國辦發(fā)〔2015〕28號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2015年立法工作計劃的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2015年立法工作計劃的通知

國辦發(fā)〔2015〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《國務(wù)院2015年立法工作計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們。2015年是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好政府立法工作意義重大?？偟闹笇枷胧牵荷钊胴瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，突出政府立法重點(diǎn)，確保政府立法質(zhì)量，為全面深化改革和全面依法治國提供制度保障。遵循這一指導思想，結合當前面臨的新形勢、新任務(wù)，現就做好國務(wù)院2015年立法工作提出以下意見(jiàn)：

一、主動(dòng)適應全面深化改革和全面依法治國需要

服從黨和國家工作大局是政府立法的首要任務(wù)。要堅持立法決策與改革決策相統一、相銜接，既要注意保持法律的穩定性和權威性，又要通過(guò)立改廢釋工作，主動(dòng)適應全面深化改革和全面依法治國需要。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律法規，鞏固改革成果。對不適應改革要求的現行法律法規，要及時(shí)予以修改或廢止。對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，要及時(shí)提請有權機關(guān)作出授權。能夠通過(guò)立法解釋解決問(wèn)題的，要及時(shí)提請有權機關(guān)作出解釋?zhuān)苊忸l繁修改法律法規。

要根據法律法規的立改廢情況，及時(shí)對有關(guān)規章和規范性文件進(jìn)行清理。不適應改革要求、與法律法規相抵觸或有違公平的規章和規范性文件，要及時(shí)予以修改或廢止，確保各項改革舉措落到實(shí)處。要堅持立法與改革同步推進(jìn)，編制黨的十八屆三中全會(huì )和四中全會(huì )重要舉措實(shí)施規劃、研究改革方案和改革措施時(shí)，要統籌考慮涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。多項改革舉措涉及同一部法律法規的，要一并提出修改建議，避免短期內反復修改。

二、逐步完善運用法治方式管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的制度

法律法規是管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的基本依據。要科學(xué)界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、中央和地方的關(guān)系，處理好“放”與“管”的關(guān)系，不斷探索以法治方式管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的新途徑。要調整立法中的一些現行做法，不再過(guò)度依賴(lài)審批、發(fā)證等行政管理方式。起草法律法規草案，要嚴格控制新設行政許可；起草法律法規修訂草案，要重點(diǎn)評估有關(guān)行政許可的規定，對不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的，該修改的修改，該取消的取消。對已經(jīng)取消或下放行政許可的，要研究提出事中事后監管措施，探索運用備案、抽查、通報、信用管理、獎勵激勵等方式，實(shí)行寬進(jìn)嚴管，做到權力和責任同步下放，調控和監管同步強化。

要進(jìn)一步明確行政權力邊界，依法管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)。沒(méi)有法律法規依據，行政機關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的決定。要切實(shí)加強對“紅頭文件”的監督管理，逐步減少行政規范性文件。凡是直接影響公民、法人和其他組織權利義務(wù)的事項，原則上都要由法律法規作出規定。制定法律法規條件還不成熟、確需制定規范性文件的，要符合法律法規和國務(wù)院有關(guān)決定、命令的規定，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。要切實(shí)加強規范性文件備案審查工作，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件。

三、進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量

科學(xué)立法是提高政府立法質(zhì)量的根本途徑。保證科學(xué)立法，要求創(chuàng )新法律法規起草、論證、協(xié)調、審議工作機制，尊重和體現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律以及立法工作本身的規律，充分反映人民意愿。要堅持一切從中國實(shí)際出發(fā)、有效解決中國實(shí)際問(wèn)題的根本指導原則，探索適合政府立法工作特點(diǎn)的調研方法。法律法規草案涉及重大利益調整的，要邀請有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等進(jìn)行論證咨詢(xún)。要認真分析、統籌兼顧各方面的利益訴求，科學(xué)設計制度和措施，有效保護多數人和守法者利益，降低執法和守法成本，加大違法成本。

