國土資規〔2015〕2號《國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權設置方案審批或備案核準取消后相關(guān)工作的通知》

國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權設置方案審批或備案核準取消后相關(guān)工作的通知









國土資規〔2015〕2號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號）文件精神，深化礦產(chǎn)資源管理改革，減少審批事項，突出和加強礦產(chǎn)資源規劃的宏觀(guān)管控能力，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化調整，現就取消礦業(yè)權設置方案審批或備案核準后的有關(guān)事項通知如下：

一、取消礦業(yè)權設置方案審批或備案核準制度

嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號），部、省兩級停止礦業(yè)權設置方案的審批或備案核準，與之對應的地方各級國土資源主管部門(mén)承擔的初審、復審、審核等一并取消。

二、礦業(yè)權設置方案相關(guān)內容納入礦產(chǎn)資源規劃統一管理

將礦業(yè)權設置方案與礦產(chǎn)資源規劃中的勘查開(kāi)采規劃區塊有機融合，統一為“礦業(yè)權設置區劃”，作為規劃的重要組成部分，在總體規劃或專(zhuān)項規劃中設“礦業(yè)權設置區劃”專(zhuān)門(mén)篇章，對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局進(jìn)行細化安排，編制實(shí)施管理按照《礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法》（國土資源部令第55號）的規定執行。已上圖入庫的礦業(yè)權設置方案繼續有效，直接納入第二輪礦產(chǎn)資源規劃。在第三輪礦產(chǎn)資源規劃審批發(fā)布之前，確需增加或調整礦業(yè)權設置區劃的，依據《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)〈礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法〉嚴格規劃管理的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕24號），按照勘查開(kāi)采規劃區塊調整的要求對第二輪礦產(chǎn)資源規劃進(jìn)行調整。其中涉及到國家規劃礦區、對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值礦區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩礦區”）的，由省級國土資源主管部門(mén)提出調整意見(jiàn)報部，經(jīng)報備系統數據檢查通過(guò)后直接上圖入庫；“兩礦區”以外的，由省級國土資源主管部門(mén)提出意見(jiàn)，或由相關(guān)地市級、縣級國土資源主管部門(mén)提出調整意見(jiàn)、報省級國土資源主管部門(mén)同意后，由省級國土資源主管部門(mén)統一通過(guò)報備系統上圖入庫。本《通知》下發(fā)之日前，已上報部、省待審批或備案的礦業(yè)權設置方案，經(jīng)報備系統數據檢查通過(guò)后直接上圖入庫。

三、進(jìn)一步深化和完善礦業(yè)權設置區劃工作

第三輪礦產(chǎn)資源規劃要充分利用和吸納礦業(yè)權設置方案已有成果，切實(shí)做好礦業(yè)權設置區劃工作，進(jìn)一步細化勘查開(kāi)采的空間布局安排。對于《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）中“礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄”規定的第一類(lèi)礦產(chǎn)，以及按規定調整為第一類(lèi)的礦產(chǎn)，應依據勘查工作程度進(jìn)行礦業(yè)權設置區劃，原則上不要求劃定勘查規劃區塊，達到詳查以上（含詳查）勘查程度的，應劃定開(kāi)采規劃區塊。對于第二類(lèi)礦產(chǎn)，以及按規定調整為第二類(lèi)的礦產(chǎn)，要依據資源賦存狀況、地質(zhì)構造條件和勘查程度等，劃定勘查、開(kāi)采規劃區塊。其中，地熱、礦泉水等流體礦產(chǎn)開(kāi)采規劃區塊劃分勘查程度要求，由各?。▍^、市）根據實(shí)際情況確定。對于第三類(lèi)礦產(chǎn)，以及按規定調整為第三類(lèi)的礦產(chǎn)，可直接劃定集中區、備選區等，明確區內礦業(yè)權投放總量控制、最低開(kāi)采規模、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理措施等準入要求；對確需進(jìn)行詳細安排的市縣，可根據實(shí)際情況和管理需要，在規劃中劃定開(kāi)采規劃區塊?？辈轱L(fēng)險分類(lèi)調整，由省級國土資源主管部門(mén)結合本地實(shí)際，綜合考慮礦床類(lèi)型、勘查深度和地質(zhì)工作程度等因素，經(jīng)專(zhuān)家論證、集體決策、社會(huì )公示后予以實(shí)施，調整內容上傳至礦業(yè)權統一配號系統，納入信息化監管。

