國辦發(fā)〔2016〕16號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2016年立法工作計劃的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2016年立法工作計劃的通知

國辦發(fā)〔2016〕16號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《國務(wù)院2016年立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們。2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。政府立法工作總的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，適應協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的新要求，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好開(kāi)局提供法制保障。遵循這一指導思想，結合當前面臨的新形勢、新任務(wù)，現就做好國務(wù)院2016年立法工作提出以下意見(jiàn)：

一、著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展

——要著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，加快形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資制度、分配制度、人才培養引進(jìn)使用制度等，健全知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、管理、保護方面的制度。

——要著(zhù)力推動(dòng)協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展；加強文化法制建設，提升國家軟實(shí)力；推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，提高融合發(fā)展的法治化水平。

——要著(zhù)力推動(dòng)綠色發(fā)展，制度建設要有利于全面節約和高效利用資源，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，用制度加大環(huán)境治理和生態(tài)保護力度，加快解決人民群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題。

——要著(zhù)力推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，不斷完善涉外法律法規體系，完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，努力營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境、平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的行政環(huán)境。

——要著(zhù)力推動(dòng)共享發(fā)展，從制度上充分調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，不斷把“蛋糕”做大，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會(huì )主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現，保障人民群眾在各方面的合法權益，實(shí)現全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。

二、服務(wù)于全面深化改革和持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權

堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。要防止借改革之名通過(guò)立法為本單位、本系統擴張權力或者推諉責任；防止立法成為“要照顧”、“爭優(yōu)惠”的“政策洼地”；防止因立法中的旁枝末節問(wèn)題影響改革進(jìn)程；防止立法為將來(lái)改革“埋釘子”、“留尾巴”。立法要吃透、準確領(lǐng)會(huì )把握改革精神，對于黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確的改革方案，要通過(guò)制定、修改、廢止、解釋、授權等多種方式，盡快完成立法任務(wù)，為改革順利實(shí)施提供法制保障；對于改革還在深入的領(lǐng)域，立法時(shí)要給改革留出空間，為先行先試、探索經(jīng)驗留路子；要及時(shí)把改革的成功經(jīng)驗和行之有效的舉措上升為法律法規。

要從人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題入手，繼續減少行政審批數量，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。取消和下放行政審批涉及現行法律法規修改的，有關(guān)部門(mén)要同步提出法律法規的修改方案；要統籌研究同一部法律、行政法規設定的行政審批事項的取消和調整，避免一部法律、行政法規頻繁修改。對于已經(jīng)取消和下放行政審批的管理事項，要同步研究制定事中事后監管措施。要嚴控新設行政許可，確需新設行政許可的要加強合法性、合理性和必要性審查論證。要建立清理工作長(cháng)效機制，及時(shí)清理有關(guān)行政法規、規章、規范性文件，凡與上位法相抵觸，不利于穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，妨礙創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的制度規定，該修改的修改，該廢止的廢止，加快構建有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的制度環(huán)境。

三、進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量

要認真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的意見(jiàn)》，起草政治方面法律的配套法規規章草案，以及重大經(jīng)濟社會(huì )方面的法律、法規、規章草案，要依照規定按程序報請黨中央或者同級黨委（黨組）同意。國務(wù)院各部門(mén)和有立法權的地方人民政府要認真貫徹執行新修訂的立法法，按照立法法規定的權限和程序開(kāi)展立法工作。要圍繞《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》提出的奮斗目標，謀劃和落實(shí)好綱要規定的各項任務(wù)，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，增強政府立法的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。

