收入、地方人均財力等反映貧困的客觀(guān)指標。其中，貧困村、貧困人口數量等因素，以市扶貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室認定的數據為準；農民人均純收入、地方人均財力等因素，以統計部門(mén)公布的上年度數據為準。

(二)政策任務(wù)主要包括：市級扶貧開(kāi)發(fā)政策、年度脫貧攻堅任務(wù)、貧困革命老區發(fā)展等。

(三)脫貧成效主要包括：扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核結果、財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)結果等。

以工代賑、少數民族發(fā)展支出方向資金，按照中央、省、市有關(guān)規定執行。

 

第三章  資金支出范圍與下達

第七條  各區應當按照國家、省、市扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結合本區扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，圍繞培育和壯大貧困地區特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設施條件、增強貧困人口自我發(fā)展和抵御風(fēng)險能力等方面，因村因戶(hù)施策、實(shí)事求是地確定財政專(zhuān)項扶貧資金使用范圍。教育、科學(xué)、文化、衛生、醫療、社保等社會(huì )事業(yè)支出原則上從現有資金渠道予以安排。原通過(guò)中央財政專(zhuān)項扶貧資金用于上述社會(huì )事業(yè)事項(“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補助的事項除外)的不再繼續支出。

各區根據脫貧攻堅需求統籌整合使用財政專(zhuān)項扶貧資金。

第八條  各區可根據扶貧資金項目管理工作需要，從中央財政專(zhuān)項扶貧資金中，按照最高不超過(guò)1%的比例據實(shí)列支項目管理費，不足部分由區級財政解決。

項目管理費專(zhuān)門(mén)用于項目前期準備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費開(kāi)支。

第九條  財政專(zhuān)項扶貧資金(含項目管理費)不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設備；

（三）各種獎金、津貼和福利補助；

（四）彌補企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶(hù)改造以外的職工住宅；

（六）彌補預算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基本建設項目；

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧；

（九）其他與脫貧攻堅無(wú)關(guān)的支出。

同時(shí)，防止“上進(jìn)下退”，防止將財政專(zhuān)項扶貧資金用在少數地方搞“盆景式扶貧”。

第十條  市財政局分別商市農委（市扶貧辦）、市發(fā)展改革委、市園林和林業(yè)局等部門(mén)，擬訂市級財政專(zhuān)項扶貧資金各支出方向的分配方案報市人民政府審批后，在法定時(shí)限內及時(shí)撥付資金。

第十一條  根據預算管理有關(guān)要求，市財政局按照當年預計執行數的一定比例，將下一年度市級財政專(zhuān)項扶貧資金預計數提前下達各區財政局，并抄送市農委（市扶貧辦）、市發(fā)展改革委、市園林和林業(yè)局、市民宗委等部門(mén)。

第十二條  各區要充分發(fā)揮財政專(zhuān)項扶貧資金的引導作用，以脫貧成效為導向，按照《市人民政府辦公廳關(guān)于建立扶貧投入區級整合機制實(shí)施精準扶貧的意見(jiàn)》（武政辦〔2015〕134號）等文件要求，以脫貧攻堅規劃為引領(lǐng)，加強項目庫建設，落實(shí)統籌資金的職責分工及工作機制，規范有序推進(jìn)統籌使用資金，集中財力支持精準扶貧。

第十三條  各區要創(chuàng )新財政專(zhuān)項扶貧資金使用機制，探索推廣政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì )幫扶資金參與脫貧攻堅。

第十四條  各區應當加快預算執行，通過(guò)建立提前下達、分期下達、分批撥付、先預撥后清算機制，資金預撥、分年驗收、分年結算機制以及資金按任務(wù)完成情況同比例下達的激勵機制，提高資金使用效益。資金撥付進(jìn)度作為財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效考核的重要指標。

結轉結余的財政專(zhuān)項扶貧資金，按照財政部、省財政廳關(guān)于結轉結余資金管理的相關(guān)規定進(jìn)行管理。

第十五條  財政專(zhuān)項扶貧資金的支付管理，按照財政國庫管理有關(guān)規定執行。屬于政府采購、招投標管理范圍的，執行相關(guān)法律、法規及制度規定。

