國辦發(fā)明電[2014]16號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)穩增長(cháng)促改革調結構惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計工作方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)穩增長(cháng)促改革調結構惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計工作方案的通知

國辦發(fā)明電〔2014〕16號                       2014.8.24

穩增長(cháng)促改革調結構惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計主要內容

本次審計，重點(diǎn)檢查《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)穩增長(cháng)促改革調結構惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2014〕16號）確定的19個(gè)方面、63項政策措施的落實(shí)情況。審計的主要內容、政策依據如下：

一、取消和下放行政審批事項、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權政策措施落實(shí)情況

一是按照2013年以來(lái)國務(wù)院取消和下放的行政審批事項，了解部門(mén)取消和下放行政審批事項情況。對取消的行政審批事項，主管部門(mén)是否切實(shí)履行職責，加強事中事后監管和服務(wù)；對下放的行政審批事項，是否完全下放，有無(wú)“明放暗不放”的情況。核查地方承接國務(wù)院下放的行政審批事項后，是否結合本地區實(shí)際制定相關(guān)審批辦法。

二是按照《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院各部門(mén)非行政許可審批事項的通知》（國發(fā)〔2014〕16號），核查部門(mén)和地方是否制定具體清理工作方案，對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項是否取消，對面向地方政府的非行政許可審批事項是否分情況提出取消、下放或調整為政府內部審批事項的意見(jiàn)。

三是按照《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號），核查部門(mén)和地方是否存在違法設定行政許可、增設行政許可條件，以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可，或以非行政許可審批名義變相設定行政許可，以及違法設定行政許可收費或借行政許可變相收費的問(wèn)題，是否予以糾正。

四是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號），檢查注冊資本認繳登記制、將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度、簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續、推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理等措施的落實(shí)情況。

五是了解部門(mén)和地方對現有的行政審批事項是否向社會(huì )公開(kāi)，以及是否采取措施優(yōu)化審批流程、規范審批程序、提高審批效率。

二、加快棚戶(hù)區改造、加大保障性安居工程建設力度政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕25號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強棚戶(hù)區改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號），了解發(fā)展改革、住房城鄉建設、國土資源、財政等部門(mén)和地方政府，是否制定棚戶(hù)區改造專(zhuān)項規劃、落實(shí)目標責任制并分解任務(wù)，核查土地政策、財稅政策、金融機構支持棚戶(hù)區改造政策等相關(guān)政策的落實(shí)情況，有無(wú)不到位、打折扣的現象。

二是核查地方政府2014年棚戶(hù)區改造工程進(jìn)展情況，主要包括項目落實(shí)、開(kāi)工數量、基本建成數量、完成投資以及配套設施建設等情況；了解中央和地方財政資金、信貸資金對棚戶(hù)區改造項目的投入是否到位，以及棚戶(hù)區改造安置住房是否按規定的對象分配入住，有無(wú)因資金不到位、土地未落實(shí)等原因導致棚戶(hù)區改造項目未及時(shí)開(kāi)工或建設進(jìn)度滯后，或因分配不科學(xué)造成一方面已建成的保障房閑置，另一方面棚戶(hù)區和收入較低人群的住房情況未得到改善的情況。

三、深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕33號），了解發(fā)展改革、財政、交通運輸、人民銀行、中國鐵路總公司等部門(mén)推進(jìn)鐵路投融資體制改革的總體情況，是否采取措施全面開(kāi)放鐵路建設市場(chǎng)、對新建鐵路實(shí)行分類(lèi)投資建設。尤其是要關(guān)注中國鐵路總公司組織項目立項、可研、設計、報批情況和有關(guān)部門(mén)審批完成情況，鐵路建設項目投資完成情況。

二是了解財政、發(fā)展改革、中國鐵路總公司、國土資源等部門(mén)是否設立鐵路發(fā)展基金，是否落實(shí)鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)利用政策，是否采取措施推進(jìn)鐵路企業(yè)改革和引導社會(huì )資本進(jìn)入鐵路建設。