國務(wù)院各部門(mén)起草法律和行政法規草案，要急群眾之所急，急大局之所急，為改革發(fā)展穩定服務(wù)，不能為自己服務(wù)。要堅持問(wèn)題導向，敢于正視問(wèn)題，善于發(fā)現問(wèn)題，堅持一切從中國的實(shí)際出發(fā)，有效解決中國的實(shí)際問(wèn)題，找準實(shí)踐中存在的主要矛盾、突出問(wèn)題并加以解決，切實(shí)回應人民群眾的訴求和期盼。要提高調查研究的質(zhì)量，把現實(shí)和歷史的情況、存在的問(wèn)題、各方面的利益需求和矛盾搞清楚，避免用調研的名義自說(shuō)自話(huà)。在起草、審查法律法規草案過(guò)程中，要系統周密、客觀(guān)全面地考慮問(wèn)題，不斷提高分析能力，努力搞清楚各種不同意見(jiàn)背后的真實(shí)原因、利益情況以及可能產(chǎn)生的影響。要做好法律制度的科學(xué)設計，運用備案、抽查、標準、規劃、信息披露、利益機制、信用等方式，設計出能夠有效維護絕大多數人利益，及時(shí)發(fā)現、有效制止、有力懲處少數人違法行為的制度。

國務(wù)院各部門(mén)起草法律和行政法規草案，除商國務(wù)院法制辦同意，明確在上報后由國務(wù)院法制辦向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，或者由國務(wù)院法制辦報國務(wù)院批準不公布征求意見(jiàn)的外，各部門(mén)應當在上報國務(wù)院前將法律和行政法規草案向社會(huì )公布征求意見(jiàn)。國務(wù)院各部門(mén)和有立法權的地方人民政府制定規章，除依法需要保密的外，也應當將草案向社會(huì )公布征求意見(jiàn)。起草法律、行政法規、規章草案，還應當書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)、地方人民政府的意見(jiàn)，主動(dòng)征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織的意見(jiàn)，深入征求基層干部群眾的意見(jiàn)。

四、加強組織領(lǐng)導

國務(wù)院立法工作計劃是各部門(mén)開(kāi)展立法工作的主要依據。根據新形勢新任務(wù)，需要對立法工作計劃進(jìn)行調整的，有關(guān)部門(mén)要提前報請國務(wù)院同意。起草部門(mén)在向國務(wù)院上報立法項目送審稿前，應當主動(dòng)與國務(wù)院法制辦溝通。已經(jīng)上報國務(wù)院的送審稿，如果所規定的管理體制和主要制度發(fā)生了重大變化，起草部門(mén)要根據新情況新問(wèn)題對原送審稿進(jìn)行修改后重新上報。沒(méi)有列入立法工作計劃的項目，起草部門(mén)應當自行充分研究論證，未與國務(wù)院法制辦溝通協(xié)商，不要自行上報送審稿。國務(wù)院法制辦要跟蹤了解各部門(mén)落實(shí)立法工作計劃的情況，切實(shí)加強組織協(xié)調。制定法律法規的基本條件尚不成熟，有關(guān)部門(mén)對送審稿規定的主要制度存在較大爭議、起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的，國務(wù)院法制辦可以將送審稿退回起草部門(mén)重新研究。送審稿內容涉及起草部門(mén)之外其他部門(mén)職責的，國務(wù)院法制辦要組織相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調、書(shū)面征求意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)要積極配合，在規定期限內回復意見(jiàn)。對有關(guān)部門(mén)之間爭議較大的重要立法事項，國務(wù)院法制辦要在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上提出傾向性意見(jiàn)，及時(shí)報請國務(wù)院決定。
 

國務(wù)院辦公廳

2016年3月17日
 

國務(wù)院2016年立法工作計劃

根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2016年工作總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2016年立法工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院2016年的中心工作，把貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《政府工作報告》確定的任務(wù)作為重中之重，及時(shí)完成有關(guān)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境、維護國家安全、加強政府自身建設等方面的立法項目。具體安排如下：

