國土資發(fā)〔2011〕55號《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權管理促進(jìn)整裝勘查的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權管理促進(jìn)整裝勘查的通知【全文廢止】








國土資發(fā)〔2011〕55號

全文廢止，廢止依據：2015年8月18日國土資源部發(fā)布的《國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權設置方案審批或備案核準取消后相關(guān)工作的通知》（國土資規〔2015〕2號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），中國地質(zhì)調查局、中央地質(zhì)勘查基金管理中心：

2006年國土資源部下發(fā)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)12號文）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)13號文）以來(lái)，礦業(yè)權分類(lèi)管理全面實(shí)施，煤炭礦業(yè)權設置方案制度率先推行，在規范礦業(yè)權管理，提高礦產(chǎn)資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進(jìn)一步深化礦業(yè)權分類(lèi)管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采布局，落實(shí)地質(zhì)找礦新機制，保障找礦突破戰略行動(dòng)順利實(shí)施，現就進(jìn)一步完善礦業(yè)權管理（石油、天然氣除外），促進(jìn)整裝勘查有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、完善礦業(yè)權分類(lèi)管理

（一）細化完善勘查風(fēng)險分類(lèi)。繼續按照12號文的規定，實(shí)行礦業(yè)權分類(lèi)管理。省級國土資源主管部門(mén)可結合本地實(shí)際，依據12號文中“礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄”，綜合考慮礦床類(lèi)型、勘查深度和地質(zhì)工作程度等因素，提出調整完善的建議，經(jīng)專(zhuān)家論證、社會(huì )公示、報部批準后予以實(shí)施。

（二）全面實(shí)行礦業(yè)權設置方案制度。對于高風(fēng)險勘查，以整裝勘查區為重點(diǎn)，根據地質(zhì)構造條件，區域成礦規律，礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)、儲量利用調查和礦業(yè)權實(shí)地核查成果，編制礦業(yè)權設置方案，合理劃分探礦權區塊。對整裝勘查區以外的高風(fēng)險勘查，也要積極推進(jìn)礦業(yè)權設置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風(fēng)險勘查，參照13號文關(guān)于煤炭資源的管理，根據資源賦存狀況和地質(zhì)構造條件，編制礦業(yè)權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開(kāi)展預查和必要的普查工作。對于無(wú)風(fēng)險礦種，由國家出資開(kāi)展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權設置方案。礦業(yè)權設置方案的編制以礦產(chǎn)資源規劃為依據，整裝勘查區的礦業(yè)權設置方案應與整裝勘查實(shí)施方案相銜接。通過(guò)實(shí)施礦業(yè)權設置方案制度，保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采合理布局。礦業(yè)權設置方案具體編制要求見(jiàn)附件。

國家規劃礦區、對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值的礦區、整裝勘查區的礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門(mén)編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門(mén)組織編制并審批，其中涉及《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）規定的34個(gè)重要礦種的礦業(yè)權設置方案，報部備案。

礦業(yè)權設置方案未經(jīng)批準或備案，不得新設低風(fēng)險勘查和無(wú)風(fēng)險礦種的礦業(yè)權，不得新設整裝勘查區高風(fēng)險勘查的探礦權，國家為編制礦業(yè)權設置方案開(kāi)展的勘查工作除外。各地應根據礦業(yè)權出讓的需要，選擇重點(diǎn)地區優(yōu)先組織編制礦業(yè)權設置方案。審批機關(guān)應保證審批時(shí)效，及時(shí)批復。對各類(lèi)已設礦業(yè)權，凡不符合礦業(yè)權設置方案要求的，應按方案逐步推進(jìn)礦業(yè)權整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證的審批要件、辦理程序、發(fā)證權限，以及相關(guān)優(yōu)惠政策，按現有相關(guān)規定執行。整裝勘查區內，按照《國土資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源整裝勘查區暫停受理新立探礦權采礦權申請的通知》（國土資電發(fā)〔2011〕22號）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權申請，如不符合礦業(yè)權設置方案，應按方案調整后進(jìn)入審批程序。

（三）規范完善礦業(yè)權出讓。按照12號文規定，對高風(fēng)險勘查，堅持申請在先的探礦權出讓管理制度，進(jìn)一步強化勘查實(shí)施方案審查。對整裝勘查區高風(fēng)險勘查，通過(guò)編制礦業(yè)權設置方案，保障合理布局。對低風(fēng)險勘查和無(wú)風(fēng)險礦種，堅持主要以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓礦業(yè)權，綜合資金、技術(shù)、業(yè)績(jì)、誠信等要素設置競爭條件，防止簡(jiǎn)單地“唯價(jià)高者得”。全面執行礦業(yè)權出讓進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)公示相關(guān)規定，接受社會(huì )監督。