三是掌握地方參與投資的鐵路項目進(jìn)展情況，調查地方政府鐵路建設項目前期相關(guān)手續辦理情況、投資完成情況，地方政府負責的征地拆遷、配套資金等任務(wù)落實(shí)情況。

四是延伸鐵路建設項目，與相關(guān)人員座談，檢查在建鐵路項目建設進(jìn)度情況，對鐵路建設項目進(jìn)度滯后的情況要分清各方的責任。

四、加快城市基礎設施建設政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號），了解發(fā)展改革、住房城鄉建設等部門(mén)是否制定城市基礎設施建設專(zhuān)項規劃、建立完善標準規范和質(zhì)量評價(jià)體系；中央和地方財政是否加大對城市基礎設施建設的資金投入；國土資源等部門(mén)是否落實(shí)城市基礎設施土地供應政策。

二是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號），核查地方城市總體規劃和城市基礎設施建設專(zhuān)項規劃編制是否符合要求，相關(guān)專(zhuān)項規劃執行情況是否到位，重點(diǎn)檢查規劃的調整以及配套政策措施制定和實(shí)施情況。

三是抽查在建城市基礎設施項目，是否列出在建項目竣工時(shí)間表，做到倒排工期、分項分段落實(shí)，是否采取有效措施確保建設資金、材料、人工、裝備設施等及時(shí)或提前到位。檢查新項目開(kāi)工情況和后續項目?jì)淝闆r，對2016年、2017年擬安排建設的項目是否抓緊做好前期準備工作，城市基礎設施項目庫是否建立健全。了解城鎮污水、垃圾處理設施建設運營(yíng)情況，是否存在建設緩慢、建而未用的情況。

四是了解部門(mén)和地方是否采取措施吸引民間投資參與可經(jīng)營(yíng)性城市基礎設施建設，在市場(chǎng)準入和扶持政策等方面對各類(lèi)投資主體是否同等對待。檢查基本明確投資者和已開(kāi)工建設項目，是否采取措施加快推進(jìn)前期工作和建設營(yíng)運進(jìn)程，項目是否形成示范效應。

五是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕27號），了解地方政府統籌做好城市地下管線(xiàn)工程建設情況，是否穩步推進(jìn)并加強指導城市地下綜合管廊建設，是否嚴格履行基本建設程序開(kāi)展城市地下管線(xiàn)工程建設等。

五、促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕30號），發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化等部門(mén)和地方政府是否抓好節能產(chǎn)品惠民政策、政府采購節能環(huán)保產(chǎn)品政策的制定和實(shí)施，以及采取合同能源管理方式實(shí)施節能改造、與環(huán)境治理相關(guān)的財稅政策是否得到落實(shí)，市場(chǎng)化融資模式是否取得進(jìn)展。
 
二是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的通知》（國發(fā)〔2012〕19號），核查地方是否推進(jìn)污染治理重點(diǎn)工程，是否采用先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備，落實(shí)脫硫脫硝電價(jià)政策，推進(jìn)相關(guān)設施改造，重點(diǎn)關(guān)注2013年以來(lái)引進(jìn)和實(shí)施的重大項目是否采用先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備。調查節能技術(shù)裝備升級換代（包括推廣高效鍋爐、加快新能源汽車(chē)技術(shù)攻關(guān)和示范推廣等）、重點(diǎn)用能裝備節能改造是否取得明顯進(jìn)展。

六、加快發(fā)展養老、健康服務(wù)業(yè)政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕35號），掌握發(fā)展改革、民政、住房城鄉建設、老齡辦等部門(mén)是否制定有關(guān)養老服務(wù)、醫療服務(wù)、健康保險等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；了解地方政府推進(jìn)養老服務(wù)設施和機構、居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設、促進(jìn)醫療衛生和養老服務(wù)結合等任務(wù)的進(jìn)展情況。

