《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》全文

關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）的總體部署和要求，根據《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關(guān)規定，為加強事業(yè)單位改革過(guò)程中國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

1．事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。要堅持"權屬清晰、分類(lèi)管理、風(fēng)險控制、安全完整"的原則，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。權屬清晰是前提，要明晰各級各類(lèi)事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權關(guān)系；分類(lèi)管理是核心，要按照不同類(lèi)別事業(yè)單位的特點(diǎn)和要求采取不同的管理方式；風(fēng)險控制是手段，要嚴格執行有關(guān)財政法規制度，切實(shí)防止改革中資產(chǎn)流失；安全完整是目的，要保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全運行和有效使用。

2．財政部門(mén)是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，要切實(shí)履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。

二、事業(yè)單位轉為行政機構的國有資產(chǎn)管理

3．成建制轉為行政機構的事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位改革的總體要求，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎工作完成后，經(jīng)主管部門(mén)審核并報同級財政部門(mén)批準，無(wú)償劃轉其全部資產(chǎn)。改革后，其資產(chǎn)依照《行政單位財務(wù)規則》（財政部令第9號）【已廢止，最新版《行政單位財務(wù)規則》財政部令第71號】、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關(guān)規定進(jìn)行管理。

4．承擔部分行政職能的事業(yè)單位，在其相關(guān)職能、機構與有關(guān)部門(mén)和單位的職能和機構進(jìn)行剝離、整合過(guò)程中，涉及資產(chǎn)劃轉的，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報主管部門(mén)審核同意，并由劃出單位主管部門(mén)報同級財政部門(mén)批準后辦理資產(chǎn)無(wú)償劃轉手續。劃轉后，其資產(chǎn)要區分不同性質(zhì)，分別按照國家有關(guān)行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規定進(jìn)行管理。

三、保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

5．保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位財務(wù)規則》（財政部令第8號）【已廢止，最新版《行政單位財務(wù)規則》財政部令第71號】、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規定加強國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步健全財政部門(mén)、主管部門(mén)和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度，逐步建立資產(chǎn)管理與預算管理相結合的機制。要加強事業(yè)單位對外投資、出租出借和自用資產(chǎn)管理，探索建立資產(chǎn)共享共用的機制，規范資產(chǎn)處置行為。實(shí)行國有資產(chǎn)報告制度，利用資產(chǎn)管理信息系統對資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。逐步形成權屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規范、運行高效、監督嚴格的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。

6．中央級事業(yè)單位要按照財政部令第36號和財政部《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教〔2008〕495號）等有關(guān)規定，做好事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作。

7．地方事業(yè)單位要按照財政部令第36號和同級財政部門(mén)的有關(guān)規定，切實(shí)做好改革中國有資產(chǎn)管理工作。

四、事業(yè)單位轉為企業(yè)過(guò)程中的國有資產(chǎn)管理

8．改革后轉為企業(yè)的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)管理要按照《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規定》執行。

五、事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理

9．事業(yè)單位要按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）等規定的要求，切實(shí)加強對所辦企業(yè)的監督管理。

10．轉為行政機構的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)要通過(guò)劃轉、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門(mén)審核并報同級財政部門(mén)批準后實(shí)施。脫鉤后由履行出資人職責的機構實(shí)施監管。

11．保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照"事企分開(kāi)"的原則，與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權關(guān)系，加強和規范對所辦企業(yè)的監管，確保國有資產(chǎn)保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由主管部門(mén)審核后報同級財政部門(mén)批準實(shí)施。

12．轉為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)進(jìn)行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由履行出資人職責的機構批準后實(shí)施。

六、事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置

13．建立國有資產(chǎn)公開(kāi)處置機制，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，規范操作，公開(kāi)交易。改革過(guò)程中涉及有償轉讓的資產(chǎn)，需經(jīng)同級財政部門(mén)或主管部門(mén)批準并按國家規定的程序進(jìn)行資產(chǎn)評估后，通過(guò)拍賣(mài)等規范的產(chǎn)權交易方式公開(kāi)處置。