保證科學(xué)立法，要求進(jìn)一步擴大政府立法的民主基礎。起草法律法規草案，要主動(dòng)征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織的意見(jiàn)。要選擇有代表性的地區建立基層聯(lián)系點(diǎn)，深入征求基層干部群眾的意見(jiàn)。要進(jìn)一步完善公眾參與政府立法機制，不但要公布法律法規規章草案本身，還要公開(kāi)立法背景、立法緣由和其他輔助性材料，為公眾參與政府立法提供更好的條件。要改進(jìn)法律法規規章草案征求意見(jiàn)方式，不斷提高征求意見(jiàn)的實(shí)際效果。要探索建立對公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明與反饋機制，保護公眾參與政府立法的積極性。

四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

加強組織領(lǐng)導是完成立法計劃的重要保證。各起草部門(mén)主要負責人要關(guān)心和支持立法工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要充分發(fā)揮本部門(mén)法制機構的統籌協(xié)調和審查把關(guān)作用，努力提高法律法規草案送審稿質(zhì)量。對全面深化改革和全面依法治國急需的項目、促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定的項目，各起草部門(mén)要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡快上報送審稿，并為法規審查工作留出合理時(shí)間；對力爭年內完成的項目，要抓緊起草，按時(shí)上報送審稿；要適時(shí)向國務(wù)院法制辦報送起草工作進(jìn)展情況。向國務(wù)院上報送審稿前，要主動(dòng)與國務(wù)院法制辦溝通。上報送審稿要附具詳細的說(shuō)明材料。不符合要求、不成熟的送審稿，由國務(wù)院法制辦退回起草部門(mén)重新研究。

國務(wù)院法制辦要及時(shí)跟蹤了解各部門(mén)落實(shí)立法計劃情況，加強組織協(xié)調和督促指導。對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，要加快推動(dòng)和協(xié)調，不能久拖不決；經(jīng)充分協(xié)調相關(guān)部門(mén)仍不能達成一致意見(jiàn)的，要列明各方理?yè)?，提出傾向性意見(jiàn)，及時(shí)報請國務(wù)院決定。要堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，法律法規草案涉及重大體制和重大政策調整的，及時(shí)報國務(wù)院提請黨中央討論決定。要積極配合全國人大常委會(huì )審議工作，法律草案有重大修改的，及時(shí)報告國務(wù)院。要加強對立法計劃執行情況的評估，并把各起草部門(mén)是否按時(shí)報送法律法規草案送審稿的情況，作為編制下一年度立法計劃的重要參考。

各地區各部門(mén)要按照黨的十八屆四中全會(huì )要求，加強法制機構和立法隊伍建設，加大人才培養、交流和使用力度，提高職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)水平，為政府立法工作提供有力的組織和人才保障。
 

國務(wù)院辦公廳

2015年4月13日

國務(wù)院2015年立法工作計劃

根據黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2015年工作總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2015年立法工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院2015年的中心工作，把貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》確定的任務(wù)作為重中之重，及時(shí)完成有關(guān)完善市場(chǎng)經(jīng)濟制度、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、維護國家安全、加強政府自身建設等方面的立法項目。具體安排如下：

一、全面深化改革和全面依法治國急需的項目

為貫徹落實(shí)全面深化改革、全面依法治國重大決策部署，對黨中央、國務(wù)院確定的立法項目，要根據改革進(jìn)程和改革方案，條件成熟的及時(shí)辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。這類(lèi)項目主要有：能源法（發(fā)展改革委、能源局起草），電力法（修訂）（發(fā)展改革委、能源局起草），原子能法（國防科工局起草），標準化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），環(huán)境保護稅法（財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部起草），稅收征收管理法（修訂）（稅務(wù)總局、財政部起草），中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法（修訂）（商務(wù)部起草），關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定（國土資源部起草），外匯管理條例（修訂）（人民銀行起草），私募投資基金管理暫行條例（證監會(huì )起草），增值稅暫行條例（修訂）（財政部、稅務(wù)總局起草），消費稅暫行條例（修訂）（財政部、稅務(wù)總局起草），資源稅暫行條例（修訂）（財政部、稅務(wù)總局起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草），政府核準和備案投資項目管理條例（發(fā)展改革委起草），樓堂館所建設管理暫行條例（修訂）（發(fā)展改革委起草），商用密碼管理條例（修訂）（密碼局起草），無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法（修訂）（工商總局起草），鐵路交通事故應急救援和調查處理條例（修訂）（交通運輸部、鐵路局起草），宗教事務(wù)條例（修訂）（宗教局起草），以及為了落實(shí)《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工和國務(wù)院行政審批制度改革的決定及國有企業(yè)、公路管理等方面改革涉及的立法項目。