二是按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕40號），了解衛生計生、保險監管、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)和地方政府對大力發(fā)展醫療服務(wù)、加快發(fā)展健康養老服務(wù)、積極發(fā)展健康保險、全面發(fā)展中醫藥醫療保健服務(wù)、支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)、培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、健全人力資源保障機制、夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎等主要任務(wù)的推進(jìn)情況，核查發(fā)展改革、國土資源、規劃、財政、稅務(wù)等部門(mén)和地方是否采取措施落實(shí)放寬市場(chǎng)準入、加強規劃布局和用地保障、優(yōu)化投融資引導政策、完善財稅價(jià)格政策等措施。

三是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫藥衛生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級公立醫院綜合改革試點(diǎn)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕33號），了解衛生計生等部門(mén)和地方推進(jìn)公立醫院改革進(jìn)展情況，是否啟動(dòng)實(shí)施第二批縣級公立醫院綜合改革試點(diǎn)，檢查新增縣級公立醫院改革試點(diǎn)縣（市）700個(gè)，使試點(diǎn)縣（市）的數量覆蓋50%以上的縣（市），覆蓋農村5億人口等工作任務(wù)是否得到有力推進(jìn)，重點(diǎn)了解至2014年底全面完成上述改革是否存在突出的困難和問(wèn)題。

七、促進(jìn)信息消費政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕32號），了解工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門(mén)和地方在基礎設施支撐能力建設、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新、市場(chǎng)準入門(mén)檻設立等方面制定配套措施、取消行業(yè)壁壘等情況，調查智能終端產(chǎn)品發(fā)展情況、第四代移動(dòng)通信（4G）基礎設施建設以及全面推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)展情況。了解財政、稅務(wù)等部門(mén)是否按要求設立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，是否完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策等。

二是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2013〕31號），核查地方是否將寬帶發(fā)展納入地區經(jīng)濟社會(huì )和城鎮化發(fā)展規劃、土地利用總體規劃，以及寬帶網(wǎng)絡(luò )設施與城市其他通信管線(xiàn)、居住區、公共建筑等是否協(xié)調。

三是調查工業(yè)和信息化等部門(mén)是否采取措施培育信息消費需求，構建安全可信的信息消費基礎環(huán)境，提升信息安全保障能力。

八、推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕10號），調查財政、文化、工商、人民銀行等部門(mén)出臺支持文化創(chuàng )意和設計服務(wù)業(yè)的財稅、金融和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的政策措施及在地方的實(shí)施情況。

二是了解部門(mén)和地方在加強文化創(chuàng )意和設計服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)、數字內容產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、旅游、特色農業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面采取的措施和任務(wù)進(jìn)展情況，增強創(chuàng )新動(dòng)力、強化人才培養、壯大市場(chǎng)主體、培育市場(chǎng)需求、引導集約發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政策措施是否得到落實(shí)。

三是檢查地方和部門(mén)編制專(zhuān)項規劃或行動(dòng)計劃、建立工作機制、加強宣傳、加強統計核算和分析等組織實(shí)施要求的落實(shí)情況。

九、落實(shí)企業(yè)投資自主權、向非國有資本推出一批投資項目政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知》（國發(fā)〔2013〕47號），發(fā)展改革等部門(mén)和地方是否按國務(wù)院目錄辦理政府核準事項，有無(wú)超范圍核準的問(wèn)題，是否采取進(jìn)一步縮小核準和備案項目范圍落實(shí)企業(yè)投資自主權。

二是了解發(fā)展改革等部門(mén)制定企業(yè)投資核準辦法、外商投資核準備案辦法情況，是否按照《政府核準投資項目管理辦法》（2014年國家發(fā)展改革委第11號令）規定的權限、程序和時(shí)限等要求辦理核準，是否嚴格依據國土資源、環(huán)境保護、城鄉規劃、行業(yè)管理等部門(mén)，以及金融機構出具的相關(guān)文件進(jìn)行審查，有無(wú)隨意設置前置性條件、提高企業(yè)投資準入門(mén)檻的問(wèn)題；是否存在通過(guò)將備案項目調整為核準項目影響企業(yè)自主投資權，將應核準項目調整為備案項目為企業(yè)大開(kāi)“綠燈”，不依法履行職責的問(wèn)題；核查地方是否存在將應核準或備案的項目通過(guò)拆分、隱瞞等方式越權辦理、規避監管等情況。