14．中央級事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財教〔2008〕495號的規定辦理，地方事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財政部令第36號和同級財政部門(mén)有關(guān)規定辦理。

15．事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，上繳同級財政，實(shí)行"收支兩條線(xiàn)"管理。此項收入優(yōu)先用于事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，實(shí)現資產(chǎn)配置管理和處置管理的有效銜接。

七、工作步驟

16．執行事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度的中央級事業(yè)單位，要按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）的規定提出資產(chǎn)清查立項申請，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后實(shí)施，主管部門(mén)應將相關(guān)材料報財政部備案。執行事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度的地方事業(yè)單位，其資產(chǎn)清查立項申請按照地方財政部門(mén)有關(guān)規定執行。

17．執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的事業(yè)單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規程》（國資評價(jià)〔2003〕73號）的規定，擬訂清產(chǎn)核資工作方案，提出立項申請，由主管部門(mén)審核后報同級財政部門(mén)審批。

18．資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）一般應以改革方案獲得批準的前一個(gè)會(huì )計月末作為清查工作的基準日。資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）范圍以經(jīng)批準的改革方案確定的范圍為準。

19．執行事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度的事業(yè)單位，要按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的規定開(kāi)展資產(chǎn)核實(shí)工作，資產(chǎn)核實(shí)結果由主管部門(mén)或同級財政部門(mén)按照規定權限予以批復。

20．執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的事業(yè)單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規定的通知》（國資評價(jià)〔2003〕74號）的規定開(kāi)展資金核實(shí)工作。涉及資產(chǎn)損失的確認，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）執行，清產(chǎn)核資結果由主管部門(mén)審核后報同級財政部門(mén)予以批復。

21．改革后保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，涉及單位名稱(chēng)、法定代表人等事項變動(dòng)的，要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和國家財政財務(wù)管理等有關(guān)規定，到縣級以上機構編制部門(mén)辦理相關(guān)變更登記手續后，再到財政等部門(mén)辦理財務(wù)資產(chǎn)等相關(guān)變更手續。涉及事業(yè)單位注銷(xiāo)的，相應注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，并做好全部資產(chǎn)的移交、劃轉工作。

八、工作要求

22．明確職責，強化監管。財政部門(mén)要切實(shí)履行對各級各類(lèi)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責，建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規章制度，加強對事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導、協(xié)調和監督工作。主管部門(mén)要根據事業(yè)單位改革的總體要求，精心組織，加強領(lǐng)導，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。

23．嚴格履行審批程序。各地區、各部門(mén)對改革中涉及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項，要按照國家有關(guān)法律法規、地方相關(guān)規定以及本意見(jiàn)的規定要求，嚴格履行審批程序。

24．規范資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）行為。改革的事業(yè)單位應當成立以主管領(lǐng)導為組長(cháng)的資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作領(lǐng)導小組，抽調財務(wù)、審計等相關(guān)人員，組成專(zhuān)門(mén)工作機構，結合本單位實(shí)際情況，制定具體工作方案和實(shí)施細則，并做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓等基礎工作，確保資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作合規進(jìn)行。

25．加強特殊資產(chǎn)管理。在改革和資產(chǎn)整合中，要按照國家有關(guān)規定做好涉密資產(chǎn)的保密工作，防止失密、泄密。要切實(shí)加強對專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

26．加強監督檢查。財政部門(mén)、主管部門(mén)和事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)監督管理體系，防止改革過(guò)程中以私分、低價(jià)變賣(mài)、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉移國有資產(chǎn)。違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定造究責任。

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本文關(guān)鍵詞： 分類(lèi)推進(jìn), 事業(yè)單位, 改革, 國有資產(chǎn), 管理, 意見(jiàn), 全文