二、力爭年內完成的項目

（一）完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度、促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和對外開(kāi)放需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（8件）

1.為了適應商業(yè)銀行資產(chǎn)負債多元化和業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展需要，提升商業(yè)銀行支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的能力，提請審議商業(yè)銀行法修訂草案（銀監會(huì )起草）。

2.為了適應經(jīng)濟體制改革和科技進(jìn)步需要，進(jìn)一步完善計量規范，健全計量管理制度，充分發(fā)揮計量的技術(shù)基礎保障作用，提請審議計量法修訂草案（質(zhì)檢總局起草）。

3.為了規范上市公司和各相關(guān)方行為，保護投資者和上市公司合法權益，制定上市公司監督管理條例（證監會(huì )起草）。

4.為了貫徹實(shí)施統計法，進(jìn)一步規范統計行為，制定統計法實(shí)施條例（統計局起草）。

5.為了加強對融資擔保公司的監督管理，規范融資擔保行為，促進(jìn)融資擔保行業(yè)健康發(fā)展，制定融資擔保公司管理條例（銀監會(huì )起草）。

6.為了規范典當活動(dòng)，加強對典當業(yè)的監督管理，促進(jìn)典當業(yè)健康發(fā)展，制定典當業(yè)管理條例（商務(wù)部起草）。

7.為了規范專(zhuān)利代理行為，保障委托人、專(zhuān)利代理機構以及專(zhuān)利代理人的合法權益，促進(jìn)專(zhuān)利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂專(zhuān)利代理條例（知識產(chǎn)權局起草）。

8.為了規范條約審核工作，提高條約審核工作效率，制定國務(wù)院條約審核程序條例（法制辦起草）。

（二）保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（14件）

1.為了繼承和弘揚中醫藥文化，保障和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展，保護人體健康，提請審議中醫藥法草案（衛生計生委、中醫藥局起草）。

2.為了預防和制止家庭暴力，保護受害人的合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，提請審議反家庭暴力法草案（國務(wù)院婦兒工委起草）。

3.為了正確有效執行刑罰，對非監禁的罪犯實(shí)行社區矯正，預防和減少犯罪，維護社會(huì )和諧穩定，提請審議社區矯正法草案（司法部起草）。

4.為了預防和減少礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)持續健康發(fā)展，提請審議礦山安全法修訂草案（安全監管總局起草）。

5.為了規范全國社會(huì )保障基金的管理運營(yíng)，在保證基金安全的前提下實(shí)現保值增值，制定全國社會(huì )保障基金條例（社?；饡?huì )、財政部、人力資源社會(huì )保障部起草）。

6.為了規范城鎮住房保障工作，保障住房困難家庭和個(gè)人的基本住房需求，促進(jìn)實(shí)現住有所居，制定城鎮住房保障條例（住房城鄉建設部起草）。

7.為了保障公民身心健康和殘疾人享有康復服務(wù)的權利，做好殘疾預防和殘疾人康復工作，制定殘疾預防和殘疾人康復條例（中國殘聯(lián)、衛生計生委起草）。

8.為了進(jìn)一步完善殘疾人教育法律制度，推動(dòng)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展，修訂殘疾人教育條例（教育部起草）。