（四）嚴格礦業(yè)權協(xié)議出讓管理。除按照12號文規定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權。各地不得擅自擴大協(xié)議出讓范圍。

礦業(yè)權協(xié)議出讓須經(jīng)國土資源主管部門(mén)批準后，再按照規定的發(fā)證權限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個(gè)重要礦種的協(xié)議出讓?zhuān)蓢临Y源部批準。其中，因礦業(yè)權整合或擴大勘查開(kāi)采范圍需要協(xié)議出讓?zhuān)瑢儆谑跈嗍〖墖临Y源主管部門(mén)發(fā)證權限范圍的，由省級國土資源主管部門(mén)批準。34個(gè)重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的批準權限，由省級國土資源主管部門(mén)制定具體規定，報部備案后執行。

二、促進(jìn)整裝勘查快速突破

（五）劃定整裝勘查區。按照找礦突破戰略行動(dòng)的總體部署，在全國重點(diǎn)成礦區帶，以國家緊缺礦產(chǎn)為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風(fēng)險大而又具有找礦突破潛力的地區設立整裝勘查區，集中實(shí)施整裝勘查。整裝勘查區名單及范圍由國土資源部確定并統一發(fā)布。

（六）加快整裝勘查區礦業(yè)權設置方案編制和審查。本通知印發(fā)之日起3個(gè)月內，省級國土資源主管部門(mén)完成整裝勘查區內主攻礦種的礦業(yè)權設置方案的編制工作，報國土資源部審查批準后實(shí)施，并可根據勘查工作進(jìn)展適時(shí)滾動(dòng)修編，報部備案。整裝勘查區應優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設置的礦業(yè)權原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報國土資源部批準。

（七）優(yōu)選實(shí)施整裝勘查的探礦權人。整裝勘查區內已設探礦權符合礦業(yè)權設置方案要求的，探礦權人應按照統一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進(jìn)度。資金能力不足的，應引入社會(huì )資金合資勘查，也可申請國家資金聯(lián)合勘查，風(fēng)險共擔、利益共享。

已設探礦權不符合礦業(yè)權設置方案的，要充分運用經(jīng)濟手段，促進(jìn)礦業(yè)權整合，實(shí)施整裝勘查。在符合整合主體標準的前提下，應優(yōu)先從原探礦權人中產(chǎn)生整合主體；對原探礦權人均達不到整合主體標準的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權。暫不具備整合條件的探礦權人，應按照統一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進(jìn)度。不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權人，由整合主體給予合理的補償后退出。

整裝勘查區內主攻礦種空白區的礦業(yè)權設置，要與推進(jìn)已設礦業(yè)權整裝勘查相結合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區，按照礦業(yè)權設置方案和相關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)出讓?zhuān)皇諆r(jià)款。出讓中應遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進(jìn)行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會(huì )資本聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行資本和找礦技術(shù)相結合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行探采一體化的優(yōu)先。

（八）落實(shí)探礦權人整裝勘查責任。整裝勘查區內的探礦權人應按照整裝勘查實(shí)施方案，編制探礦權范圍內的勘查實(shí)施方案，保證勘查投入和勘查進(jìn)度，并承諾如果投入和進(jìn)度等未達到整裝勘查要求，探礦權到期不再申請延續。由于勘查進(jìn)展等原因導致整裝勘查要求發(fā)生變化的，探礦權人可申請登記管理機關(guān)組織專(zhuān)家論證。經(jīng)論證確認達到整裝勘查要求的，可予以延續。

整裝勘查區主攻礦種的新設探礦權，需向登記管理機關(guān)提交評審通過(guò)的勘查實(shí)施方案和承諾書(shū)；已設探礦權，應在整裝勘查實(shí)施方案批準后3個(gè)月內，向登記管理機關(guān)提交修編并評審通過(guò)的勘查實(shí)施方案和承諾書(shū)，否則探礦權到期不予延續。

整裝勘查實(shí)施方案應根據地質(zhì)勘查工作進(jìn)展滾動(dòng)調整，探礦權范圍內的勘查實(shí)施方案根據整裝勘查區勘查實(shí)施方案及時(shí)修編。