一、全面深化改革急需的項目

為貫徹落實(shí)“十三五”開(kāi)局之年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面的重大決策部署，對黨中央、國務(wù)院確定的立法項目，要根據改革進(jìn)程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。這類(lèi)項目主要有：稅收征收管理法（修訂）（稅務(wù)總局、財政部起草），社區矯正法（司法部起草），電力法（修訂）（發(fā)展改革委、能源局起草），反不正當競爭法（修訂）（工商總局起草），原子能法（國防科工局起草），密碼法（密碼局起草），中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、臺灣同胞投資保護法（修訂）（商務(wù)部、臺辦起草），標準化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），行政復議法（修訂）（法制辦起草），行政機關(guān)督查工作辦法（國務(wù)院辦公廳起草），政府信息公開(kāi)條例（修訂）（國務(wù)院辦公廳、法制辦起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草），企業(yè)投資項目核準和備案管理條例（發(fā)展改革委起草），樓堂館所建設管理暫行條例（修訂）（發(fā)展改革委起草），志愿服務(wù)條例（民政部起草），基金會(huì )管理條例（修訂）（民政部起草），社會(huì )團體登記管理條例（修訂）（民政部起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），行政區劃管理條例（民政部起草），強制醫療所條例（公安部起草），人力資源市場(chǎng)條例（人力資源社會(huì )保障部起草），失業(yè)保險條例（修訂）（人力資源社會(huì )保障部起草），快遞條例（交通運輸部、郵政局起草），住房公積金管理條例（修訂）（住房城鄉建設部起草），建設項目環(huán)境保護管理條例（修訂）（環(huán)境保護部起草），無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法（工商總局起草），私募投資基金管理暫行條例（證監會(huì )起草），重大行政決策程序暫行條例（法制辦起草），以及為了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革及公路管理等方面改革涉及的立法項目。

二、力爭年內完成的項目

（一）適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和對外開(kāi)放需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（7件）

1.為了保障國家計量單位制的統一和量值的準確可靠，規范計量活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和社會(huì )的發(fā)展，維護國家利益、公眾利益，提請審議計量法修訂草案（質(zhì)檢總局起草）。

2.為了規范上市公司和各相關(guān)方行為，保護投資者和上市公司合法權益，制定上市公司監督管理條例（證監會(huì )起草）。

3.為了加強對融資擔保公司的監督管理，規范融資擔保行為，促進(jìn)融資擔保行業(yè)健康發(fā)展，制定融資擔保公司管理條例（銀監會(huì )起草）。

4.為了規范招標投標活動(dòng)，確定必須招標的工程項目范圍，修訂工程建設項目招標范圍和規模標準規定（發(fā)展改革委起草）。

5.為了進(jìn)一步規范專(zhuān)利代理行為，保障委托人、專(zhuān)利代理機構以及專(zhuān)利代理人的合法權益，維護專(zhuān)利代理正常秩序，促進(jìn)專(zhuān)利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂專(zhuān)利代理條例（知識產(chǎn)權局起草）。

6.為了更好地維護正常的進(jìn)出口秩序和當事人的合法權益，保障國家稅收收入，促進(jìn)對外貿易的發(fā)展，修訂海關(guān)稽查條例（海關(guān)總署起草）。

7.為了規范締約程序，使締約程序法相關(guān)規定更加細化、更具可操作性，以滿(mǎn)足我國大幅增長(cháng)的對外締約實(shí)踐需要，制定締結條約程序法實(shí)施條例（外交部起草）。

（二）保障和改善民生，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（11件）

1.為了加強海上交通管理，維護海上交通秩序與通航環(huán)境，保護海上人身和財產(chǎn)安全，維護國家利益，提請審議海上交通安全法修訂草案（交通運輸部起草）。

2.為了規范全國社會(huì )保障基金的管理運營(yíng)，加強對全國社會(huì )保障基金的監督，在保證安全的前提下實(shí)現保值增值，制定全國社會(huì )保障基金條例（社?；饡?huì )、財政部、人力資源社會(huì )保障部起草)。

3.為了減少、控制殘疾的發(fā)生，保障殘疾人享有康復服務(wù)的權利，發(fā)展殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)，制定殘疾預防和殘疾人康復條例（中國殘聯(lián)、衛生計生委起草）。

4.為了進(jìn)一步完善殘疾人教育法律制度，推動(dòng)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展，修訂殘疾人教育條例（教育部起草）。