三是按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布首批基礎設施等領(lǐng)域鼓勵社會(huì )投資項目的通知》（發(fā)改基礎〔2014〕981號），核查地方對已確定的80個(gè)鼓勵社會(huì )資本以合資、獨資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設營(yíng)運的基礎設施等領(lǐng)域示范項目進(jìn)展情況，是否加快對已開(kāi)工和基本明確投資者項目的建設營(yíng)運進(jìn)程、加快推進(jìn)前期工作以盡快形成示范效應，對于尚未確定投資者的項目，是否創(chuàng )造條件進(jìn)一步落實(shí)鼓勵和吸引社會(huì )資本參與投資、建設及營(yíng)運，具備條件的是否面向社會(huì )公開(kāi)招標，是否存在社會(huì )資本未按期投入、項目未按期開(kāi)工或示范效應不強的情況。

四是召開(kāi)相關(guān)企業(yè)負責人座談會(huì )，重點(diǎn)聽(tīng)取審批權限下放和取消后，地方政府在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的事中、事后監督管理情況，是否存在頻繁開(kāi)展事中、事后檢查影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的情況。

十、金融支持實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)和“三農”政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕67號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕87號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕17號），核查人民銀行、證監會(huì )、銀監會(huì )、保監會(huì )等部門(mén)是否出臺定向降準的具體標準和實(shí)施辦法，對支持“三農”、小微企業(yè)達到一定標準的銀行業(yè)金融機構是否降低準備金率，是否制定和落實(shí)相關(guān)措施。了解人民銀行加快推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化和完善存貸比管理辦法等任務(wù)的進(jìn)展情況。

二是調查中央和地方金融機構擴大支小再貸款規模、支持小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”的落實(shí)情況；了解地方發(fā)展農村普惠金融，推動(dòng)農村基礎金融服務(wù)全覆蓋進(jìn)展情況。核查地方是否積極搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺并整合注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人才及技術(shù)等信息資源，是否建立為小微企業(yè)服務(wù)的融資擔保體系；地方政府是否參股和控股部分擔保公司，是否以省為單位建立再擔保公司，以及設立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金。地方政府是否采取措施引導地方金融機構向縣域和鄉鎮等小微企業(yè)集中的地區延伸網(wǎng)點(diǎn)和辦理業(yè)務(wù)，是否組建以政府出資為主、重點(diǎn)開(kāi)展涉農業(yè)務(wù)的縣域融資性擔保機構或擔?；?，支持其他融資性擔保機構為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔保服務(wù)，以及是否建立處置突發(fā)金融風(fēng)險事件的制度。

三是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著(zhù)力緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕39號），了解人民銀行、財政等部門(mén)落實(shí)保持貨幣信貸總量合理適度增長(cháng)、抑制金融機構籌資成本不合理上升、縮短企業(yè)融資鏈條、清理整頓不合理金融收費、提高貸款審批和發(fā)放效率、完善商業(yè)銀行考核評價(jià)指標體系、加快發(fā)展中小金融機構、大力發(fā)展直接融資、積極發(fā)揮保險擔保的功能和作用、有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革等10項措施的情況，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)和調查金融機構和中小企業(yè)，分析中小企業(yè)融資難、融資貴的深層次原因。

十一、促進(jìn)對外貿易穩定增長(cháng)政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕19號），了解商務(wù)、海關(guān)、財政等部門(mén)和地方在優(yōu)化外貿結構、改善外貿環(huán)境、增強外貿企業(yè)競爭力等方面是否制定政策措施，以及這些政策措施的執行情況。

