定政辦發(fā)〔2019〕90號《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市持續深入開(kāi)展作風(fēng)建設年活動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案的通知》

《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市持續深入開(kāi)展作風(fēng)建設年活動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案的通知》






定政辦發(fā)〔2019〕90號

 


各縣區人民政府，定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)，中央及省屬駐定有關(guān)單位：

《定西市持續深入開(kāi)展作風(fēng)建設年活動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好組織實(shí)施。

 

 
 

定西市人民政府辦公室

2019年6月10日

 

定西市持續深入開(kāi)展作風(fēng)建設年活動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案

 

為進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，按照《甘肅省深入開(kāi)展作風(fēng)建設年活動(dòng)集中整治形式主義官僚主義領(lǐng)導小組2019年工作要點(diǎn)》(甘作風(fēng)發(fā)〔2019〕1號）、《定西市持續深入開(kāi)展作風(fēng)建設年活動(dòng)集中整治形式主義官僚主義工作方案》（定辦發(fā)〔2018〕73號）要求，結合工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大二次會(huì )議甘肅代表團審議時(shí)的重要講話(huà)及視察甘肅時(shí)的重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神，持續深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全力營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、包容開(kāi)放投資環(huán)境、高效便利政務(wù)環(huán)境、降本增效營(yíng)商環(huán)境、親清廉潔政商環(huán)境和公平公正法治環(huán)境，進(jìn)一步營(yíng)造轉作風(fēng)、抓落實(shí)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的濃厚氛圍，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅決破除不合理門(mén)檻限制，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

1.進(jìn)一步放寬社會(huì )資本市場(chǎng)準入條件。做好《市場(chǎng)準入負面清單（2018）年版）》宣傳解讀，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。繼續規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設，對符合規定的PPP項目特別是對規劃選址、征地拆遷等相對復雜、周期較長(cháng)、民營(yíng)企業(yè)獨立推進(jìn)難度較大的工作，加強組織協(xié)調，為社會(huì )資本方創(chuàng )造便利條件。持續做好向民營(yíng)企業(yè)推介PPP項目工作，重點(diǎn)推介回報機制明確、運營(yíng)收益潛力大、前期工作成熟的PPP項目。按照國家發(fā)展改革委等7部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于建立清理和規范招標投標有關(guān)規定長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改法規〔2018〕787號）要求，開(kāi)展招標投標領(lǐng)域的政府規章和規范性文件定期清理工作，重點(diǎn)清理在招標投標過(guò)程中設置的各類(lèi)限制市場(chǎng)競爭、干預市場(chǎng)主體自主權的不合理壁壘。嚴格落實(shí)《必須招標的工程項目規定》，擴大市場(chǎng)主體特別是民間投資者的自主權，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

2.推動(dòng)緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。疏通貨幣信貸政策傳導機制，抓好支小再貸款、中小企業(yè)增信集合債、小微企業(yè)金融債券、應收賬款質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)。鼓勵銀行業(yè)金融機構對民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度，結合實(shí)際制定不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，結合實(shí)際，制定相應工作措施，防止對民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。督促銀行業(yè)金融機構建立金融績(jì)效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，進(jìn)一步修訂完善盡職免責實(shí)施辦法。加大小微企業(yè)支持力度，提高創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作效率。各縣區要進(jìn)一步規范創(chuàng )業(yè)貸款擔?；鸸芾頇C制，管好用好創(chuàng )業(yè)貸款擔?；?，支持高校畢業(yè)生群體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。要推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，大力支持企業(yè)以商標、專(zhuān)利、科研成果等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，并落實(shí)相關(guān)貼息補貼政策。積極推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，推動(dòng)稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。嚴禁銀行業(yè)違規通過(guò)中介機構進(jìn)行收費，督促有關(guān)銀行業(yè)金融機構堅決取消和查處各類(lèi)違規手續費，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等，減少融資過(guò)程中的附加費用，降低融資成本。

牽頭單位：市政府金融辦、定西銀保監分局、市市場(chǎng)監管局、人行定西市中心支行

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

3.清理地方保護和行政壟斷行為。按照國家、省上相關(guān)要求，進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度，督促各縣區、各部門(mén)做好清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查工作。持續組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)限制競爭和壟斷行為專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，依法嚴厲打擊各類(lèi)限制競爭和壟斷行為，及時(shí)向全社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。

牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

4.切實(shí)加強誠信履約政府建設。把建設誠信政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容，建立健全“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制，凡是對社會(huì )承諾的服務(wù)事項，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì )監督，沒(méi)有執行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任，整改及責任追究情況要及時(shí)向社會(huì )公布。進(jìn)一步做好誠信體系建設、依法行政和守信踐諾等工作，提高我市在全國城市信用監測中的排名。在項目申報中，嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）有關(guān)規定，對嚴重失信主體，各縣區、各有關(guān)部門(mén)應將其列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施，嚴格限制申請財政性資金項目。組織開(kāi)展政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項治理，聯(lián)合市法院等部門(mén)強化政策引導，嚴格懲戒措施，避免政府機構失信問(wèn)題的發(fā)生。各縣區要梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規限期解決的措施，堅決治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題，研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制，加大政府欠款清償力度。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（二）推動(dòng)外商投資貿易便利化，營(yíng)造包容開(kāi)放投資環(huán)境

5.全面放寬準入領(lǐng)域促進(jìn)外商投資。全面貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，全面放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等22個(gè)領(lǐng)域外商投資市場(chǎng)準入領(lǐng)域限制，促進(jìn)內、外資企業(yè)公平競爭，擴大吸引外資，努力推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。嚴格執行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類(lèi)外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域的規定。

牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

6.切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕186號）、《定西市人民政府辦公廳關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（定政辦發(fā)〔2019〕25號）等精神，為吸引和鼓勵外商來(lái)定投資創(chuàng )業(yè)，投資先進(jìn)制造業(yè)、參與基礎設施建設和開(kāi)展研發(fā)合作提供有力保障。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，改善全市投資環(huán)境，促進(jìn)外資增長(cháng)，提高利用外資質(zhì)量。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

7.優(yōu)化出口退稅管理，加快出口退稅進(jìn)度。進(jìn)一步落實(shí)國家出口退稅政策，依法依規落實(shí)簡(jiǎn)并退稅率、提高部分產(chǎn)品出口退稅政策，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟降成本、保持外貿穩定增長(cháng)。進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡(jiǎn)化手續、縮短退稅時(shí)間；全面推行無(wú)紙化退稅申報，提高退稅審核效率。采取切實(shí)有效措施防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。

牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（三）持續提升審批服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造高效透明政務(wù)環(huán)境

8.簡(jiǎn)化企業(yè)投資項目審批程序。加快落實(shí)《定西市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強投資項目審批和管理改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（定政辦發(fā)〔2019〕30號），促進(jìn)簡(jiǎn)化企業(yè)投資項目審批改革政策盡快落地見(jiàn)效。持續深入推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制、區域化評估評審、代辦服務(wù)等配套改革措施落實(shí)，大幅壓縮企業(yè)投資項目落地時(shí)間，提高項目審批效率。對標新的“甘肅速度”，著(zhù)力構建“只去一棟樓、只進(jìn)一扇門(mén)、受理一個(gè)窗，辦理一張網(wǎng)、群眾一趟跑”的政務(wù)服務(wù)模式。推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，認真落實(shí)國家新修訂的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》、《建設工程消防監督管理規定》等規章、規范性文件，精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，推動(dòng)將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓縮工程建設項目審批時(shí)限。2019年全面開(kāi)展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市政管局

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（四）降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，營(yíng)造降本增效營(yíng)商環(huán)境

9.全力落實(shí)稅費制度改革政策。全面做好對營(yíng)改增試點(diǎn)政策和研發(fā)費用稅前加計扣除政策的事前宣傳、事中輔導監控和后續管理。落實(shí)失業(yè)保險總費率從1.5%階段性降至1%的政策。落實(shí)階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)降低繳存比例或申請暫緩繳存住房公積金。

牽頭單位：市稅務(wù)局、市財政局

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

10.全面清理涉企服務(wù)性收費。重點(diǎn)圍繞物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費清理活動(dòng)，落實(shí)貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策，全面實(shí)現“一次上線(xiàn)、一次檢測、一次收費”。優(yōu)化認定認證辦理程序，落實(shí)國家再取消10％以上實(shí)行強制性認證的產(chǎn)品種類(lèi)或改為以自我方式實(shí)施的政策，簡(jiǎn)化認證管理單元，減少認證證書(shū)種類(lèi)。全面梳理政府定價(jià)目錄內容各項涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，對政策明確取消、停征、免征的收費項目一律停收，做到“目錄之外無(wú)定價(jià)”，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市公安局

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

11.集中整治各類(lèi)亂收費行為。對政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構等方面亂收費行為進(jìn)行集中整治，依法整治“紅頂中介”，不斷強化行政審批中介服務(wù)收費行為的監管，堅持委托人付費和自愿原則，堅決糾正行政審批部門(mén)將應承擔的費用違規轉嫁給企業(yè)，堅決糾正強制或變相強制企業(yè)到指定中介機構接受服務(wù)并強制收費的行為，堅決糾正行政審批事項取消后中介機構和部門(mén)下屬單位變相審批及違法違規收費。按照國家統一要求，對全市各級政府部門(mén)及下屬單位涉企收費進(jìn)行全面清理，嚴肅整頓政府部門(mén)及下屬單位利用行政權力強制服務(wù)、強制收費等違規收費行為。要推動(dòng)金融類(lèi)協(xié)會(huì )規范合理收取會(huì )費、服務(wù)費，減輕企業(yè)負擔。要立即部署檢查行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費情況，糾正不合理收費和強制培訓等行為，并建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費投訴舉報和查處機制。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