5.為了規范城鎮住房保障工作，保障住房困難家庭和個(gè)人的基本住房需求，促進(jìn)實(shí)現住有所居，制定城鎮住房保障條例（住房城鄉建設部起草）。

6.為了規范生產(chǎn)安全事故應急工作，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，制定生產(chǎn)安全事故應急條例（安全監管總局起草）。

7.為了減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，制定公共場(chǎng)所控制吸煙條例（衛生計生委起草）。

8.為了加強對我國人類(lèi)遺傳資源的有效保護和合理利用，制定人類(lèi)遺傳資源管理條例（科技部起草）。

9.為了進(jìn)一步規范收養登記行為，修訂中國公民收養子女登記辦法（民政部起草）。

10.為了進(jìn)一步規范宗教事務(wù)管理，保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會(huì )和諧，修訂宗教事務(wù)條例（宗教局起草）。

11.為了解決改革開(kāi)放和城鎮化進(jìn)程中城市民族工作產(chǎn)生的新問(wèn)題，修訂城市民族工作條例（國家民委起草）。

（三）堅持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案和需要修訂的行政法規。（2件）

1.為了發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，提請審議公共圖書(shū)館法草案(文化部起草)。

2.為了加強和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（網(wǎng)信辦起草）。

（四）著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境，節約能源資源需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（7件）

1.為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設，提請審議環(huán)境保護稅法草案（財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部起草）。

2.為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，提請審議水污染防治法修訂草案（環(huán)境保護部起草）。

3.為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，提請審議海洋環(huán)境保護法修訂草案（海洋局起草）。

4.為了加強海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護，完善溢油事故應急處置機制，修訂海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護管理條例（海洋局起草）。

5.為了加強農藥管理，保證農藥質(zhì)量，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護生態(tài)環(huán)境，修訂農藥管理條例（農業(yè)部起草）。

6.為了規范報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解活動(dòng)，保障道路交通安全，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，修訂報廢汽車(chē)回收管理辦法（商務(wù)部起草）。

7.為了加快農田水利發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，制定農田水利條例（水利部起草）。

（五）實(shí)施國家安全戰略，維護國家安全需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（5件）

1.為了加強國防交通建設，保障國防活動(dòng)順利進(jìn)行，提請審議國防交通法草案（中央軍委后勤保障部起草）。

2.為了建設一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)現役軍官隊伍，規范軍官的權利義務(wù)，加強軍官的職業(yè)管理，保障軍官有效履行職責，提請審議現役軍官法修訂草案（中央軍委政治工作部起草）。

3.為了維護國家安全，提高測繪保障能力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請審議測繪法修訂草案（測繪地信局起草）。

4.為了貫徹實(shí)施反間諜法，防范、制止和懲治間諜行為，維護國家安全，制定反間諜法實(shí)施細則（安全部起草）。

5.為了加強無(wú)線(xiàn)電管理，維護空中電波秩序，有效利用無(wú)線(xiàn)電頻譜資源，保證無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，修訂無(wú)線(xiàn)電管理條例（工業(yè)和信息化部、中央軍委聯(lián)合參謀部起草）。

（六）持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加強政府自身建設需要制定、修訂的行政法規。（2件）

1.為了貫徹實(shí)施預算法，進(jìn)一步增強預算管理的規范性和可操作性，完善預算管理制度，修訂預算法實(shí)施條例（財政部起草）。

2.為了貫徹實(shí)施統計法，進(jìn)一步規范統計行為，制定統計法實(shí)施條例（統計局起草）。

此外，為了貫徹合作共贏(yíng)戰略，保障改革開(kāi)放有序開(kāi)展，積極促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，維護國家主權、安全和發(fā)展利益，做好關(guān)于汞的水俁公約，2007年內羅畢國際船舶殘骸清除公約，《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》第二十一條的修正案適用于香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區，1975年國際公路運輸公約，生物多樣性公約關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書(shū)等國際條約和協(xié)定審核工作（法制辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)）。