9.為了解決改革開(kāi)放和城鎮化進(jìn)程中城市民族工作產(chǎn)生的新問(wèn)題，修訂城市民族工作條例（國家民委起草）。

10.為了加強人口服務(wù)管理，保障公民合法權益，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，維護社會(huì )秩序，制定居住證管理辦法（公安部起草）。

11.為了完善社會(huì )團體登記管理制度，強化行業(yè)自律，發(fā)揮社會(huì )團體在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用，修訂社會(huì )團體登記管理條例（民政部起草）。

12.為了規范報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解活動(dòng)，保障道路交通安全，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，修訂報廢汽車(chē)回收管理辦法（商務(wù)部起草）。

13.為了加強農藥管理，保證農藥質(zhì)量，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護生態(tài)環(huán)境，修訂農藥管理條例（農業(yè)部起草）。

14.為了加強建設工程勘察設計管理，規范建設工程勘察設計文件編制與實(shí)施，完善建設工程勘察設計單位法律責任，修訂建設工程勘察設計管理條例（住房城鄉建設部起草）。

（三）堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、促進(jìn)文化發(fā)展需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案。（1件）

為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，提請審議電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案（新聞出版廣電總局起草）。

（四）保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律修訂草案和需要制定的行政法規。（2件）

1.為了提高違法成本，保護和改善海洋環(huán)境，提請審議海洋環(huán)境保護法修訂草案（海洋局起草）。

2.為了加快農田水利發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，制定農田水利條例（水利部起草）。

（五）貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)、加快國家安全法治建設需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（6件）

1.為了加強國防交通建設，保障國防活動(dòng)順利進(jìn)行，提請審議國防交通法草案（總后勤部起草）。

2.為了維護國家安全，提高測繪保障能力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請審議測繪法修訂草案（測繪地信局起草）。

3.為了貫徹實(shí)施軍事設施保護法，保護軍事設施安全，保障軍事設施使用效能和軍事活動(dòng)正常進(jìn)行，加強國防現代化建設，修訂軍事設施保護法實(shí)施辦法（總參謀部起草）。

4.為了貫徹實(shí)施反間諜法，防范、制止和懲治間諜行為，維護國家安全，制定反間諜法實(shí)施細則（安全部起草）。

5.為了加強地圖管理，維護國家主權、安全和利益，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制定地圖管理條例（測繪地信局起草）。

6.為了加強無(wú)線(xiàn)電管理，維護空中電波秩序，保證無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，有效利用無(wú)線(xiàn)電頻譜資源，修訂無(wú)線(xiàn)電管理條例（工業(yè)和信息化部、總參謀部起草）。

（六）深化行政體制改革、加強政府自身建設需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律修訂草案和需要修訂的行政法規。（2件）

1.為了防止和糾正違法或者不當的行政行為，有效解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關(guān)依法行使職權，提請審議行政復議法修訂草案（法制辦起草）。

2.為了貫徹實(shí)施預算法，進(jìn)一步增強預算管理的規范性和可操作性，完善預算管理制度，修訂預算法實(shí)施條例（財政部起草）。

此外，為了配合全國人大常委會(huì )繼續審議反恐怖主義法、立法法（修訂）、國家安全法、境外非政府組織管理法、資產(chǎn)評估法等法律案，初次審議證券法（修訂）、種子法（修訂）、網(wǎng)絡(luò )安全法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法、慈善事業(yè)法、野生動(dòng)物保護法（修訂）、紅十字會(huì )法（修訂）等法律案，做好相關(guān)工作（法制辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)）。

三、預備項目

（一）完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度、促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和對外開(kāi)放需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（17件）