（九）嚴格規范探礦權轉讓及礦種變更。整裝勘查區主攻礦種的新設探礦權必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質(zhì)勘查報告經(jīng)評審備案后才能轉讓。受讓方必須具備實(shí)施整裝勘查的能力?？辈榈V種變更、整裝勘查區設立前已設探礦權的轉讓?zhuān)瑖栏癜凑铡?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/17876.html' title='國土資發(fā)〔2009〕200號《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范探礦權管理有關(guān)問(wèn)題的通知》' target='_blank'>國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范探礦權管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）規定執行。

三、強化保障措施

（十）進(jìn)一步規范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質(zhì)勘查基金，下同），主要用于基礎性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠景調查等公益性地質(zhì)工作，為社會(huì )資金開(kāi)展高風(fēng)險勘查提供支撐。社會(huì )資金不愿投入的高風(fēng)險勘查，財政資金可投入開(kāi)展勘查工作，原則上完成預查后，編制礦業(yè)權設置方案，向社會(huì )公開(kāi)出讓探礦權。

地質(zhì)勘查基金主要發(fā)揮政策調控和分擔勘查風(fēng)險的作用，可與社會(huì )投資人聯(lián)合開(kāi)展高風(fēng)險勘查，也可根據國家礦產(chǎn)地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區合資或獨資開(kāi)展相應的勘查工作。

對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態(tài)環(huán)境敏感地區，應鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險勘查，但要強化管理，明確開(kāi)采時(shí)應服從國家規劃和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境、維護民族地區的社會(huì )穩定。社會(huì )資金不愿進(jìn)入的地區，財政資金及地質(zhì)勘查基金可投資勘查，并適當提高勘查程度。對于適宜開(kāi)采的大型礦產(chǎn)地，要引進(jìn)大企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行勘查開(kāi)采。

（十一）發(fā)揮國有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門(mén)對國有地勘單位技術(shù)力量和礦業(yè)權持有情況進(jìn)行全面摸底、調查分析，在符合礦業(yè)權設置方案的前提下，根據技術(shù)能力、勘查力量和找礦業(yè)績(jì)，為國有地勘單位合理配置高風(fēng)險勘查空白區的探礦權，調動(dòng)其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。

具體配置辦法及轉讓處置要求由省級國土資源主管部門(mén)根據本地實(shí)際情況制定，礦業(yè)權配置情況及時(shí)報部備案。

（十二）提高整裝勘查區礦業(yè)權審批效率。各級國土資源主管部門(mén)要開(kāi)辟整裝勘查區礦業(yè)權審批快速通道，主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)調，加強聯(lián)系，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

（十三）強化信息化監管手段。經(jīng)批準或備案的礦業(yè)權設置方案，要按照國土資源部統一要求，納入“國土資源綜合信息監管平臺”，實(shí)現礦業(yè)權設置方案的信息化管理。以往已經(jīng)批準或備案的礦業(yè)權設置方案，省級國土資源主管部門(mén)要在本通知印發(fā)之日起6個(gè)月內，按照附件要求完成相關(guān)數據整理，報國土資源部。不按礦業(yè)權設置方案設置礦業(yè)權、擅自擴大協(xié)議出讓范圍、調整勘查風(fēng)險類(lèi)別未報部批準的，不予礦業(yè)權配號。

（十四）切實(shí)保障勘查質(zhì)量。整裝勘查區內承擔勘查工作的單位原則上應具備相應的甲級勘查資質(zhì)?？辈閱挝粦獓栏癜凑盏刭|(zhì)勘查規范實(shí)施勘查工作，承擔技術(shù)質(zhì)量責任。省級國土資源主管部門(mén)要對整裝勘查區的勘查項目組織抽查，發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題，按照有關(guān)規定嚴肅處理。對編造虛假地質(zhì)資料等弄虛作假的礦業(yè)權人和勘查單位，建立誠信記錄，情節嚴重的，取消申請探礦權采礦權資格和勘查資質(zhì)。

本通知自發(fā)布之日起執行，有效期八年。12號文附件“礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄”的調整要求及第五條規定以本通知為準。本通知規定的整裝勘查區礦業(yè)權管理措施，對其它具備條件的地區也可參照執行。省級國土資源主管部門(mén)可結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法并報部備案。執行中出現的問(wèn)題及時(shí)報部。

國土資源部

二〇一一年四月二十九日

附件：礦業(yè)權設置方 案編制要求

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