三、預備項目

（一）適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和對外開(kāi)放需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（15件）

發(fā)展規劃法（發(fā)展改革委起草），煙葉稅法（財政部、稅務(wù)總局起草），船舶噸稅法（財政部、海關(guān)總署起草），保險法（修訂）（保監會(huì )起草），專(zhuān)利法（修訂）（知識產(chǎn)權局起草），非存款類(lèi)放貸組織條例（人民銀行起草），現金管理暫行條例（修訂）（人民銀行起草），商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險處置條例（銀監會(huì )起草），信托公司條例（銀監會(huì )起草），消費稅暫行條例（修訂）（財政部、稅務(wù)總局起草），基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)暫行條例（發(fā)展改革委、財政部起草），國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例（修訂）（科技部起草），旅行社條例（修訂）（旅游局起草），外國人在中國工作管理條例（人力資源社會(huì )保障部、外專(zhuān)局起草），外匯管理條例（修訂）（人民銀行、外匯局起草）。

（二）保障和改善民生，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（18件）

職業(yè)教育法（修訂）（教育部、人力資源社會(huì )保障部起草），道路交通安全法（修訂）（公安部起草），礦山安全法（修訂）（安全監管總局起草），看守所法（公安部起草），食品安全法實(shí)施條例（修訂）（食品藥品監管總局起草），社會(huì )撫養費征收管理辦法（修訂）（衛生計生委起草），醫療事故處理條例（修訂）（衛生計生委起草），農村扶貧開(kāi)發(fā)條例（扶貧辦起草），危險化學(xué)品安全管理條例（修訂）（安全監管總局起草），化妝品衛生監督條例（修訂）（食品藥品監管總局起草），中國公民往來(lái)香港特別行政區澳門(mén)特別行政區管理條例（公安部起草），社會(huì )治安技術(shù)防范條例（公安部起草），外國人永久居留服務(wù)管理條例（公安部起草），城市地下管線(xiàn)管理條例（住房城鄉建設部起草），鐵路交通事故應急救援和調查處理條例（修訂）（交通運輸部、鐵路局起草），重大設備監理條例（質(zhì)檢總局起草），殯葬管理條例（修訂）（民政部起草），訴訟費用交納辦法（修訂）（法制辦組織起草）。

（三）堅持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（5件）

文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（文化部起草），著(zhù)作權法（修訂）（版權局起草），全民閱讀促進(jìn)條例（新聞出版廣電總局起草），電影管理條例（修訂）（新聞出版廣電總局起草），未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例（網(wǎng)信辦組織起草）。

（四）著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境，節約能源資源需要制定、修訂的行政法規。（7件）

碳排放權交易管理條例（發(fā)展改革委起草），稀有金屬管理條例（工業(yè)和信息化部起草），核電管理條例（發(fā)展改革委、能源局起草），退耕還林條例（修訂）（發(fā)展改革委、林業(yè)局起草），農作物病蟲(chóng)害防治條例（農業(yè)部起草），濕地保護條例（林業(yè)局起草），節約用水條例（水利部會(huì )同住房城鄉建設部、發(fā)展改革委起草）。

（五）實(shí)施國家安全戰略，維護國家安全需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規。（6件）

糧食法（發(fā)展改革委、糧食局起草），能源法（發(fā)展改革委、能源局起草），出境入境邊防檢查條例（修訂）（公安部起草），軍港條例（海軍起草），軍事設施保護法實(shí)施辦法（修訂）（中央軍委國防動(dòng)員部起草），中國人民解放軍文職人員條例（修訂）（中央軍委政治工作部起草）。

（六）持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加強政府自身建設需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（8件）

審計法（修訂）（審計署起草），信訪(fǎng)法（信訪(fǎng)局起草），檔案法（修訂）（檔案局起草），行政法規制定程序條例（修訂）（法制辦起草），規章制定程序條例（修訂）（法制辦起草），國務(wù)院表彰獎勵工作條例（人力資源社會(huì )保障部起草），地名管理條例（修訂）（民政部起草），國家土地督察條例（國土資源部起草）。