發(fā)展規劃法（發(fā)展改革委起草），保險法（修訂）（保監會(huì )起草），反不正當競爭法（修訂）（工商總局起草），專(zhuān)利法（修訂）（知識產(chǎn)權局起草），非存款類(lèi)放貸組織條例（人民銀行起草），現金管理暫行條例（修訂）（人民銀行起草），商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險處置條例（銀監會(huì )起草），基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)暫行條例（發(fā)展改革委、財政部起草），工程建設項目招標范圍和規模標準規定（修訂）（發(fā)展改革委起草），民間統計調查管理條例（統計局起草），稀有金屬管理條例（工業(yè)和信息化部起草），快遞條例（交通運輸部、郵政局起草），締結條約程序法實(shí)施條例（外交部起草），外國人在中國工作管理條例（人力資源社會(huì )保障部、外專(zhuān)局起草），中國公民出國旅游管理辦法（修訂）（旅游局起草），海關(guān)稽查條例（修訂）（海關(guān)總署起草），出境入境邊防檢查條例（修訂）（公安部起草）。

（二）保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（25件）

糧食法（發(fā)展改革委、糧食局起草），職業(yè)教育法（修訂）（教育部起草），著(zhù)作權法（修訂）（版權局起草），海上交通安全法（修訂）（交通運輸部起草），看守所法（公安部起草），石油天然氣管道保護法（修訂）（發(fā)展改革委、能源局起草），海洋石油天然氣管道保護條例（海洋局、能源局起草），志愿服務(wù)條例（民政部起草），安全生產(chǎn)法實(shí)施條例（安全監管總局起草），安全生產(chǎn)應急管理條例（安全監管總局起草），食品安全法實(shí)施條例（修訂）（食品藥品監管總局起草），公共場(chǎng)所控制吸煙條例（衛生計生委起草），公民社會(huì )信用代碼管理辦法（公安部起草），重大設備監理條例（質(zhì)檢總局起草），社會(huì )治安技術(shù)防范條例（公安部起草），基金會(huì )管理條例（修訂）（民政部起草），城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法（修訂）（民政部起草），殯葬管理條例（修訂）（民政部起草），中國公民收養子女登記辦法（修訂）（民政部起草），失業(yè)保險條例（修訂）（人力資源社會(huì )保障部起草），社會(huì )撫養費征收管理辦法（修訂）（衛生計生委起草），醫療事故處理條例（修訂）（衛生計生委起草），城市地下管線(xiàn)管理條例（住房城鄉建設部起草），住房公積金管理條例（修訂）（住房城鄉建設部起草），村莊和集鎮規劃建設管理條例（修訂）（住房城鄉建設部起草）。

（三）堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、促進(jìn)文化發(fā)展需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案和需要修訂的行政法規。（2件）

公共圖書(shū)館法（文化部起草），互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例（修訂）（文化部起草）。

（四）保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設需要制定、修訂的行政法規。（2件）

農作物病蟲(chóng)害防治條例（農業(yè)部起草），海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護管理條例（修訂）（海洋局起草）。

（五）貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)、加快國家安全法治建設需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定的行政法規。（6件）

人民防空法（修訂）（總參謀部起草），密碼法（密碼局起草），軍港條例（海軍起草），外國航空器臨時(shí)進(jìn)出中華人民共和國領(lǐng)空管理規定（總參謀部起草），軍工核設施安全監督管理條例（國防科工局起草），國防生條例（總政治部、教育部起草）。

（六）深化行政體制改革、加強政府自身建設需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（6件）

行政監察法（修訂）（監察部起草），重大行政決策程序暫行條例（法制辦起草），行政執法程序條例（法制辦起草），行政法規制定程序條例（修訂）（法制辦起草），規章制定程序條例（修訂）（法制辦起草），國家土地督察條例（國土資源部起草）。

四、研究項目

（一）有關(guān)完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度、促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和對外開(kāi)放的立法項目。（24件）