12.規范降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。嚴格執行目錄清單制度，認真做好涉企保證金清理規范和降低收取標準工作。制止各種借保證金名義占用企業(yè)資金的行為，對違規收取、不按時(shí)返還、挪用保證金等行為嚴肅查處，加大曝光力度和依法依規問(wèn)責力度。要落實(shí)管控責任，切實(shí)做好管控工作，嚴厲打擊囤積廠(chǎng)房、哄抬租金等違規行為，對問(wèn)題嚴重的縣區要嚴肅追究責任。進(jìn)一步降低企業(yè)稅負政策，減輕企業(yè)負擔。按照國家、省上有關(guān)部署要求，嚴格落實(shí)降低社保費率的相關(guān)政策，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。全面落實(shí)《環(huán)境保護節能節水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標準廠(chǎng)房、科技孵化器用地支持政策，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)利用低效存量土地，落實(shí)好物流行業(yè)建設用地有關(guān)支持政策。

牽頭單位：市工信局、市財政局、市自然資源局

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（五）落實(shí)聯(lián)系企業(yè)商會(huì )制度，營(yíng)造親清廉潔政商環(huán)境

13.全面落實(shí)領(lǐng)導干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度。深入宣傳國家和省上鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，注重培育企業(yè)內生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)提升發(fā)展質(zhì)量和效益。緊盯企業(yè)發(fā)展中存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、企業(yè)管理、貸款融資、人才引進(jìn)、權益保護等方面的困難，深入開(kāi)展調查研究，制定切實(shí)可行的幫扶辦法，明確具體責任領(lǐng)導、責任單位，幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。結合國家和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和有關(guān)政策要求，突出對發(fā)展前景較好、帶動(dòng)效應較強、存在困難較多的大企業(yè)、大項目和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)幫扶。

牽頭單位：市工信局

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

14.全面落實(shí)領(lǐng)導干部聯(lián)系商會(huì )工作制度。堅持團結、服務(wù)、引導、教育的方針，關(guān)注商會(huì )困難，引導非公經(jīng)濟人士致富思源、富而思進(jìn)，做到愛(ài)國、敬業(yè)、創(chuàng )新、守法、誠信、貢獻，促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，確保商會(huì )發(fā)展的正確方向。引導商會(huì )組織積極參與社會(huì )建設、承擔社會(huì )責任，充分發(fā)揮表率、帶頭作用。及時(shí)向聯(lián)系商會(huì )組織的企業(yè)家宣傳招商引資政策和項目，鼓勵以商招商，吸引定西境外企業(yè)來(lái)定投資，加快企業(yè)轉型升級。

牽頭單位：市工商聯(lián)

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

15.健全政企互動(dòng)溝通常態(tài)化機制。進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì )、商會(huì )在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，按照“調查研究+互聯(lián)網(wǎng)”思路，傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)呼聲，幫助解決實(shí)際困難。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規定或限制性措施調整要設置合理過(guò)渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場(chǎng)反應，統籌把握好政策出臺時(shí)機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定出臺政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )問(wèn)計求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制。更加重視民營(yíng)企業(yè)黨的建設，發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方面的積極作用。

牽頭單位：市工信局、市工商聯(lián)

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（六）規范事中事后監管方式，營(yíng)造公平公正法治環(huán)境

16.創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。研究制定定西市加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)，在持續深化簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，進(jìn)一步建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋保障安全的事中事后監管制度，不斷提高事中事后監管的針對性和實(shí)效性，規范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。

牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

17.加強事中事后監管。要進(jìn)一步轉變理念，創(chuàng )新工作方法，根據自身職責加強和創(chuàng )新事中事后監管，減少對企業(yè)的干擾。積極推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾＋事中事后監管”等新型監管，健全完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。結合機構改革實(shí)際，進(jìn)一步完善隨機抽查事項清單、市場(chǎng)主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫和抽查工作細則，確保市、縣區兩級實(shí)現雙隨機監管全覆蓋。探索建立信用修復機制，激發(fā)失信主體守信意愿。加快推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統建設，力爭2019年底前與國家系統全面對接，實(shí)現從職能部門(mén)“單打獨斗”轉變?yōu)榫C合監管、“智慧監管”，做到“一次檢查、全面體檢”。

牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)管理局

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

18.堅決規范執法行為。加強分類(lèi)指導、精準施策，及時(shí)糾正“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，對造成嚴重后果的，進(jìn)行嚴肅追責。依法精簡(jiǎn)行政處罰事項，指導各縣區各部門(mén)細化、量化行政處罰標準，防止執法隨意、標準不一等現象，落實(shí)行政執法決定法制審核制度。督促將各級行政執法機關(guān)辦案經(jīng)費按規定納入同級預算，禁止將罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)利益掛鉤，對違規行為進(jìn)行整改和問(wèn)責。