四、研究項目

（一）有關(guān)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和對外開(kāi)放的立法項目。（26件）

價(jià)格法（修訂）（發(fā)展改革委起草），反壟斷法（修訂）（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局起草），中國人民銀行法（修訂）（人民銀行起草），銀行業(yè)監督管理法（修訂）（銀監會(huì )起草），商業(yè)銀行法（修訂）（銀監會(huì )起草），商品流通法（商務(wù)部起草），資源稅法（財政部、稅務(wù)總局起草），增值稅法（財政部、稅務(wù)總局起草），耕地占用稅法（財政部、稅務(wù)總局起草），關(guān)稅法（財政部、海關(guān)總署起草），個(gè)人所得稅法（修訂）（財政部、稅務(wù)總局起草），電信法（工業(yè)和信息化部起草），鐵路法（修訂）（交通運輸部、鐵路局起草），外國國家豁免法（外交部起草），出口管制法（商務(wù)部起草），金融統計管理條例（人民銀行起草），支付結算條例（人民銀行起草），企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例（財政部、國資委起草），商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理條例（修訂）（商務(wù)部起草），國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中實(shí)行地區封鎖的規定（修訂）（商務(wù)部起草），地震巨災保險條例（保監會(huì )起草），國家自然科學(xué)基金條例（修訂）（自然科學(xué)基金會(huì )起草），民間統計調查管理條例（統計局起草），職務(wù)發(fā)明條例（知識產(chǎn)權局起草），外商投資國家安全審查條例（發(fā)展改革委、商務(wù)部起草），口岸管理條例（海關(guān)總署起草）。

（二）有關(guān)保障和改善民生，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的立法項目。（34件）

藥品管理法（修訂）（食品藥品監管總局起草），獻血法（修訂）（衛生計生委起草），藥師法（衛生計生委組織起草），法律援助法（司法部起草），社會(huì )組織法（民政部起草），治安管理處罰法（修訂）（公安部起草），建筑法（修訂）（住房城鄉建設部起草），監獄法（修訂）（司法部起草），民用航空法（修訂）（交通運輸部、民航局起草），兒童福利條例（民政部起草），特困人員供養工作條例（民政部起草），城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法（修訂）（民政部起草），電梯安全條例（質(zhì)檢總局起草），高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛生監督管理條例（安全監管總局起草），煤礦安全監察條例（修訂）（安全監管總局起草），安全生產(chǎn)法實(shí)施條例（安全監管總局起草），傳染病防治法實(shí)施辦法（修訂）（衛生計生委起草），流動(dòng)人口計劃生育工作條例（修訂）（衛生計生委起草），疫苗流通和預防接種管理條例（修訂）（衛生計生委起草），突發(fā)公共衛生事件應急條例（修訂）（衛生計生委起草），國家教育考試條例（教育部起草），公共信用信息管理條例（發(fā)展改革委起草），統一社會(huì )信用代碼管理辦法（發(fā)展改革委、公安部、質(zhì)檢總局起草），警用品生產(chǎn)銷(xiāo)售管理條例（公安部起草），畜禽屠宰管理條例（農業(yè)部起草），大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例（修訂）（水利部起草），建設工程抗震管理條例（住房城鄉建設部起草），城市公園條例（住房城鄉建設部起草），房地產(chǎn)交易管理條例（住房城鄉建設部起草），鐵路運輸條例（交通運輸部、鐵路局起草），反走私綜合治理條例（海關(guān)總署起草），國家標準時(shí)間管理條例（質(zhì)檢總局起草），實(shí)驗動(dòng)物管理條例（修訂）（科技部起草），村莊和集鎮規劃建設管理條例（修訂）（住房城鄉建設部起草）。