 

第四章  資金管理與監督

第十六條  財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理相關(guān)部門(mén)，根據職責分工履行管理職責：

（一）財政部門(mén)負責財政專(zhuān)項扶貧資金的預算安排、撥付、監督檢查，會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

（二）扶貧部門(mén)負責提供扶貧發(fā)展方向相關(guān)因素及資金分配建議方案，做好監督管理和績(jì)效評價(jià)工作；匯總掌握財政專(zhuān)項扶貧資金分配、監督檢查等相關(guān)情況。

（三）農委（扶貧）、發(fā)展改革、園林和林業(yè)、民宗等主管部門(mén)負責分別提供國有貧困農場(chǎng)扶貧、以工代賑、國有貧困林場(chǎng)扶貧、少數民族發(fā)展等支出方向的相關(guān)因素及資金分配建議方案；負責資金和項目使用管理、績(jì)效評價(jià)、監督檢查等工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的要求和權責對等原則落實(shí)監管責任；及時(shí)將年度資金使用管理情況報送同級財政部門(mén)和扶貧部門(mén)。

（四）項目實(shí)施單位依法依規使用資金，對項目和數據真實(shí)性、資金使用合規性、報賬資料完整性和最終結果負責。

第十七條  區扶貧項目主管部門(mén)應當根據精準扶貧規劃和年度資金統籌方案，結合本區實(shí)際與扶貧發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，分類(lèi)建立和完善項目庫，并根據資金情況滾動(dòng)安排。

區扶貧項目主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，根據省、市下達到區的財政專(zhuān)項扶貧資金和區級財政專(zhuān)項扶貧資金計劃，按要求提出本區本年度財政專(zhuān)項扶貧資金項目方案，明確項目建設內容、資金具體用途、投資補助標準等內容，并按照有關(guān)規定和程序在收到財政資金撥付文件后30日內上報備查（案）。

第十八條  規范報賬程序，按照“誰(shuí)用錢(qián)、誰(shuí)負責、誰(shuí)報賬”的原則，落實(shí)資金報賬制有關(guān)要求。

第十九條  財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理實(shí)行績(jì)效評價(jià)制度?？?jì)效評價(jià)結果以適當形式公布，并作為財政專(zhuān)項扶貧資金分配的重要因素?？?jì)效評價(jià)年度具體實(shí)施方案由市財政局、市扶貧辦制訂。

第二十條  全面推行公開(kāi)公示制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息，擴大公開(kāi)內容，創(chuàng )新公開(kāi)方式，通過(guò)報紙媒體、微信公眾號等方式進(jìn)行政策宣傳和公開(kāi)公示，接受社會(huì )監督。

第二十一條  按照“誰(shuí)申報項目、誰(shuí)確定項目、誰(shuí)核實(shí)數據、誰(shuí)使用資金，誰(shuí)負資金管理的主體責任”原則和統籌使用后的實(shí)際支出方向，明晰財政部門(mén)、主管部門(mén)與項目實(shí)施單位的監管責任，并作為紀檢監察、檢察、審計機關(guān)依法監督的依據。財政、扶貧等部門(mén)要配合紀檢監察、檢察、審計機關(guān)做好資金和項目審計、檢查等工作。

創(chuàng )新監管方式，探索建立協(xié)同監管機制，逐步實(shí)現監管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認機制，提高監管效率，減少檢查次數，減輕基層負擔，推動(dòng)形成監管全覆蓋。

第二十二條  市、區財政、農委（扶貧）、發(fā)展改革、園林和林業(yè)、民宗等部門(mén)及其工作人員在財政專(zhuān)項扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規定以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

 

第五章  附則

第二十三條  各區可根據本辦法，結合本區實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，報送市財政局、市扶貧辦備案。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二十五條  本辦法由市財政局會(huì )同市扶貧辦負責解釋。

附件:武政辦[2018]132號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法的通知.pdf

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