礦業(yè)權設置區劃工作由省級國土資源主管部門(mén)統一部署和組織開(kāi)展，其中“兩礦區”規劃礦種的礦業(yè)權設置區劃由省級國土資源主管部門(mén)負責劃定，在省級礦產(chǎn)資源總體規劃中落實(shí)。其他礦業(yè)權設置區劃，由省級國土資源主管部門(mén)組織推進(jìn)，根據實(shí)際情況在市級或縣級規劃中落實(shí)具體的礦業(yè)權設置區劃內容。各地在礦業(yè)權設置區劃工作中，應優(yōu)先保證國家緊缺礦產(chǎn)和重要礦產(chǎn)勘查開(kāi)采。有關(guān)編制要求參照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級礦產(chǎn)資源總體規劃編制技術(shù)規程〉和〈市縣級礦產(chǎn)資源總體規劃編制指導意見(jiàn)〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕9號）。

四、規范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項目的規劃審核

有關(guān)國土資源主管部門(mén)應依據礦產(chǎn)資源規劃，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項目的規劃審核。重點(diǎn)審核是否符合禁止、限制等規劃分區管理要求，是否與規劃礦種方向一致（砂石粘土類(lèi)礦產(chǎn)只需礦種大類(lèi)符合即可），是否符合礦業(yè)權設置區劃要求。礦業(yè)權設置區劃中明確劃定勘查開(kāi)采規劃區塊的，原則上一個(gè)區塊一個(gè)主體。砂石粘土類(lèi)礦產(chǎn)開(kāi)采，不得位于規劃劃定的禁止開(kāi)采區范圍內，且需符合本地區礦業(yè)權總量控制、最低開(kāi)采規模和礦山地質(zhì)環(huán)境保護等準入條件要求。此外，以下幾種情形視同符合礦業(yè)權設置區劃要求：

（一）財政全額出資勘查的探礦權；

（二）已設探礦權轉采礦權，且擬設采礦權礦區范圍未超出已設探礦權勘查范圍的項目；

（三）擴大勘查開(kāi)采面積不超過(guò)原面積25％的礦業(yè)權；

（四）已設采礦權深部勘查需設置探礦權且為同一主體的；

（五）經(jīng)省級人民政府批準的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合項目。

第三輪礦產(chǎn)資源規劃發(fā)布實(shí)施前，以第二輪礦產(chǎn)資源規劃和已上圖入庫的礦業(yè)權設置區劃為依據進(jìn)行審核。

五、強化礦業(yè)權設置區劃編制實(shí)施的監督檢查

各?。▍^、市）要高度重視和加強礦業(yè)權設置區劃編制實(shí)施工作，確保礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局合理。部將強化對勘查開(kāi)發(fā)項目規劃審核情況的信息化監管，重點(diǎn)監管是否按要求編制礦產(chǎn)資源規劃，擬配號項目是否符合規劃審核要求，并對相關(guān)審核記錄存查，作為后續監管工作依據。部將定期組織省級國土資源主管部門(mén)開(kāi)展礦產(chǎn)資源規劃中礦業(yè)權設置區劃實(shí)施情況的檢查，確保應編盡編、科學(xué)編制、編批一致，并將有關(guān)情況進(jìn)行通報。

本通知自發(fā)布之日起，廢止《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈煤炭國家規劃礦區礦業(yè)權設置方案編制要求〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕26號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于煤炭國家規劃礦區礦業(yè)權設置方案修編有關(guān)規定的通知》（國土資廳發(fā)〔2010〕42號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國土資發(fā)〔2011〕55號），本通知印發(fā)實(shí)施前印發(fā)的文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準。各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要按照本通知規定，對相關(guān)文件進(jìn)行全面清理。





 

國土資源部

2015年8月18日

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