（三）有關(guān)堅持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展的立法項目。（8件）

廣播電視傳輸保障法（新聞出版廣電總局起草），文物保護法（修訂）（文化部、文物局起草），體育法（修訂）（體育總局起草），著(zhù)作權法實(shí)施條例（修訂）（版權局起草），互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例（修訂）（文化部起草），水下文物保護管理條例（修訂）（文化部、文物局起草），印刷業(yè)管理條例（修訂）（新聞出版廣電總局起草），奧林匹克標志保護條例（修訂）（體育總局、工商總局起草）。

（四）有關(guān)著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境，節約能源資源的立法項目。（16件）

海洋基本法（海洋局起草），應對氣候變化法（發(fā)展改革委起草），固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂）（環(huán)境保護部起草），漁業(yè)法（修訂）（農業(yè)部起草），森林法（修訂）（林業(yè)局起草），礦產(chǎn)資源法（修訂）（國土資源部起草），土地管理法（修訂）（國土資源部起草），石油天然氣管道保護法（修訂）（發(fā)展改革委、能源局起草），河道采砂管理條例（水利部起草），地下水管理條例（水利部起草），排污許可管理條例（環(huán)境保護部起草），規劃環(huán)境影響評價(jià)條例（修訂）（環(huán)境保護部起草），能源監管條例（發(fā)展改革委、能源局起草），國家石油儲備管理條例（發(fā)展改革委、能源局起草），海洋石油天然氣管道保護條例（海洋局、能源局起草），生物遺傳資源獲取管理條例（環(huán)境保護部起草）。

（五）有關(guān)實(shí)施國家安全戰略，維護國家安全的立法項目。（25件）

航天法（國防科工局起草），航空法（中央軍委聯(lián)合參謀部、交通運輸部、民航局起草），防擴散法（外交部起草），人民武裝警察法（修訂）（武警總部起草），外國航空器臨時(shí)進(jìn)出中華人民共和國領(lǐng)空管理規定（中央軍委聯(lián)合參謀部起草），衛星導航條例（中央軍委裝備發(fā)展部起草），低空空域使用管理規定（中央軍委聯(lián)合參謀部起草），無(wú)人駕駛飛行器管理規定（中央軍委聯(lián)合參謀部起草），涉及國家安全事項的建設項目管理規定（安全部起草），國防科技創(chuàng )新基地管理條例（國防科工局起草），軍工科研管理條例（國防科工局起草），宇航產(chǎn)品與技術(shù)出口管理條例（國防科工局起草），國防科技工業(yè)安全保密條例（國防科工局起草），國防科技工業(yè)武器裝備科研生產(chǎn)設施保護條例（國防科工局起草），軍工涉密業(yè)務(wù)服務(wù)管理條例（國防科工局起草），國防科技工業(yè)對外資開(kāi)放管理辦法（國防科工局起草），核安保條例（國防科工局起草），核電廠(chǎng)核事故應急管理條例（修訂）（國防科工局起草），中國人民解放軍實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)病防治法》辦法（中央軍委后勤保障部起草），軍用標準化管理條例（中央軍委裝備發(fā)展部起草），軍人撫恤優(yōu)待條例（修訂）（民政部起草），邊防治安管理條例（公安部起草），國防專(zhuān)利條例（修訂）（中央軍委裝備發(fā)展部、工業(yè)和信息化部、國防科工局起草），民用航空安全保衛條例（修訂）（交通運輸部、民航局起草），關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例（網(wǎng)信辦起草）。

（六）有關(guān)持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加強政府自身建設的立法項目。（6件）

政府間財政關(guān)系法（財政部起草），人民警察法（修訂）（公安部起草），行政執法程序條例（法制辦起草），行政調解條例（法制辦起草），供銷(xiāo)合作社條例（供銷(xiāo)合作總社起草），民族鄉行政工作條例（修訂）（國家民委起草）。

此外，配合全國人大常委會(huì )繼續審議網(wǎng)絡(luò )安全法、野生動(dòng)物保護法（修訂）、證券法（修訂）等法律案，配合初次審議紅十字會(huì )法（修訂）、公共文化服務(wù)保障法、民法總則、中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）等法律案，做好相關(guān)工作（法制辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)）。

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