國民經(jīng)濟動(dòng)員法（發(fā)展改革委起草），商品流通法（商務(wù)部起草），價(jià)格法（修訂）（發(fā)展改革委起草），會(huì )計法（修訂）（財政部起草），銀行業(yè)監督管理法（修訂）（銀監會(huì )起草），反壟斷法（修訂）（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局起草），電信法（工業(yè)和信息化部起草），礦產(chǎn)資源法（修訂）（國土資源部起草），華僑權益保護法（僑辦起草），職務(wù)發(fā)明條例（知識產(chǎn)權局起草），反走私綜合治理條例（海關(guān)總署起草），口岸管理條例（海關(guān)總署起草），外債統計監測暫行規定（修訂）（外匯局起草），人民幣銀行賬戶(hù)管理條例（人民銀行起草），國家金庫條例（修訂）（財政部、人民銀行起草），金融統計管理條例（人民銀行起草），信托公司管理條例（銀監會(huì )起草），融資租賃企業(yè)監管條例（商務(wù)部起草），企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例（財政部、國資委起草），國務(wù)院譯審工作條例（法制辦起草），國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例（修訂）（科技部起草），商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理條例（修訂）（商務(wù)部起草），旅行社條例（修訂）（旅游局起草），出境入境管理法若干配套法規（修訂）（公安部起草）。

（二）有關(guān)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的立法項目。（46件）

藥品管理法（修訂）（食品藥品監管總局起草），農村扶貧開(kāi)發(fā)法（扶貧辦起草），法律援助法（司法部起草），獻血法（修訂）（衛生計生委起草），藥師法（衛生計生委組織起草），體育法（修訂）（體育總局起草），民用航空法（修訂）（交通運輸部、民航局起草），鐵路法（修訂）（交通運輸部、鐵路局起草），建筑法（修訂）（住房城鄉建設部起草），治安管理處罰法（修訂）（公安部起草），道路交通安全法（修訂）（公安部起草），監獄法（修訂）（司法部起草），城市居民委員會(huì )組織法（修訂）（民政部起草），兒童福利條例（民政部起草），高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛生監督管理條例（安全監管總局起草），煤礦安全監察條例（修訂）（安全監管總局起草），清真食品管理條例（國家民委起草），節約用水條例（水利部會(huì )同住房城鄉建設部、發(fā)展改革委起草），國家教育考試條例（教育部起草），促進(jìn)出生人口性別結構平衡管理條例（衛生計生委起草），突發(fā)公共衛生事件應急條例（修訂）（衛生計生委起草），疫苗流通和預防接種管理條例（修訂）（衛生計生委起草），傳染病防治法實(shí)施辦法（修訂）（衛生計生委起草），化妝品衛生監督條例（修訂）（食品藥品監管總局起草），放射性藥品管理辦法（修訂）（食品藥品監管總局起草），人工影響天氣管理條例（修訂）（氣象局起草），地震巨災保險條例（保監會(huì )起草），機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險條例（修訂）（保監會(huì )起草），地震應急救援條例（地震局起草），人類(lèi)遺傳資源管理條例（科技部起草），鐵路運輸條例（交通運輸部、鐵路局起草），核電條例（發(fā)展改革委、能源局起草），畜禽屠宰管理條例（農業(yè)部起草），建設工程抗震管理條例（住房城鄉建設部起草），城市公園條例（住房城鄉建設部起草），房地產(chǎn)交易管理條例（住房城鄉建設部起草），民用航空安全保衛條例（修訂）（交通運輸部、民航局起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），著(zhù)作權法實(shí)施條例（修訂）（版權局起草），奧林匹克標志保護條例（修訂）（體育總局、工商總局起草），民族鄉行政工作條例（修訂）（國家民委起草），供銷(xiāo)合作社條例（供銷(xiāo)合作總社起草），國家自然科學(xué)基金條例（修訂）（自然科學(xué)基金會(huì )起草），警用品生產(chǎn)銷(xiāo)售管理條例（公安部起草），組織機構代碼管理條例（質(zhì)檢總局起草），國家標準時(shí)間管理條例（質(zhì)檢總局起草）。

（三）有關(guān)堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、促進(jìn)文化發(fā)展的立法項目。（6件）