牽頭單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市財政局

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

19.推行第三方評價(jià)機制。積極落實(shí)國務(wù)院關(guān)于構建營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制的相關(guān)規定，配合省上做好各項評估工作，確保在2020年全面啟動(dòng)第三方全方位參與營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。全面貫徹落實(shí)市紀委、市監察局《關(guān)于印發(fā)<定西市構建新型政商關(guān)系“雙6條”“正負面清單”>的通知》（定紀發(fā)〔2017〕71號），規范黨政干部與非公有制企業(yè)的交往行為，構建“親商”“愛(ài)商”“安商”“護商”的政務(wù)環(huán)境。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市工商聯(lián)

配合單位：各縣區政府、定西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

三、保障措施

20.加強組織領(lǐng)導。各縣區政府、市直有關(guān)部門(mén)要按照市深入開(kāi)展作風(fēng)建設年活動(dòng)集中整治形式主義官僚主義領(lǐng)導小組的統一安排部署，切實(shí)加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施落實(shí)的組織領(lǐng)導，各司其職，各負其責，努力轉變政府職能，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

21.加強部門(mén)協(xié)作。按照市負總責、縣區部門(mén)各負其責、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的原則，有序推進(jìn)各項工作任務(wù)落實(shí)。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，切實(shí)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題作為整治形式主義、官僚主義的“突破口”，堅決消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力。主要負責同志主動(dòng)靠前、親力親為，分管同志要具體抓到位，并層層明確落實(shí)責任。要認真梳理分析本地營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，找準政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，切實(shí)承擔優(yōu)化本地營(yíng)商環(huán)境的職責，結合實(shí)際有針對性制定出臺落實(shí)政策的具體辦法。

22.加強探索創(chuàng )新。各縣區、各部門(mén)要對各項優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類(lèi)優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，回應社會(huì )關(guān)切，合理引導預期。要主動(dòng)對標先進(jìn)，相互學(xué)習借鑒，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

23.加強督查考核。凡是與上述政策要求不符的文件，要及時(shí)進(jìn)行修訂，防止出現惠企政策被原有規定堵住、卡殼等現象。要按照規定時(shí)限，向社會(huì )公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會(huì )監督，并進(jìn)行自查。要盡快設立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，及時(shí)糾正發(fā)現的問(wèn)題，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。

 

附件：定西市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組

 

  

附件

 

定西市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組

 

為進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)作風(fēng)建設年活動(dòng)深入開(kāi)展，市政府決定成立定西市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，現將組成人員通知如下：

組  長(cháng)：王  鈞    市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)

副組長(cháng)：邵  鵬    市政府副秘書(shū)長(cháng)、市政府外事辦主任

徐景義    市發(fā)展和改革委員會(huì )主任

王亞偉    市政務(wù)服務(wù)管理局局長(cháng)

成  員：王瑞軍    市委組織部副部長(cháng)、市人力資源和社會(huì )保障局局長(cháng)

盛淑蘭    市教育局局長(cháng)

何永成    市科學(xué)技術(shù)局局長(cháng)

楊富軍    市工業(yè)和信息化局局長(cháng)

徐生倉    市公安局黨委副書(shū)記

王振中    市民政局局長(cháng)

高  宏    市司法局局長(cháng)

孫學(xué)仁    市財政局局長(cháng)

包世權    市自然資源局局長(cháng)

王國倉    市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

劉倡清    市住房和城鄉建設局局長(cháng)

岳余之    市交通運輸局局長(cháng)

何乃久    市農業(yè)農村局局長(cháng)

周毛平    市商務(wù)局局長(cháng)

田學(xué)榮    市文體廣電和旅游局局長(cháng)

馮愛(ài)平    市衛生健康委員會(huì )主任

王云龍    市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)

吳智淵    市政府金融辦主任

孫  筠    市醫療保障局局長(cháng)

黨  偉    市中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長(cháng)

胡  斌    國家稅務(wù)總局定西市稅務(wù)局局長(cháng)

康維忠    市工商聯(lián)常務(wù)副主席

耿  謙    定西銀保監分局局長(cháng)

李旭功    人行定西市中心支行副行長(cháng)

何常紅    市發(fā)展改革委副主任

領(lǐng)導小組負責統籌推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，辦公室設在市發(fā)展改革委，負責全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織協(xié)調及領(lǐng)導小組日常工作，辦公室主任由徐景義同志兼任，辦公室副主任由何常紅同志兼任。領(lǐng)導小組成員如有變動(dòng)，報經(jīng)組長(cháng)同意后，由接任工作的同志替補，不另行文。

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