二是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩增長(cháng)、調結構的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕83號），了解商務(wù)、海關(guān)、財政等部門(mén)和地方是否整頓和規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費以及實(shí)施免收2014年度出口商品法檢、減少出口法檢商品種類(lèi)；核查地方及保險監管等部門(mén)對有訂單、有效益外貿企業(yè)特別是中小企業(yè)是否加大出口信用保險，鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業(yè)務(wù)情況；了解地方創(chuàng )新和完善多種貿易平臺，擴大市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)范圍情況；檢查出口退稅政策的完善情況，財政等部門(mén)是否采取措施加快出口退稅進(jìn)度、確保及時(shí)足額退稅。

十二、以創(chuàng )新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國家自主創(chuàng )新能力建設規劃的通知》（國發(fā)〔2013〕4號）等文件，了解發(fā)展改革、財政、教育、科技等部門(mén)和地方推進(jìn)加強科技創(chuàng )新基礎條件建設、增強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續創(chuàng )新能力、提高重點(diǎn)社會(huì )領(lǐng)域創(chuàng )新能力、強化區域創(chuàng )新發(fā)展能力、推進(jìn)創(chuàng )新主體能力建設等重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展情況。

二是走訪(fǎng)科技型企業(yè)、科研機構和高等院校，調查引領(lǐng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級相關(guān)政策措施的實(shí)施效果和存在的主要問(wèn)題。

十三、夯實(shí)農業(yè)基礎、推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函〔2013〕70號），了解財政、農業(yè)、發(fā)展改革等部門(mén)和黑龍江省以涉農資金投入為抓手和黑龍江“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗區為試點(diǎn)，是否采取措施整合涉農專(zhuān)項資金以及預算安排的涉農資金是否撥付到位。
二是按照《國務(wù)院關(guān)于全國高標準農田建設總體規劃的批復》（國函〔2013〕111號），了解農業(yè)、發(fā)展改革、國土等部門(mén)和地方落實(shí)全國高標準農田建設規劃情況，“十二五”期間建成4億畝旱澇保收高標準農田進(jìn)展情況，有無(wú)農田建設和耕地保護不到位的問(wèn)題。

三是核查農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作開(kāi)展情況，重點(diǎn)關(guān)注確權登記工作進(jìn)展緩慢的問(wèn)題；了解商業(yè)育種體系和現代種業(yè)發(fā)展情況，檢查財政扶持政策是否落實(shí)到位。

十四、加快重大水利工程建設、2014年再解決6000萬(wàn)農村人口農村飲水安全問(wèn)題政策措施落實(shí)情況

一是了解重大水利工程建設進(jìn)展情況，以及2014年、2015年擬開(kāi)工水利工程的前期工作情況；中央財政投資重點(diǎn)支持的引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等項目投資下達及資金使用情況；了解“十三五”期間擬開(kāi)工重大水利工程前期論證情況。

二是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農村人居環(huán)境的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕25號）和《農村飲水安全“十二五”規劃》，了解發(fā)展改革等部門(mén)和地方推進(jìn)農村飲水安全工程實(shí)施情況，以及2014年農村飲水安全工程建設情況、資金安排及撥付情況；檢查農村飲水安全終端配套設施建設以及解決“最后一公里”問(wèn)題等情況，抽查一批農村飲水安全工程項目，核查工程實(shí)施進(jìn)度是否緩慢。

三是調查財政、發(fā)展改革等部門(mén)和地方統籌使用稅費、價(jià)格等改革措施促進(jìn)節水增效，加強終端配套服務(wù)設施情況；檢查水利、發(fā)展改革等部門(mén)和地方是否將節水納入地方考核指標體系。

十五、實(shí)行精準扶貧、2014年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上政策措施落實(shí)情況

一是按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號），了解財政、發(fā)展改革、扶貧等部門(mén)采取措施改進(jìn)扶貧資金管理、分配和使用，出臺精準扶貧相關(guān)政策，以及改革貧困縣考核機制等情況；了解扶貧資金和各類(lèi)相關(guān)涉農資金整合情況。