文物保護法（修訂）（文化部、文物局起草），廣播電視傳輸保障法（新聞出版廣電總局起草），全民閱讀促進(jìn)條例（新聞出版廣電總局起草），印刷業(yè)管理條例（修訂）（新聞出版廣電總局起草），水下文物保護管理條例（修訂）（文化部、文物局起草），未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例（網(wǎng)信辦組織起草）。

（四）有關(guān)保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設的立法項目。（13件）

水污染防治法（修訂）（環(huán)境保護部起草），海洋基本法（海洋局起草），漁業(yè)法（修訂）（農業(yè)部起草），森林法（修訂）（林業(yè)局起草），基本草原保護條例（農業(yè)部起草），濕地保護條例（林業(yè)局起草），環(huán)境監測管理條例（環(huán)境保護部起草），排污許可管理條例（環(huán)境保護部起草），建設項目環(huán)境保護管理條例（修訂）（環(huán)境保護部起草），退耕還林條例（修訂）（發(fā)展改革委、林業(yè)局起草），河道采砂管理條例（水利部起草），生態(tài)補償條例（發(fā)展改革委起草），生物遺傳資源獲取管理條例（環(huán)境保護部起草）。

（五）有關(guān)貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)、加快國家安全法治建設的立法項目。（19件）

航空法（總參謀部、交通運輸部、民航局起草），武器裝備采購供應法（總裝備部、國防科工局起草），航天法（國防科工局起草），低空空域使用管理規定（總參謀部起草），核安保條例（國防科工局起草），國防科技工業(yè)安全保密條例（國防科工局起草），國防科技創(chuàng )新平臺管理條例（國防科工局起草），軍工科研管理條例（國防科工局起草），宇航產(chǎn)品與技術(shù)出口管理條例（國防科工局起草），國防科研生產(chǎn)設施保護條例（國防科工局起草），軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)管理條例（國防科工局起草），核電廠(chǎng)核事故應急管理條例（修訂）（國防科工局起草），涉及國家安全事項的建設項目管理規定（安全部起草），中國人民解放軍實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)病防治法》辦法（總后勤部起草），軍人撫恤優(yōu)待條例（修訂）（民政部起草），中國人民解放軍文職人員條例（修訂）（總政治部起草），中國人民解放軍駐廠(chǎng)軍事代表工作條例（修訂）（總裝備部、工業(yè)和信息化部起草），邊防治安管理條例（公安部起草），國防專(zhuān)利條例（修訂）（總裝備部、工業(yè)和信息化部、國防科工局起草）。

（六）有關(guān)深化行政體制改革、加強政府自身建設的立法項目。（8件）

信訪(fǎng)法（信訪(fǎng)局起草），人民警察法（修訂）（公安部起草），政府信息公開(kāi)條例（修訂）（國務(wù)院辦公廳起草），行政執法監督條例（法制辦起草），行政調解條例（法制辦起草），行政區劃管理條例（民政部起草），國務(wù)院行政機構設置和編制管理條例（修訂）（中央編辦起草），事業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（中央編辦起草）。

（七）其他立法項目。（3件）

檔案法（修訂）（檔案局起草），訴訟費用交納辦法（修訂）（法制辦組織起草），實(shí)驗動(dòng)物管理條例（修訂）（科技部起草）。

此外，為了貫徹互利共贏(yíng)戰略，保障改革開(kāi)放有序開(kāi)展，維護國家安全和正當權益，做好中華人民共和國和大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約、中華人民共和國和比利時(shí)王國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約、《中亞無(wú)核武器區條約》議定書(shū)、中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關(guān)于移管被判刑人的條約、中華人民共和國和伊朗伊斯蘭共和國關(guān)于移管被判刑人的條約、上海合作組織成員國政府間科技合作協(xié)定、多邊稅收征管互助公約、成立新開(kāi)發(fā)銀行的協(xié)議、中華人民共和國政府和塔吉克斯坦共和國政府關(guān)于中塔國界管理制度的協(xié)定等國際條約和協(xié)定審核工作（法制辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)）。

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本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā)〔2015〕28號, 國務(wù)院辦公廳, 2015年, 立法工作計劃, 通知