二是核查地方政府和相關(guān)部門(mén)落實(shí)2014年減少農村貧困人口目標任務(wù)的主要措施和進(jìn)展情況。了解東部發(fā)達省市對口幫扶西部省市落實(shí)情況，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)對定點(diǎn)扶貧縣的扶貧情況，以及社會(huì )力量參與扶貧情況。檢查貧困村、貧困戶(hù)建檔制度以及貧困信息網(wǎng)絡(luò )信息系統建設是否到位。

十六、加強生態(tài)環(huán)境保護政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排“十二五”規劃的通知》（國發(fā)〔2012〕40號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號），掌握環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門(mén)制定和實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、節能減排等規劃情況，以及分解任務(wù)并督促地方落實(shí)的情況；核查地方對上述規劃任務(wù)的落實(shí)情況，特別是鋼鐵、水泥等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)展情況，是否存在進(jìn)展緩慢、虛假淘汰等問(wèn)題。

二是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號），調查地方實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃的進(jìn)展情況，重點(diǎn)是淘汰燃煤小鍋爐、推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)脫硫改造、促進(jìn)低速汽車(chē)升級換代、淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)、在全國供應符合國家第四階段標準的車(chē)用柴油等任務(wù)的進(jìn)展情況。

三是按照《國務(wù)院關(guān)于重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2011—2015年）的批復》（國函〔2012〕32號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕7號），了解發(fā)展改革、國土資源、財政、水利等部門(mén)和地方推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理情況，研究制定土壤污染防治行動(dòng)計劃、實(shí)施土壤修復工程、整治農業(yè)面源污染情況。

十七、擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)、減輕和公平企業(yè)稅負政策措施落實(shí)情況

一是按照經(jīng)國務(wù)院批準的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》（財稅〔2011〕110號）和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國開(kāi)展交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕37號），了解財政、稅務(wù)等部門(mén)擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況；檢查地方“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況以及應稅服務(wù)適用零稅率政策和免稅政策的執行情況。

二是按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕14號），調查地方暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅有關(guān)工作落實(shí)情況，小型微利企業(yè)減免征收所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施情況。檢查地方對小微企業(yè)是否免征管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)行政事業(yè)性收費。

三是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號），檢查財政等部門(mén)和地方是否采取措施清理取消不合理、不合法的行政事業(yè)性收費，建立健全非稅收入管理制度，重點(diǎn)關(guān)注無(wú)依據向企業(yè)收費的情況。

十八、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施落實(shí)情況

一是調查地方2014屆高校畢業(yè)生規模和就業(yè)創(chuàng )業(yè)總體情況；教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)開(kāi)展就業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作情況。

二是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕22號），了解教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)和地方貫徹落實(shí)引導高校畢業(yè)生到城鄉基層就業(yè)、鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)、激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等政策措施情況，是否積極采取措施拓寬就業(yè)領(lǐng)域、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位等。

十九、加強社會(huì )救助、保障困難群眾基本生活方面

一是按照《社會(huì )救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕45號）等文件，核查由民政牽頭、其他部門(mén)配合的社會(huì )救助工作機制、社會(huì )救助統籌協(xié)調機制、社會(huì )救助績(jì)效評價(jià)機制等建立情況。

二是檢查中央及地方各級財政低保、醫療救助、臨時(shí)救助、特困人員供養等社會(huì )救助資金投入和工作經(jīng)費落實(shí)情況。了解中央財政最低生活保障補助資金是否重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財政困難地區傾斜、在分配最低生活保障補助資金時(shí)“以獎代補”辦法措施的推進(jìn)情況。

三是了解民政等部門(mén)和地方對一門(mén)受理機制，居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，最低生活保障與醫療、教育、住房等其他社會(huì )救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調發(fā)展和銜接情況，完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制實(shí)施情況。

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